煙草在線專稿　　當前，在一些卷煙市場，“真煙外流”問題較為突出，引起國家局高度關注。何為“真煙外流”？說穿了，就是無證運輸煙草專賣品非法行為。即甲地真品卷煙被不法煙販收購、販運到乙地銷售，擾亂當地卷煙市場秩序。

　　經過多年治理，特別是行業推行內管委派制以來，各級煙草專賣內管部門以法律法規為準繩，以《內部專賣管理監督工作規范》為依據，強化同級監管、嚴格入戶核查，依法查處真煙非法流動案件，有效遏制了部分卷煙市場“真煙外流”、“串碼銷售”等不正常現象，切實維護了真煙流出方和流入方的市場秩序，確保了卷煙市場“井水不犯河水”，互不沖擊，互不干擾。

　　但是，也要清醒地看到：“真煙外流”問題并未徹底根治，在個別地區依然“流量不小、流速不減”，違法運輸渠道更加隱秘。同時，從各地查處的真煙外流案件看，涉案卷煙32位碼段對應的卷煙零售戶點多面廣、業態復雜。被調查戶幾乎口徑一致，隱瞞實情，包庇煙販，給案件查處工作增添不少難題。由此，筆者認為，要徹底根治“真煙外流”問題，必須深挖根源，正確把脈，對癥下藥，標本兼治。唯有如此，才能確保真煙不外流，市場永安寧。

　　一、“真煙外流”根源初探

　　“真煙外流”從表面上看，是客戶逐利、商品流通、市場調節的需要。但究其根源，查找“癥結”，問題還是出在行業內部。

　　一是市場飽和，導致“真煙外流”。卷煙市場猶如水缸，一旦水滿，超出容積，必然向外溢流。近年來，一些煙草營銷部門被行業改革的紅利沖昏頭腦，自認為賣方市場形成多年，網建基礎牢固，專賣專營無憂，在工作中有“單純追求銷量、完任務、壓客戶”的短視行為。一些客戶經理在“高壓”政策下，急功近利，脫離實際，人為“拔高”零售戶經營業態，為其“增容”擴量，超客戶經營能力投放貨源；有的甚至采取“捆綁”或變相“捆綁”的方式，強壓客戶訂購本地銷路不暢的卷煙品牌，導致客戶庫存超出“警戒線”，市場長期處于“超飽和”狀態。在此情況下，“精明”的零售戶學會了自我“減壓”，常常以每條加價幾元錢或按原價甚至賠本的“銷售策略”，將積壓卷煙出售給不法煙販。不法煙販將這些非法收購的真品卷煙，通過各種渠道運到異地出售，賺取差價。這樣“一來二往，長期合作”，零售戶的經營壓力大大緩解，自然與不法煙販建立了天然“同盟”關系，在一些市場，難免出現“送貨員前面送貨，煙販子隨后收煙”的不正常現象。

　　二是異地差價，引發“真煙外流”。“水往低處流”，這是引力作用下的自然現象。同理，價格差異也是商品流通的主要“引力”。目前，由于同一品牌、同一規格的卷煙在全國卷煙市場，不同程度存在著價格差異。其中差價明顯的卷煙，在原產地多為限量供應的緊俏煙，在異地市場卻銷路不暢，成為零售戶的“燙手山芋”。當然，也有個別全國性知名品牌，在各地卷煙市場都是“搶手貨”。因而，一些不法煙販看到“商機”，抓住“時機”，置煙草專賣法律法規于不顧，走上非法收購、囤積、倒販真品卷煙的歪門邪道，以此賺取卷煙差價，獲取非法收入，成為市場暗藏的一條利益鏈。

　　三是集中投放，助推“真煙外流”。卷煙銷售雖有淡旺季之分，但在實際經營中，一些卷煙營銷部門不顧本地市場實際需求，往往采取“集中時間、集中路線、集中品牌、突擊投放”的營銷政策，有的還開展所謂的“卷煙旺季勞動競賽”，層層壓任務，抓銷量，趕進度，結果造成一些品牌超量投放，價格下滑，零售戶銷售不暢，庫存積壓，只得“忍痛割愛”，低價出售。這樣正好滿足不法煙販的“胃口”，趁機收購、囤積、倒販真品卷煙，多中求利，大發不義之財。　

　　四是認識有誤，放任“真煙外流”。時下，有相當一部分業內部人士認為；在市場經濟條件下，真煙外流不可避免，也無法根治，只要能控制其規模就行了。專賣、內管部門無需嚴格監管，深挖根源，應把主要精力放在卷煙打假打私和市場凈化方面。同時，一些專賣部門在對待真煙外流問題上采取“雙重標準”，即對流入本轄區的外地真煙查的嚴，但對本地真煙外流問題“睜一只眼閉一只眼”，坐視不管，放任自流，甚至推波助瀾，使不法煙販的膽子和胃口越來愈大，成為左右一方市場的“地下收購站”。

