煙草在線專稿　　從目前轄區(qū)許可證使用情況來看，部分零售客戶在許可證的合法使用和規(guī)范使用方面還存在較多問題。如，擅自轉(zhuǎn)讓許可證；私自搬遷經(jīng)營地址及變更經(jīng)營范圍；出租、出借許可證；不亮證經(jīng)營等違法違規(guī)行為，這些問題的頻發(fā)究其原因主要是零售客戶法律意識不強(qiáng)、守法經(jīng)營意識不高，沒有正確認(rèn)識到許可證所具有的法律效力。為此加強(qiáng)許可制度宣傳教育培訓(xùn)就顯得尤為重要。

　　一、煙草專賣許可證的法律效力

　　《煙草專賣法》第三條規(guī)定：“國家對煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口依法實行專賣管理，并實行煙草專賣許可證制度。”《煙草專賣法實施條例》第六條規(guī)定：“從事煙草專賣品的生產(chǎn)、批發(fā)、零售業(yè)務(wù)，以及煙草專賣品進(jìn)出口業(yè)務(wù)和經(jīng)營外國煙草制品購銷業(yè)務(wù)的，必須依照《煙草專賣法》和本條例的規(guī)定，申請領(lǐng)取煙草專賣許可證。”由此可見，實行煙草專賣許可證制度是國家賦予煙草專賣行政主管部門的一種行政許可權(quán)力，其目的是為了規(guī)范煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售、流通；其作用是為了堅守?zé)煵輰Ｙu專營的管理體制；其特性是實現(xiàn)煙草市場資源優(yōu)化配置，所以說煙草專賣許可證制度是煙草專賣管理的基石。

　　煙草專賣許可證因其特殊性而具有三個方面的法律效力：

　　（一）證明力。專賣行政主管部門頒發(fā)許可證是一種行政許可行為，它通過發(fā)放許可證賦予特定的法人或公民具有從事某項煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售及進(jìn)出口活動的權(quán)利，起到了證明文書的作用，其證明力因煙草專賣行政主管部門的授權(quán)而產(chǎn)生。

　　（二）確定力。煙草專賣許可證共分為四種：“煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證、煙草專賣零售許可證、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證、特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證”，這四類證由不同級別的煙草專賣行政主管部門進(jìn)行審批發(fā)放，明確了負(fù)責(zé)人、經(jīng)營地址、經(jīng)營范圍、證件有效期限等內(nèi)容，也確定了持證人需要遵守的相應(yīng)事項：“不得涂改、偽造、變造，不得買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓許可證”，對于持有煙草專賣許可證的人來說，煙草專賣許可證所確定的事項，未經(jīng)發(fā)證的煙草專賣行政主管部門通過法定程序作出變更，不得隨意改變。同時對于煙草專賣行政主管部門也同樣具有確定力，煙草專賣行政主管機(jī)關(guān)如要變更或取消煙草專賣許可證，都應(yīng)依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行。

　　（三）約束力。煙草專賣許可證所具有的約束力主要體現(xiàn)在：約束了經(jīng)營范圍、經(jīng)營地址、經(jīng)營方式等，持有煙草專賣許可證的單位或個人在享有許可證規(guī)定的權(quán)利的同時，也要受煙草專賣許可證規(guī)定的權(quán)限范圍的約束。只能在法定的權(quán)限范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動，超過了規(guī)定的權(quán)限范圍屬違法。

　　二、煙草專賣零售許可證的使用現(xiàn)狀

　　（一）由于取證難造成私下出租、出借、轉(zhuǎn)讓許可證的行為長期存在；

　　（二）由于政府干預(yù)或客觀原因造成個別零售客戶存在擅自搬遷經(jīng)營地址的行為；

　　（三）由于零售客戶法律意識不強(qiáng)造成未亮證經(jīng)營或未在規(guī)定期限內(nèi)延續(xù)、變更煙草專賣零售許可證；

　　（四）由于零售客戶季節(jié)性農(nóng)忙造成擅自停業(yè)行為較多；

　　（五）證照不符的現(xiàn)象也長期存在。

　　三、加強(qiáng)煙草專賣許可制度宣傳教育培訓(xùn)的具體措施

　　（一）明確煙草專賣許可制度宣傳內(nèi)容

　　煙草專賣許可制度宣傳是指在零售許可事項及依職權(quán)管理零售戶的具體工作中所開展的宣傳工作，宣傳內(nèi)容要包括煙草專賣法律法規(guī)及與煙草專賣行政許可相關(guān)的規(guī)章制度。

