煙草在線專稿　　卷煙作為一種特殊的商品，其利潤(rùn)的吸引和在經(jīng)營(yíng)中起到的作用，以及消費(fèi)者對(duì)卷煙消費(fèi)的不同需求，都使不同經(jīng)營(yíng)者需要辦理煙草專賣零售許可證。但取得煙草專賣零售許可證有嚴(yán)格的法定條件，以及隨著法治煙草的建設(shè)發(fā)展，煙草專賣零售許可證的辦理不斷規(guī)范嚴(yán)格，必然導(dǎo)致部分個(gè)體戶無(wú)法取得煙草專賣零售許可證，從而無(wú)證經(jīng)營(yíng)卷煙，這也一直是專賣管理工作的一個(gè)難點(diǎn)。如何加強(qiáng)監(jiān)管，減少無(wú)證經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象的出現(xiàn)，更好地維護(hù)持證戶的合法利益和卷煙市場(chǎng)秩序，筆者從自身工作談幾點(diǎn)建議。

　　一、無(wú)證戶產(chǎn)生的原因

　　一是廣大農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于相對(duì)滯后狀態(tài)，村級(jí)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的文化素質(zhì)不高，法律意識(shí)淡薄，以及煙草專賣法律法規(guī)在山區(qū)農(nóng)村宣傳的力度不夠，不少經(jīng)營(yíng)戶對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)的法律認(rèn)識(shí)不高。

　　二是有些個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶不符合煙草專賣零售許可證辦理的法定條件，或者因經(jīng)營(yíng)規(guī)模很小，不能取得或不愿辦理許可證，只能無(wú)證經(jīng)營(yíng)。

　　三是因違規(guī)經(jīng)營(yíng)、許可證登記事項(xiàng)發(fā)生變化、被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照等情形，被撤銷或被取消經(jīng)營(yíng)資格，成為無(wú)證戶后繼續(xù)經(jīng)營(yíng)卷煙業(yè)務(wù)。

　　四是季節(jié)性出現(xiàn)的臨時(shí)無(wú)證戶，主要是春節(jié)前后幾個(gè)月內(nèi)一些從外地務(wù)工回來(lái)的人員，短期在家從事經(jīng)營(yíng)行為，節(jié)后又關(guān)店出去務(wù)工。

　　二、無(wú)證戶存在的危害

　　1、市場(chǎng)監(jiān)管難。無(wú)證戶因?yàn)闆](méi)有煙草專賣零售許可證，也就無(wú)法通過(guò)正常渠道獲取卷煙。在這種情況下，無(wú)證戶就為不法經(jīng)營(yíng)者出售“假、私、亂”卷煙提供了“溫床”，他們往往成為一些非法大戶的拉攏對(duì)象，成為他們的下線，幫助大戶進(jìn)行非法銷售。無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶的存在和管理上的難度影響了市場(chǎng)的監(jiān)管，這不僅嚴(yán)重地?cái)_亂了我們公正、公平、健康的卷煙經(jīng)營(yíng)環(huán)境，損害了持證零售戶的合法利益，還嚴(yán)重?fù)p壞了國(guó)家和消費(fèi)者的利益，給我們專賣管理工作也帶來(lái)了一定的阻力。

　　2、無(wú)證經(jīng)營(yíng)取締難。由于法律賦予的煙草專賣職責(zé)和執(zhí)法權(quán)限的限制，煙草專賣執(zhí)法面臨諸多窘境。其中包括“煙草專賣執(zhí)法人員對(duì)卷煙無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為無(wú)直接依法取締權(quán)”。但縱使有依法取締權(quán)，對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為的取締專賣執(zhí)法上也存在兩難，縣級(jí)局煙草專賣部門只能聯(lián)合當(dāng)?shù)毓ど坦芾聿块T進(jìn)行執(zhí)法和進(jìn)行行政處罰，處罰力度也不是很大，使得無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為屢禁不絕。

　　三、加強(qiáng)監(jiān)管的建議

　　要不斷減少無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為，筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面著手：

　　一是摸底排查。以轄區(qū)各片區(qū)為單位，對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)卷煙戶的相關(guān)信息進(jìn)行摸底核查登記。掌握無(wú)證經(jīng)營(yíng)的確切數(shù)量，收集其相關(guān)資料、并做好痕跡化記錄，建立無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶臺(tái)賬和電子檔案，實(shí)施跟蹤監(jiān)督，全面規(guī)范卷煙經(jīng)營(yíng)行為。

　　二是監(jiān)管到位。在取得無(wú)證戶的資料后，加強(qiáng)對(duì)無(wú)證戶的監(jiān)管，加大日常監(jiān)督力度，掌握其進(jìn)貨渠道、卷煙去向等信息，了解其有無(wú)假、非、私煙情況，將其嚴(yán)格記錄在案，發(fā)現(xiàn)違法經(jīng)營(yíng)行為的嚴(yán)厲打擊。

　　三是加強(qiáng)宣傳。專賣人員在市場(chǎng)走訪中要加大煙草法律法規(guī)的宣傳力度，使廣大群眾普遍了解煙草專賣法律法規(guī)，自覺(jué)遵守法律規(guī)定。要積極發(fā)揮媒體的宣傳和導(dǎo)向作用，營(yíng)造遵紀(jì)守法氛圍。

　　四是聯(lián)合執(zhí)法。會(huì)同各有關(guān)執(zhí)法部門實(shí)行分門別類治理與監(jiān)管是治理無(wú)證經(jīng)營(yíng)卷煙行為的有效方法。對(duì)符合辦理煙草專賣零售許可證的無(wú)證經(jīng)營(yíng)卷煙戶，要及時(shí)依法為其辦理許可證；對(duì)不符合辦理?xiàng)l件的無(wú)證經(jīng)營(yíng)卷煙戶，要做好說(shuō)服教育工作，勸其主動(dòng)退出零售卷煙業(yè)務(wù)；對(duì)個(gè)別屢教不改的無(wú)證經(jīng)營(yíng)卷煙戶，達(dá)到行政處罰標(biāo)準(zhǔn)的，及時(shí)移交工商部門進(jìn)行處罰，涉嫌刑事犯罪的，及時(shí)移交公安部門立案調(diào)查；對(duì)發(fā)現(xiàn)有銷售渠道外卷煙、假冒卷煙的無(wú)證經(jīng)營(yíng)卷煙戶，要積極與公安部門聯(lián)合追上線查下線，集中力量端窩點(diǎn)、破網(wǎng)絡(luò)。

　　五是引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)?；閱T上門告知無(wú)證戶辦理煙草專賣許可證的條件，對(duì)不符合辦理煙草專賣零售許可證的無(wú)證戶堅(jiān)決予以取締，對(duì)符合辦證條件的無(wú)證戶，及時(shí)告知其準(zhǔn)備好辦證的相關(guān)材料，幫助其盡快辦理煙草專賣零售許可證。

　　六是密切關(guān)注。要在控制無(wú)證經(jīng)營(yíng)卷煙戶進(jìn)貨渠道上下功夫。堵住源頭、掐斷貨源供應(yīng)是治理無(wú)證經(jīng)營(yíng)卷煙行為的有效途徑。要深挖情報(bào)信息，查清無(wú)證經(jīng)營(yíng)卷煙進(jìn)貨渠道和規(guī)律，努力在源頭上做文章，及時(shí)切斷其進(jìn)貨渠道和非法供貨源頭。同時(shí)，對(duì)查明的供貨對(duì)象予以從嚴(yán)處罰，真正使無(wú)證經(jīng)營(yíng)卷煙行為成為無(wú)本之木、無(wú)源之水。