煙草在線專稿　　在煙草專賣管理工作中，對于查處案件行為的定性及處理都需要有理有據。很多時候，我們的辦案人員就會因為業務知識不精、法律法條理解不祥、對違法行為界定不清，而致使案件處理過程中出現這樣那樣的錯誤，嚴重影響了辦案質量，也造成了專賣管理工作的被動性。下面，筆者結合自身對專賣案件處理的相關知識理解，針對未在當地煙草專賣批發企業進貨行為、銷售非法生產的卷煙行為、無證運輸卷煙行為、無證批發卷煙行為、無證經營卷煙零售業務、為無煙草專賣品準運證運輸煙草專賣品、超限量郵寄或異地攜帶煙草制品等七類涉煙違法行為進行淺顯的分析，以期能夠對專賣案件審理人員在案件查處時有所幫助：

　　一、未在當地煙草專賣批發企業進貨行為

　　違反條款：《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》第二十五條第二款取得煙草專賣零售許可證的企業或者個人，應當在當地的煙草專賣批發企業進貨，并接受煙草專賣許可證發證機關的監督管理。　

　　處罰依據：《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》第六十條取得煙草專賣零售許可證的企業或者個人違反本條例第二十五條第二款的規定，未在當地煙草專賣批發企業進貨的，由煙草專賣行政主管部門沒收違法所得，可處以進貨總額5%以上10%以下的罰款。

　　法條解釋：

　　1、主體要件：只有取得煙草專賣零售許可證的單位和個人才能構成，否則構成無證經營。

　　2、“當地”的認定：“當地”應是指當事人的經營場所所在地，煙草專賣零售許可證發證機關所在地。

　　3、表現形式：向當地煙草專賣批發企業以外單位或者個人購入煙草制品的交易行為，如向外地煙草專賣批發企業、向當地或外地零售單位或個人進貨、收購后轉賣等行為；還包括非交易行為，如寄售、代賣、受贈后轉賣等行為。

　　4、誤區：很多零售戶以為不賣假煙就不觸犯法律，但賣真煙有可能構成未在當地煙草專賣批發企業進貨。

　　二、銷售非法生產的卷煙行為

　　違反條款：《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》第二十七條任何單位或者個人不得銷售非法生產的煙草制品。

　　處罰依據：《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》第六十二條違反本條例第二十七條、第四十條第一款規定銷售非法生產的煙草專賣品的，由煙草專賣行政主管部門責令停止銷售，沒收違法所得，處以違法銷售總額20%以上50%以下的罰款，并將非法銷售的煙草專賣品公開銷毀。

　　法條解釋：非法生產的煙草專賣品包括：未領取煙草專賣生產企業許可證的企業生產的煙草專用機械、卷煙紙、濾嘴棒及煙用絲束或者雖領取煙草專賣生產企業許可證的但違反國務院煙草專賣行政主管部門的計劃與煙草制品生產企業簽訂的訂貨合同生產上述四類產品；國有定點煙草制品生產企業超計劃生產的煙草制品；無煙草專賣生產企業許可證的企業生產的煙草制品；非國家定點煙廠生產的煙草制品。

　　三、無證運輸卷煙行為

　　違反條款：《中華人民共和國煙草專賣法》第二十二條托運或者自運煙草專賣品必須持有煙草專賣行政主管部門或者煙草專賣行政主管部門授權的機構簽發的準運證；無準運證的，承運人不得承運。

　　處罰依據：《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》第五十五條依照《煙草專賣法》第三十一條規定處罰的，按照下列規定執行：　

　　（一）無準運證或者超過準運證規定的數量托運或者自運煙草專賣品的，處以違法運輸的煙草專賣品價值20%以上50%以下的罰款，可以按照國家規定的價格收購違法運輸的煙草專賣品。　

　　（二）有下列情形之一的，沒收違法運輸的煙草專賣品和違法所得：　

　　1、非法運輸的煙草專賣品價值超過5萬元或者運輸卷煙數量超過100件（每1萬支為1件）的；　

　　2、被煙草專賣行政主管部門處罰兩次以上的；　

　　3、抗拒煙草專賣行政主管部門的監督檢查人員依法實施檢查的；　

　　4、非法運輸走私煙草專賣品的；

　　5、運輸無煙草專賣生產企業許可證的企業生產的煙草專賣品的；

　　法條解釋：

　　1、無證的理解：無準運證主要包括以下三種情形：一是準運證有效但超過或者少于準運證規定的部分。二是有準運證，但準運證無效。包括使用過期、涂改、復印、偽造、變造或者重復使用煙草專賣品準運證的；未運至準運證規定的到貨地進行銷售的；準運證核定的調入、調出單位和運達地點與實際不符的；超越權限簽發的準運證；準運證未隨貨同行的；利用隱瞞、欺騙等手段取得煙草專賣品準運證運輸煙草專賣品的；持有煙草專賣品準運證但實際改變到貨地點的，或者運輸煙葉、復烤煙葉、卷煙過程中鑒章的購銷合同原件（出口合同除外）沒有隨貨同行的。三是無煙草專賣品準運證又無法提供在當地購買煙草專賣品的有效證明的。

