煙草在線專稿　　　無證經營商戶一直以來都是專賣市場管理的難點，是影響卷煙市場穩(wěn)定的“頑疾”。盡管煙草專賣管理部門開展多次專項治理整頓活動，但市場上無證售煙卷煙的違法行為依然屢禁不止。隨著市場形勢的發(fā)展，無證戶治理的問題愈來愈突出，一方面煙草零售點合理化布局越來越嚴格，市場上卷煙零售點的飽和度已經顯現(xiàn)，許可證辦理也將會受到一定限制；另一方面隨著國家依法行政的大力推進，倡導人性化執(zhí)法、柔性化執(zhí)法的呼聲越來越高，煙草專賣執(zhí)法很容遇到阻力。面對新形勢、新問題，作為基層一線的市場專管員該如何應對，確保無證戶的監(jiān)管治理取得成效呢？讓我們去聽聽幾位市場專管員的做法和建議——

　　專管員：宋海波

　　觀點：“講”——政策引導，以法服人

加強政策法規(guī)宣傳，使群眾認識到無證經營的危害

　　無證經營戶形成的原因主要有四個方面：一是不符合辦證條件但確實需要通過卷煙經營來維持生活的困難家庭；二是一些有證商戶因違法違規(guī)被依法吊銷許可證后，為了保證店鋪正常經營而亂渠道進貨的商戶；三是街面上的小推車、小攤販等，這類商戶沒有固定的經營場所，是完全不符合許可證辦理條件的，且監(jiān)管治理難度較大。四是賓館、酒店、洗浴中心、酒吧、歌舞廳、茶社、網吧等特殊場所。按照《煙草專賣法》規(guī)定，以上四種無證經營行為都是違法違規(guī)的，不僅擾亂了卷煙市場秩序，影響了卷煙市場穩(wěn)定，而且也侵犯了合法零售客戶的爭當利益。要想做好這些無證戶的管理，我認為首先就要他們講明政策，講解法律，以法服人，以理勸人，使這些無證戶充分認識到無證經營行為的危害性，進而自覺主動地放棄卷煙經營。

　　第一，做好法律宣傳。在對無證戶調查中，我發(fā)現(xiàn)有許多商戶是因為不懂法，不曉得無證經營卷煙是一種違法行為。如果讓他們知道自己的行為已經觸犯了法律，一旦受到制裁將會是得不償失，那么相信會有一些商戶不再無證經營下去。所以，要想從根本上治理住無證經營卷煙違法行為，首先就是要做好法律法規(guī)的宣傳工作，使其了解《煙草專賣法》的相關條款，從而進行自我控制、自我約束，避免因不懂法而導致無證售煙違法行為的發(fā)生。在宣傳方式上，我們盡量突出“新穎、深刻”，比如可以把無證經營行為現(xiàn)象編制成為文藝小品，在當?shù)仉娨暶襟w上播放，通過寓教于樂來震撼心靈，使無證戶從心底杜絕違法經營的念想。當然，在上門宣傳時我們一定要注意態(tài)度和方式，以免發(fā)生不必要的誤會和沖突。

　　第二，取得政府支持。在對無證商戶宣傳煙草法律法規(guī)的過程中，我經常會遇到許多零售客戶不讓專管員進門，或者謾罵毆打等現(xiàn)象，如果此時我們以硬對硬，必將會發(fā)生嚴重的事件。因此，在宣傳法律法規(guī)事我們要從解釋和規(guī)勸的角度出發(fā)，動之以情、曉之以理，盡量不要與這些商戶發(fā)生正面沖突。在這個方面，我感覺我們應盡可能地爭取當?shù)卣跋嚓P職能部門的支持和配合，形成無證戶規(guī)勸和治理的強大合力。今年三月份，針對轄區(qū)一新開發(fā)小區(qū)周邊無證商戶較多的情況，我積極當?shù)厣鐓^(qū)進行了匯報。在引起重視后，社區(qū)專門派出了綜合治理小組和工商所人員來配合我的工作。在強大的攻心戰(zhàn)術下，許多無證戶都主動放棄了無證經營，還有幾戶在通過社區(qū)工作人員規(guī)勸后，也不再從事無證經營行為。