　　二、真煙外流內控制度之途徑

　　（一）嚴厲打擊不法煙販。“真煙外流”與零售戶存在“卷煙未落地銷售行為”有一定責任，但擾亂市場秩序者，則是那些“興風作浪”的不法煙販。因而，打擊不法煙販是治理“真煙外流”的首要任務。當前，各地卷煙市場，或多或少存在著“收煙專業戶”。這些戶多數打著持證戶的幌子，一邊零售卷煙，一邊違法收購真煙，有穩定的“貨源”和關系網，且收購資金雄厚，運輸渠道隱秘。為此，對不法煙販要形成嚴打的高壓態勢，摸清底子，重點監控，掌握其活動規律，抓現場，抓典型，依法查處，深挖案源，破真煙收購網，斷無證運輸鏈，讓不法煙販為其違法行為付出高昂成本，促其“金盆洗手”，不再重犯。

　　（二）嚴格監管商定總量。貨源分配是否公平公正合理，是廣大卷煙零售戶最為關注、反映最為強烈的問題。目前，個別卷煙營銷人員工作責任心不強，有的利用手中權力，在客戶商定總量、緊俏煙分配、業態識別等方面，優親厚友，“吃拿卡要”，引起諸多零售戶不滿和投訴。為此，要建立客戶業態、商定總量以及緊俏煙分配監管新機制，突出專賣、內管監督作用，杜絕個別營銷人員的違規違紀問題，確保轄區所有卷煙零售戶經營業態名副其實、商定總量及緊俏煙分配與實際經營能能力“相吻合”，有效解決客戶經營中存在的卷煙“不夠賣”和“賣不了”的突出問題，進而杜絕“真煙外流”現象。

　　（三）嚴格規范新品培育。近年來，從查獲的真煙案件看，外流真煙以當地市場新品卷煙居多。這充分說明，新品培育不成功，是導致“真煙外流”的一個主要因素。作為卷煙營銷部門，在新品培育方面要立足市場實際，積極穩妥培育適銷對路的新品卷煙，不能盲目蠻干，“拔苗助長”、“趕鴨子上架”，強壓客戶訂購新品，強推“卷煙上水平”。作為專賣內管部門，要切實履行同級監管職責，強化對新品培育方案的內審與貨源投放的實際監管，嚴查營銷人員在新品培育方面出現的各種違規違紀問題，確保新品培育科學、合理，入網、進戶、落地銷售，有效預防新品卷煙“周游一圈”后，又倒流始發地。

　　（四）科學均衡投放貨源。科學調控貨源投放節奏，對于增強貨源投放的針對性、有效性好和及時性，具有十分主要的作用。營銷部門要堅持市場需求導向，根據貨源供應總量和市場淡旺季需求狀況，科學分配銷售計劃，加強市場信息研判，準確把握貨源投放節奏與時間節點。通過準確的需求把握、科學的貨源組織、合理的投放節奏、不斷提升貨源投放水平，確保零售戶不缺貨、不壓貨。

　　（五）嚴格責任追究制度。當前，在真煙案件責任追究方面，一些單位“蜻蜓點水”，“隔靴止癢”，警示教育作用不明顯。因而，要建立健全真煙案件責任追究制度。在真煙案件查辦中，要堅持“一案雙查”，嚴厲查處個別人員與不法煙販內外勾結、串通合謀倒販真煙行為，堅決杜絕內部人員利用卷煙市場資源謀取個人利益的嚴重不規范行為。同時，要將規范真品卷煙外流指標納入卷煙營銷、專賣、物流等部門的績效考核，采取經濟處罰的辦法，有效增強相關部門工作責任心，積極預防“真煙外流”問題發生。

　　（六）依法取締無證經營。目前，各地卷煙市場存在著為數不少的無證經營戶。他們的進貨渠道與“真煙外流”有不可分割的關系。只有依法取締無證經營戶，“真煙外流”也就失去了一個“落腳點”。專賣部門要切實加大對無證經營行為的打擊力度，發現一戶，取締一戶，強化對取締戶的后續監管，謹防“死灰復燃”。同時，嚴查大戶向無證戶提供貨源行為。

　　總之，治理“真煙外流”問題如同卷煙打假，非一日之功、一勞永逸。各級煙草專賣內管部門要始終保持高度警惕，及時掌握本轄區“真煙外流”新動向、新特點、新情況，不斷理清工作新思路，研究治理新對策，強化內控制度突出“根源”治理，達到標本兼治，確保零售戶訂購的卷煙“落地銷售”，共同維護良好的卷煙經營秩序，為“卷煙上水平”奠定堅實基礎。