煙草在線專稿　　自2005年國家局下發(fā)《加強縣級煙草專賣局專賣管理工作的意見》以來，各地積極采取措施，增設(shè)專賣管理所、法制科，推行“查、處、管、核”機構(gòu)分設(shè)，延伸基層管理觸角，建立“重心下移、職能細(xì)化、加強監(jiān)督、內(nèi)部互控”管理模式，有的研發(fā)“專賣管理與控制體系”，細(xì)分最小市場，從市場最小單元，找尋經(jīng)營管理工作著力點，加強縣級局建設(shè)，取得明顯成效。在職能分設(shè)的過程中，個別縣級局對是否賦予管理所稽查職能，強化還是弱化稽查職能持不同意見，沒有把市場凈化作為隊所的工作主要結(jié)合點，出現(xiàn)隊所結(jié)合不緊密和功能發(fā)揮不明顯、市場管理力量削弱、管理所市場信息和分析質(zhì)量不高、市管員業(yè)務(wù)技能下降的情況，有的單位合并市管員和客戶經(jīng)理的職能。

　　弱化或取消管理所稽查職能，違背職能分設(shè)、延伸觸角以及執(zhí)法崗位從業(yè)要求，應(yīng)把市場凈化作為隊所工作的主要結(jié)合點，強化管理所稽查職能，加強隊所有效衍接，做到既有分工，又共同圍繞主要結(jié)合點工作，發(fā)揮隊所功能，促進縣級局建設(shè)。

　　強化管理所稽查職能　增強隊所有效銜接

　　推行部門分設(shè)、職能細(xì)化是市場管理的需要，管理所和稽查中隊作為基層專賣管理的兩大主體，其結(jié)合質(zhì)量直接影響基層市場管理的效果，如何做到有效銜接，互為補充，高效運行，是加強縣級局建設(shè)工作的一個重點。

　　統(tǒng)一思想，結(jié)合有方向。工作中，個別單位存在一些錯誤認(rèn)識，有的談到結(jié)合，就要分主次，誰多一點，誰少一點，不是從大局出發(fā)將共同目標(biāo)作為已任；有的談到隊所分設(shè)，就習(xí)慣于將其完全分離，唯恐重疊，管理所不查市場，你走你的訪，我查我的煙，如兩家人；有的談到強化管理所稽查職能，就認(rèn)為是隊所合二為一，不分側(cè)重；有的談到柔性管理，就認(rèn)為把主要精力投入在服務(wù)上，只提供信息就是管理市場，模糊了目的和手段之間的關(guān)系。作為基層隊所更是想把部門職能的界限劃清，互不相干。這些錯誤認(rèn)識不同程度地影響結(jié)合效果。加強結(jié)合要統(tǒng)一思想，克服機械、單一認(rèn)識，綜合性分析問題，全面履行職責(zé)。

　　找準(zhǔn)結(jié)合點，結(jié)合有規(guī)律。專賣管理人員（包括稽查員和市場管理員）的核心職能是市場凈化，不管是直接還是間接管理市場，還是各有側(cè)重，其職能不能脫離市場凈化這一主線，脫離這一標(biāo)準(zhǔn)就會造成隊所兩張皮、各行其事。抓住這一主線，把市場凈化作為結(jié)合紐帶，賦予管理所稽查職能，結(jié)合起來才有目標(biāo)，工作才有實際抓手，才能在具體問題中不斷找尋解決方法，形成合力，共同促進目標(biāo)實現(xiàn)。

　　堅持多角度，結(jié)合有效果。實踐證明，找準(zhǔn)結(jié)合點只是找到了工作的切入點，認(rèn)識到位，不一定溝通到位。結(jié)合不能單打一，僅靠層級式督促和號召，效果并不明顯。需要采取不同方式，“筑牢”結(jié)合點。管理所凈化市場，要強化稽查職能，通過制度建設(shè)進行硬性約束；輔助層級式督導(dǎo)，加以引導(dǎo)；引入激勵機制，進行修正；加強考核檢驗凈化結(jié)果。讓結(jié)合落地開花。

　　強化管理所稽查職能　鞏固市場管理力量

　　市場管理，基層管理力量做保障。基層市場涉及千家萬戶，群體龐大，零售戶和消費者需求無小事，不管是行政許可、行政處罰還是零售戶和消費者的任一需求，都是基層市場管理人員的責(zé)任，做到延伸觸角，重心下移，全面覆蓋，發(fā)揮功能，需要管理力量作保障。

