煙草在線專稿　　321市場監管模式是對整個煙草專賣市場管理工作的一個概述，也是目前指導如何開展煙草市場管理最有效的、最科學的方法，321市場監管模式運行的成效，直接影響著整個區域的卷煙市場秩序，直接影響著當地政府以及煙草行業的經濟效益和企業形象。結合日常實際工作，筆者認為3級巡查應該是整個321市場監管模式中的基礎工作，那么如何才能發揮發揮它在市場監管模式中的基礎作用，我結實際工作談一談自己的看法。

　　一、3級巡查是321市場監管模式的基礎

　　321市場監管模式，即“三級巡查、兩層考核、一個聯合”，3級巡查是基礎工作，2層考核是內部措施，1個聯合是外部保障，3、2、1各自發揮著自己的作用，又相輔相成。其中“三級巡查”是指科室對稽查隊的工作進行巡查、稽查隊對稽查員的工作進行巡查、稽查員對自己轄區商戶的經營情況進行巡查，3級巡查是專賣管理工作最基層、最前沿的工作，是卷煙市場信息來源的重要途徑，也是專賣管理工作最重要的環節，3級巡查的效果直接影響著專賣管理工作的整體水平，直接決定著卷煙市場的經營秩序，所以3級巡查是321市場監管模式的基礎。

　　（二）3級巡查在運用中存在的誤區

　　3級巡查目前存在最突出的誤區就是不能對巡查結果進行科學的分析，對3級巡查的理解有欠缺，造成實際工作中不能真正的發揮3級巡查的作用。同時科室巡查把巡查結果做為肯定或否定稽查隊工作的一個依據，稽查隊是由各個稽查員組成的，同一個部門巡查造成巡查頻率過低，稽查隊巡查發揮的作用還有待挖掘。稽查員巡查由于個人業務素質不同，巡查結果也有很大的差異，但是總體存在的問題是巡查中與商戶溝通的方法單一，沒有創新。以上存在的誤區就造成了3級巡查不夠深入，不能從巡查中得到第一手市場情況資料，不能給整個專賣管理工作提供充足的市場信息，不能成為市場檢查依據的來源。

　　二、如何發揮3級巡查在321市場監管模式中的基礎作用

　　（一）發揮科室巡查中的管理作用。

　　科室巡查從實際工作中起到一個最基礎的作用，就是管理作用，管理誰？管理稽查隊，科室巡查其實就是對整個行政區域內的煙草市場進行一個摸底的檢查，這個檢查它有兩個目的，一是檢查稽查隊的工作效果，二是檢查市場中還存在哪些問題。在實際工作中巡查區域不同，巡查的結果也會有不同，正是因為結果不同，才能從中發現問題，才能針對問題提出解決問題的辦法，才能促進稽查隊工作的提升，才能真正發揮巡查的管理作用。那么采取什么樣的巡查方法才能發揮科室巡查的管理作用？我認為有以下幾個方面：

　　1、制定科學的巡查方法

　　面對轄區那么多的商戶，采取怎么樣的巡查方法才能從中發現問題，這就要求科室要把商戶按照卷煙零售業態進行劃分，劃分標準依據《國家煙草專賣局關于印發<煙草零售業態分類標準>的通知（國煙法【2005】845號）》中關于零售客戶經營業態分類標準中，依據煙草零售客戶的地理位置、經營規模、售賣方式、服務時間和信息處理方式等特點，將其分為食雜店、便利店、超市、商場、煙酒商店、娛樂服務類及其他類七種。科室要按照這七類零售業態分類進行巡查，或逐一巡查后按卷煙零售業態類別進行匯總。巡查情況最好以表格形式進行填寫，這樣方便匯總，看起來也一目了然，表格內容要涉及區域、商戶姓名、類別、巡查情況、商戶意見或是建議等內容，這些內容中巡查情況應該是主要內容，巡查要按照《許可證管理辦法》第38條的規定進行，同時查看證可證是否懸掛在明顯位置、稽查隊和稽查員巡查有沒有記錄、商戶銷售卷煙是否正常、商戶了解煙草專賣法律法規情況、商戶許可證信息是否正常等。表格如下：

　　巡查周期可以結合轄區內零售商戶數量進行制定，巡查方式可以采取抽查和逐一檢查的方式進行，抽查同類業態有代表性的商戶進行巡查，下個周期再從未抽查的商戶中進行抽查。但有一點必須明確，科室巡查的成績不是數量，而是通過巡查從有代表性的商戶那里得到存在共性的問題，然后根據這些共性的問題，解決市場管理中存在的不足，以達到提升工作的目的。巡查周期一般設定在一個月以內，時間太長不利于對市場現存的問題進行解決。

　　2、成立嚴格的巡查小組

　　每一項制度的執行，都要設置一個嚴格規范的檢查督導組織，來督促制度的正常執行，以保障制度不成為擺設，發揮制度制定的最初理念。做為科室要巡查下屬的稽查隊，更應該設定一支嚴格規范的巡查小組，巡查小組可由科室內部人員構成，也可以抽調稽查隊長參與組成，由稽查隊長參與組成的巡查小組，不僅能起到相互借鑒寶貴經驗的作用，還能從中發現自身問題存在的原因。