　　專管員：毛瑞峰

　　觀點：“解”——疏堵結合，解決問題

加強聯(lián)合執(zhí)法，提高打擊無證經營成效

　　應該說無證經營行為的原因是多方面。我們知道，現(xiàn)在卷煙零售客戶許可證的辦理較為困難，就拿我的片區(qū)來說，每年申請辦理證件的無證商戶非常多，但由于合理化布局的原因，真正能夠審批下來的沒有幾個。在這種情況下，一些商戶怨氣十足，認為不是自己不遵守法律，而是煙草部門不給辦理許可證，有的甚至還到信訪部門進行上訪。正是這種局勢讓專管員平時對無證戶的治理感到比較棘手，工作其難度較大。當然我們也應看到，在無證商戶中有一些商戶，無論是誠信，還是能力，也都是非常出眾的；還有隨著城鎮(zhèn)化建設大大力推進，新增社區(qū)和小區(qū)也愈來愈多，一些地方的無證戶也是符合辦證規(guī)定的。因此來說，在無證戶的治理上，我們專管員要做到疏堵結合，既要嚴格治理，也要從大局出發(fā)，優(yōu)化資源配置，積極解決無證戶“治理難”的問題。

　　第一，合理配置資源。盡管卷煙零售點合理化布局較為嚴格，但是這并不是一成不變的事情。畢竟市場經濟在發(fā)展，零售行業(yè)在擴大，每年都有許多新的零售店鋪開張。如果我們死搬硬套，墨守成規(guī)，不再或很少辦理卷煙零售許可證，那么勢必會引起社會和群眾的不滿，這對于行業(yè)形象的樹立和行業(yè)的健康發(fā)展都是十分不利的。因此，工作中我們專管員要從構建和諧社會、構建和諧煙草的高度出發(fā)，根據(jù)自己所管轄區(qū)域實際，進一步合理配置資源，在條件允許的情況下適當增加辦證計劃，確保零售市場和諧發(fā)展。要本著“簡化程序，提高效率，主動服務”的原則，對于那些地理位置好、經營規(guī)模大、經營能力強、配合度高的無證戶，要積極將其發(fā)展為入網客戶；對于那些新開發(fā)地段的無證戶，要因地制宜，科學布局，凡符合辦證條件的要積極幫助其申請辦理；對于那些被取締許可證的無證戶，要根據(jù)其取締期間的守法、配合情況，酌情給予申請補辦；而對于那些地段差、規(guī)模小、不配合的無證經營點要聯(lián)合工商部門堅決予以取締。

　　第二，盡力解決難題。無證經營現(xiàn)象在農村市場較為集中，尤其是經濟不太發(fā)達、交通不太便利的偏遠山村，無證經營現(xiàn)象較為嚴重。這里有許多零售店鋪的環(huán)境、規(guī)模太差，根本不符合辦證條件，但如果我們強制取締，這些人的生活來源就成了問題，不利于農村的穩(wěn)定。因此，在對待經濟困難的無證戶上，我們專管員要把服務放在首位，想法設法解決他們生活中的實際困難，以自身行動去樹立行業(yè)負責任的社會形象。去年八月份，我到一個偏遠山村查處無證戶時，一位孤寡老人拉著我的胳膊哭著求我讓他繼續(xù)賣煙。說實話，他的店鋪是不符合辦證條件的，但考慮到老人的實際生活，我就幫他找出了一個脫貧致富的辦法。老人的店鋪位于村子中心，加上這個村子常年種植藥材，每年都有藥材加工商到這里收購，所以我就幫他聯(lián)系上了一位從事藥材收購的朋友，并讓這位老人的店鋪作為代理收購點。老人有了額外的收入后，不但主動放棄了無證經營卷煙，而且逢人就夸煙草人好。再后來，這個偏僻的村子不但沒有了無證經營卷煙現(xiàn)象，而且還有一些人自愿當起了卷煙市場“義務監(jiān)管員”。