　　2、運輸的理解：運輸形式分為自運或者托運。自運是指商品所有權人自己運輸。托運是指商品所有權人委托他人運輸。

　　3、情節嚴重的法條理解

　　1）非法運輸的煙草專賣品價值超過5萬元或者運輸卷煙數量超過100件（每1萬支為1件）的。根據通行的包裝，一般情況下是1件為1萬支，對以其他包裝的要以1件1萬支的標準計算。另外本項只明確了卷煙數量標準，對雪茄煙的數量沒有作規定。因此，如果適用本項，只能適用金額標準，而不能適用數量標準。

　　2）被煙草專賣行政主管部門處罰兩次以上的。適用本項規定應注意兩個問題：一是必須被煙草專賣行政主管部門處罰兩次以上，如果因違法經營卷煙被其他執法部門處罰的不能累計計算；二是被煙草專賣行政主管部門處罰兩次以上。

　　3）抗拒煙草專賣行政主管部門的監督檢查人員依法實施檢查的。

　　4）非法運輸走私煙草專賣品的。走私卷煙包括沒有“中國煙草總公司專賣”或“中國關稅未付”中文字樣的外國卷煙，有“專供出口”字樣的國產卷煙。

　　5）運輸無煙草專賣生產企業許可證的企業生產的煙草專賣品的。

　　6）利用偽裝非法運輸煙草專賣品的。利用偽裝是指利用其他包裝，以掩蓋煙草專賣品原包裝形態，達到逃避檢查目的的行為。一是偽裝的是煙草專賣品。二是偽裝是故意行為，目的是為了逃避檢查。

　　7）利用特種車輛運輸煙草專賣品逃避檢查的。特種車輛是依法享有特別通行權的車輛，如警車、救護車、郵政車等。

　　四、無證批發卷煙行為

　　違反條款：《中華人民共和國煙草專賣法》第十五條經營煙草制品批發業務的企業，必須經國務院煙草專賣行政主管部門或省級煙草專賣主管部門批準，取得煙草專賣批發企業許可證，并經工商行政管理部門核準登記。

　　認定依據：中華人民共和國煙草專賣法實施條例》第二十六條無煙草專賣批發企業許可證的單位或者個人，一次銷售卷煙、雪茄煙50條以上，視為無煙草專賣批發企業許可證從事煙草制品批發業務。

　　處罰依據：《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》第五十七條依照《煙草專賣法》第三十三條規定，無煙草專賣批發企業許可證經營煙草制品批發業務的，由煙草專賣行政主管部門責令關閉或者停止經營煙草制品批發業務，沒收違法所得，處以違法批發的煙草制品價值的50%以上1倍以下的罰款。

　　法條解釋：

　　批發行為僅指一次銷售卷煙、雪茄煙在50條以上這種行為。在具體認定時，應注意三點：

　　1）必須有銷售行為發生，并且銷售行為已經完成。也就是說，如果沒有銷售，如存放、運輸等處于準備銷售階段的或者已實施銷售，但銷售行為尚未完成的，都不能認定為有批發行為存在。

　　2）正確界定一次銷售。是否是一次銷售，在認定無證批發煙草制品違法行為時同樣是一個關鍵問題，一次性銷售應理解為在同一時間向同一對象銷售。如果分次銷售給同一對象，或同一時間銷售給不同對象，都不能累計。

　　3）正確掌握數量界限。一是卷煙、雪茄煙必須是50條以上；二是每條是200支。

　　五、無證經營卷煙零售業務

　　違反條款：《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》第六條從事煙草專賣品的生產、批發、零售業務，以及經營煙草專賣品進出口業務和經營外國煙草制品購銷業務的，必須依照《煙草專賣法》和本條例的規定，申請領取煙草專賣許可證。

　　處理依據：《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》第六十一條無煙草專賣零售許可證經營煙草制品零售業務的，由工商行政管理部門或者由工商行政管理部門根據煙草專賣行政主管部門的意見，責令停止經營煙草制品零售業務，沒收違法所得，處以違法經營總額20%以上50%以下的罰款。

　　法條解釋：

　　1、無證經營：即未領取煙草專賣零售許可證。對于無證經營行為，煙草專賣局具有檢查權和提出處罰意見的權力，但是無處罰權，所以要移送工商部門處理。

　　2、零售業務：區別于批發行為，一次性銷售卷煙、雪茄煙在50條以下，否則可能既構成無證經營行為，又構成無證批發行為。

　　六、為無煙草專賣品準運證運輸煙草專賣品

　　違反條款：《中華人民共和國煙草專賣法》第二十二條托運或者自運煙草專賣品必須持有煙草專賣行政主管部門或者煙草專賣行政主管部門授權的機構簽發的準運證；無準運證的，承運人不得承運。

　　處罰依據：《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》第五十五條依照《煙草專賣法》第三十一條規定處罰的，按照下列規定執行：

　　（三）承運人明知是煙草專賣品而為無準運證的單位、個人運輸的，沒收違法所得，可以并處違法運輸的煙草專賣品價值10%以上20%以下的罰款。

　　法條解釋：

　　1、承運人概念：如果是托運要求明知責任的主體必須是煙草專賣品的承運人。如果是自運煙草