　　檢查市場，隊所力量互補。管理所開展法律法規(guī)宣傳、走訪到位、店面整潔、信息收集、市場分析等，不等于全面履行市場管理職能，不辦理案件，不考核辦案成果硬性數(shù)據(jù)，對區(qū)域市場凈化、中隊工作的關(guān)注度會下降。計為管理市場，也是蜻蜒點水，沒有深度和質(zhì)量。中隊時間機動，遇辦案（制作詢問筆錄、收集相關(guān)證據(jù)等）時間較長時，區(qū)域市場易形成管理空檔。在一定程度上削弱基層專賣管理力量。例，某縣局改制前7個稽查中隊，35名稽查員。改制后，設(shè)5個專賣管理所，每專賣管理所配3人，5個稽查中隊，每中隊配置4人，改制前后基層專賣管理人員總數(shù)未變，但改制后直接管理市場的人員有所減少。以此類推，基層市場管理力量堪憂。強化管理所稽查職能，直接管理市場，同中隊形成互補，鞏固基層市場管理的力量。

　　各有側(cè)重管市場。同樣管理市場，要分側(cè)重。推行“大所小隊”模式，精隊強所。縮小中隊數(shù)量，保留具備一定偵察能力的人員，負(fù)責(zé)全縣大要案經(jīng)營；其他人員充實管理所，負(fù)責(zé)內(nèi)部監(jiān)管、行政許可、日常走訪、法律宣傳、信息收集、分析等，加強柔性管理和服務(wù)的同時，負(fù)責(zé)日常市場檢查，辦理一般性案件，掛靠對應(yīng)區(qū)域市場治理成果，不斷為中隊打假破網(wǎng)提供案源。

　　強化管理所稽查職能　提高信息質(zhì)量和市場分析質(zhì)量

　　提供有效信息和市場分析是管理所的一項重要職能，是推行部門分設(shè)、職能細(xì)化的亮點。研發(fā)專賣管理控制體系，建立客戶數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)專賣和銷售的信息共享，從市場最小要素入手，細(xì)分市場，找尋工作著力點、市場控制的增長點，體現(xiàn)了數(shù)據(jù)庫管理和科學(xué)管理特點。

　　信息和分析來源于市場。弱化管理所稽查職能，隊所“查而不管，管而不查，”易形成對轄區(qū)銷售政策、違法戶情況等掌握不全面、不徹底，提供分析和信息脫離市場實際。要求其提供和上報，只能夠滿足數(shù)量，而不能保證質(zhì)量。加強專控體系成果轉(zhuǎn)化，有時難以達到理想效果。提高信息和分析質(zhì)量，要建立在對市場的全面掌握基礎(chǔ)之上。

　　管理市場提高信息和分析質(zhì)量。強化管理所稽查職能，檢查市場，把握市場，甄別線索質(zhì)量，辦理案件，頻繁同違法活動接觸，線索和案件映證，分析才有深度，才有實質(zhì)性問題和可分析性，信息才有質(zhì)量，在小線索中發(fā)現(xiàn)大案源。

　　強化管理所稽查職能　提升市場管理員職業(yè)技能

　　市場新形勢需要提升技能。當(dāng)前，違法行為隱蔽、新《刑事訴訟法》要求證據(jù)、程序嚴(yán)格，專賣執(zhí)法人員需要不斷研究違法活動新動向，把握活動規(guī)律、行動軌跡，樹立證據(jù)意識、程序意識，提高信息摸排能力、具體辦案能力，準(zhǔn)確打擊涉煙違法活動，適應(yīng)形勢發(fā)展。

　　從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)需要提升辦案技能。辦案技能是市管員從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之一。弱化稽查職能，長期不辦理案件，信息收集的動力和能力、制作詢問筆錄等辦案文書能力、法律法規(guī)的具體運用能力等必將下降。執(zhí)法崗位和非執(zhí)法的隨意轉(zhuǎn)換、同客戶經(jīng)理合并職能，不利于打造市管員職業(yè)化團隊。管理所稽查職能不能弱化而要加強。

　　實踐出技能，出人才。提升職業(yè)技能，離不開實踐。離開實踐，容易造成眼高手低，紙上談兵。市管員全面提升技能離不開辦案，通過具體辦案，廣泛接觸案件實際，把握各類案件特點，鍛煉信息收集能力，正確運用法律條款，依法制作各類辦案文書，通過多種形式比武練兵，在實戰(zhàn)中鍛煉人才。

　　管理所是煙草專賣管理的前沿陣地，關(guān)系隊所功能發(fā)揮和隊伍建設(shè)，關(guān)系煙草專賣法律法規(guī)在基層的貫徹落實，關(guān)系縣級局建設(shè)。發(fā)揮部門功能是一個系統(tǒng)工程，通過制度方式強化職能是方法之一，落實管理的五要素（計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制）和縣級局互控機制也非常關(guān)鍵。