　　專管員：徐亞東

　　觀點：“控”——堵塞源頭，切斷渠道

　　無證經營卷煙行為不但破壞了煙草專賣制度，擾亂了卷煙市場的健康穩(wěn)定發(fā)展，而且它的存在還給假煙提供了流通的場所，這也是假冒偽劣卷煙屢禁不止、百打不絕的主要原因之一。無證戶因為沒有煙草專賣零售許可證，所以他們得不到合法的卷煙貨源，沒有合法貨源他們就從其它非法渠道購進卷煙，這時一些假煙就乘機而入，而假煙有了這個非法銷售平臺后，就會有更多的假煙源源不斷流入這個市場，進而為市場帶來許多不穩(wěn)定的因素。當前，市場上無證戶的卷煙購進渠道主要有兩個方面：第一，是從有證的零售客戶特別是大戶的店鋪購進；第二，是從煙販子的手中購進，但這類多是假冒偽劣卷煙，對無證戶來說假冒偽劣卷煙價格低、利潤大，而且還解決了貨源難題。對于這些違法違規(guī)行為，作為專管員我們應該牢記“守土有責、守土負責、守土盡責”的原則，按照“治病治其本，斷水斷其源”的工作思路，從源頭控制，切斷無證戶的進貨渠道，只有這樣才能從根本上有效遏制無證經營卷煙的違法行為。

　　第一，強化大戶監(jiān)管。經營大戶主要有四個類別：一是以經營酒類或卷煙零售為主營業(yè)務的名煙名酒店；二是非本地籍貫或常住居民租賃場所經營卷煙的大戶；三是有家族式或關聯(lián)關系的卷煙零售大戶；四是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及區(qū)域市場經營其他消費品批發(fā)業(yè)務輻射面較廣的大戶。卷煙大戶經營規(guī)模大、經濟實力強，每次訂購卷煙數(shù)量多，是無證經營卷煙戶的首選目標。對于經營大戶的管理，我認為可從四個方面入手：一是動態(tài)跟蹤監(jiān)管。建立經營大戶管理檔案并每月更新，落實跟蹤監(jiān)控措施，實行規(guī)范化管理。二是加強日常監(jiān)管。加大對經營大戶的日常走訪頻次，打破常規(guī)檢查方式及時查處經營大戶違法違規(guī)行為。三是網上實時監(jiān)控。根據(jù)信息系統(tǒng)預警數(shù)據(jù)，嚴密監(jiān)控卷煙零售大戶的進貨渠道和銷售去向。四是加大處罰力度。對經營大戶的違法違規(guī)行為及時反饋卷煙營銷部門，由卷煙營銷部門視其情節(jié)給予取消緊俏品牌供應、減少供應量、降低星級等處罰。對于違法行為嚴重且不聽勸阻的大戶，必要時可取消其卷煙經營資格。

　　第二，切斷運輸渠道。無證經營卷煙商戶的另一個進貨渠道就是從流動售假煙販那里購進。這些流動煙販大都是利用交通工具或通過物流進行假煙流動銷售，所以，要強化同交通部門的聯(lián)合打假協(xié)作，加大卷煙運輸環(huán)節(jié)治理工作力度，高度關注卷煙運輸環(huán)節(jié)及貨運、物流集散地、車站、鐵路、郵政等領域，從交通運輸線上堵住售假煙販及假煙的流入。只要我們堵住售假煙販和假冒卷煙，無證經營卷煙商戶自然就少了一個進貨渠道。沒有了卷煙進貨渠道，無證商戶也就會無煙可賣，也將無法堅持下去。工作中，我們要牢固樹立案件經營理念，加強對無證戶違法違規(guī)行為以及交通運輸網絡案件的研究和分析，積極開展案件偵查工作，摸清假煙的來龍去脈，然就配合有關部門加大打擊假煙銷售網絡力度，進而堵死假冒卷煙的流通和分銷渠道。

　　專管員：雷樹強