　　3、制定科學的分析方法

　　我們對分析的解釋是：將研究對象的整體分為各個部分、方面、因素和層次，并分別地加以考察的認識活動。分析的意義在于細致的尋找能夠解決問題的主線，并以此解決問題。所以分析結論或是分析數字，遠遠比開展這項工作作用大的多，整個調查研究的過程，也是為分析做準備的。就像我們巡查，如果巡查結束后，對巡查的結果不去分析，那巡查就遠遠失去了意義，整個巡查過程再嚴格、再認真，那最后也是流于形式。因為沒有分析的調查或是檢查，都是徒勞無功，說白了就是花架子，不懂工作式的浪費時間。那么像我們煙草巡查，在巡查中我們制定了巡查記錄表格，并對七類零售商戶進行了逐一或是抽查式的巡查，那巡查結果如何分析？對同一零售業態我們可以從許可證使用情況、證可證懸掛、經營情況、了解法律法規情況、意見或建議情況進行進行分析。具體內容可以這樣：許可證使用情況是否符合《許可證管理辦法》第38條的規定的比率、證可證懸掛的位置符合《許可證管理辦法》第31條的規定的比率、不同零售業態經營卷煙數量或是品種的比率、上柜卷煙價位最低或是最高品牌的比率、涉賺違規的卷煙品牌比率、商戶對銷售違法卷煙如何進行處罰了解的比率、商戶對行業的服務提出的意見或建議共性問題的比率等等，這些都是可以進行分析匯總的。通過分析我們對那些得分較高的商戶，減少巡查頻率，即減輕了巡查的工作量，又增加了對得分較低商戶的巡查時間。也許你會問，分析這些東西有什么用處呢。我們就拿分析涉賺違規卷煙品牌的比率說吧，銷售任何東西一般都是從中心向四周擴散的，特別是銷售假冒偽劣的東西，這個特點更明顯，一般都是急于出手，不敢在倉庫多放，盡量縮短路途和存放的時間，所以通過特征就可以對涉假區域有一個小范圍的掌握，同時和周邊地區涉假卷煙品牌進行對比，如果涉假卷煙品牌相同，兩地區聯合辦案更會能發現重要的線索。卷煙打假不能光喊打，不能光轉著圈子找線索，要學會從市場上去分析線索，只有這樣才能扭轉目前卷煙打假的誤區。對不同的零售業態我們可以只從經營情況進行分析，分析的結果同上面的分析，主要是從中發現涉賺違法卷煙所占的比率，以及違法銷售卷煙背后的經營問題。

　　（二）發揮稽查隊巡查的自查作用。

　　由科室巡查的面積大，巡查頻率上有時間的限制，但是稽查隊巡查就不會面臨這些問題。所以稽查隊巡查可從“細”、“嚴”上下功夫，稽查隊巡查本隊稽查員的工作，其實就起到一個自查的作用，如何讓自查成為提高工作的手段？

　　1、要提升敢于發現問題的能力。稽查隊執行巡查任務的責任人應該

　　是稽查隊長，稽查隊長要采取科學有效的手段對轄區內的卷煙市場進行巡查，巡查的周期要結合商戶的聚集或分散性進行合理的核算，但是原則上巡查周期應在10個工作日以內，時間過長不利于解決發現的問題。每個周期對商戶的巡查要制定表格，便于歸檔，形成痕跡劃的巡查模式，在巡查的過程中采取什么樣的方式方法才能發現問題？首先要學會傾聽商戶的意見或是建議，甚至是牢騷，要百聽不厭，微笑面對，要對商戶提出的意見或是建議有一個正確的答復，讓商戶感受到稽查隊真誠的服務，從而拉近與商戶之間的距離。而不是把商戶做為管理相對人，以一副管理的勢態站在商戶面前，高高在上，讓商戶從心里產生一種隔閡。其次要學會與商戶溝通，多交流一些銷售以外的話題，了解商戶的愛好與性格，成為商戶的朋友，這樣在巡查的過程中你就可以得到一些對工作有利的信息，包括稽查員巡查中存在的不足以及其它商戶違規經營的情況，從而達到巡查的自查目的。

　　2、要提升改善問題的速度。對于巡查出的問題，不能僅僅以批評為

　　主，要采取多種措施積極尋找解決的方法，一是要培養稽查員的業務技能，只有業務技能提高上去了，在與商戶服務的時候才不會偏離工作方向；二是學習工作經驗，對于工作中出現的好的工作方法，要及時進行傳達，甚至可以采取現場觀摩的方式，手把手的傳遞工作經驗，以最快的速度提升工作效率。三是定期開展業務總結，對每周或是每月的工作進行匯總、分類，及時總結工作中總在不足或經驗。只有針對問題采取科學有效的方法，才能及時改善工作，才能提高工作效率。

　　3、要提升與各稽查隊的溝通的頻率。由于稽查隊設立在不同的鄉鎮，由于距離的原因，稽查隊與稽查隊之間的溝通卻越來越少了。我們辦過網絡案件的人都知道，商戶與商戶之間的信息很及時，商戶與商戶之間也都有著很密切的聯系。所以加強稽查隊之間的溝通與交流是日常工作必不可少的，通過交流信息或是通過案件的調查信息，可以更好的掌握本轄區商戶的實際情況。那么如何溝通與交流才能達到理想的效果呢？可以把距離相近的稽查隊集合在一起開早例會，實現信息共享，可以把距離相近的稽查隊與客戶經理集合在一起召開每周的專銷結合會，及時交流信息，也可以由科室匯總當日的情況，次日通報到各個稽查隊，同時每周也可以開展一次交叉檢查或是聯合檢查，這都是很容易做到的溝通方法。

　　（三）