　　（二）明確煙草專賣許可制度宣傳方式

　　煙草專賣許可證制度的宣傳一般應(yīng)采用日常拜訪宣傳、主題宣傳、服務(wù)大廳公示宣傳、網(wǎng)絡(luò)信息平臺宣傳、社會宣傳等。日常拜訪宣傳指稽查人員、客戶經(jīng)理在日常市場拜訪或檢查過程中，對零售戶現(xiàn)場開展宣傳工作，并及時查處各類違法違規(guī)情形，嚴(yán)厲打擊無證經(jīng)營行為；主題宣傳指利用“3.15”、“5.5”、“12.4”、煙草專賣法規(guī)頒布實施紀(jì)念日等法制宣傳日，通過設(shè)立咨詢臺、宣傳展板、發(fā)放宣傳單、宣傳手冊等方式開展煙草專賣法律法規(guī)、煙草零售許可證管理規(guī)定及當(dāng)?shù)睾侠砘季忠?guī)定為主要內(nèi)容的宣傳活動；服務(wù)大廳公示宣傳指各縣（區(qū)）局通過服務(wù)大廳公開許可證的辦理材料、辦理程序、管理與使用情況，為消費(fèi)者和零售戶提供法律咨詢和法律求助等服務(wù)項目，并做到公開、公平、公正；網(wǎng)絡(luò)信息平臺宣傳指利用市局（公司）對外公開的網(wǎng)站、政府網(wǎng)站、“12313”舉報電話、報刊等信息媒介對需要公示的許可證信息、法律法規(guī)、合理化布局等內(nèi)容進(jìn)行公開宣傳；社會宣傳指以社區(qū)和街道為單位，充分發(fā)揮社區(qū)協(xié)管員及自管自律小組組長職責(zé)，開展面向社會群體的煙草專賣許可宣傳教育工作。

　　（三）明確煙草專賣許可制度宣傳資料

　　宣傳資料應(yīng)圍繞煙草專賣許可證使用的不合法和不規(guī)范情形進(jìn)行設(shè)置。如，關(guān)于未在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨、無證運(yùn)輸、無證經(jīng)營、無證批發(fā)、非法存儲、售假、售私等非法經(jīng)營行為的禁止性規(guī)定；當(dāng)?shù)亓闶埸c合理化布局規(guī)定；新辦證申請資料及程序；許可證后續(xù)監(jiān)管內(nèi)容及程序；使用涂改、偽造、變造許可證、買賣、出租、出借、非法轉(zhuǎn)讓許可證情形的禁止性規(guī)定；延續(xù)、換發(fā)許可證需要準(zhǔn)備的資料；投訴、舉報、救助的方式，渠道；主動配合煙草專賣行政主管部門打擊違法卷煙經(jīng)營行為的獎勵政策；與零售許可證相關(guān)的其他需要宣傳的資料等內(nèi)容。要結(jié)合宣傳內(nèi)容、宣傳方式，細(xì)分宣傳對象，并建立煙草專賣許可宣傳知識庫。針對不同宣傳對象，抽取相應(yīng)的宣傳資料。

　　（四）細(xì)分煙草專賣許可制度教育培訓(xùn)對象

　　應(yīng)當(dāng)根據(jù)管理對象的性質(zhì)將培訓(xùn)對象進(jìn)行細(xì)分：具體分為守法經(jīng)營戶、違法嫌疑戶、重點監(jiān)管戶、新辦證客戶及申請延續(xù)客戶。守法經(jīng)營戶，指沒有任何違法記錄的客戶。培訓(xùn)內(nèi)容突出煙草專賣法律法規(guī)以及與許可證相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度；違法嫌疑戶，指有歷史違法記錄或已經(jīng)因違法而被暫停的客戶（包括違反煙草專賣法、實施條例、許可證管理辦法等相關(guān)法律法規(guī)的所有客戶）。培訓(xùn)內(nèi)容突出違法行為的認(rèn)定、法律責(zé)任和后果以及暫停煙草專賣零售業(yè)務(wù)、進(jìn)行整頓與取消從事煙草專賣零售業(yè)務(wù)資格的情形，并就《定西市煙草專賣局對暫停煙草專賣零售業(yè)務(wù)進(jìn)行整頓期限的規(guī)定》深入學(xué)習(xí)，培訓(xùn)期間明確告知零售客戶如何整改、整改標(biāo)準(zhǔn)、整改期限，幫助其計算違法成本，督促其認(rèn)真整改，守法經(jīng)營；重點監(jiān)管戶，指轄區(qū)卷煙銷售大戶、銷售異常且波動較大經(jīng)營戶、連鎖超市、補(bǔ)辦證客戶、恢復(fù)營業(yè)客戶等。培訓(xùn)內(nèi)容突出許可證規(guī)范使用和違反《煙草專賣許可證管理辦法》的違法情形及法律責(zé)任條款的學(xué)習(xí)；新辦證客戶及申請延續(xù)客戶，指符合辦證條件擬新增客戶和許可證到期后依申請延續(xù)客戶。培訓(xùn)內(nèi)容突出煙草專賣法律法規(guī)以及與許可證相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度，重點就辦證程序、流程進(jìn)行深入學(xué)習(xí)。根據(jù)培訓(xùn)對象的不同確定相應(yīng)的學(xué)時和學(xué)分。

　　（五）明確煙草專賣許可制度教育培訓(xùn)方式、方法

　　煙草專賣許可制度教育培訓(xùn)方式、方法應(yīng)當(dāng)包括集中座談交流、情景案例教學(xué)、多媒體教學(xué)等。培訓(xùn)方法要力求生動，易懂。除政策法規(guī)等必須講授的內(nèi)容外，其他培訓(xùn)內(nèi)容可以多采用交流、討論、示范、角色扮演等多種形式，形成教學(xué)互動，調(diào)動零售客戶學(xué)習(xí)的積極性和主動性，以確保培訓(xùn)效果。

　　（六）明確煙草專賣許可制度教育培訓(xùn)評估方式

　　在培訓(xùn)評估方式上應(yīng)采取三級評估的方式，即反應(yīng)評估—學(xué)習(xí)評估—行為評估。反應(yīng)評估。可以在組織客戶培訓(xùn)時發(fā)放調(diào)查問卷，對課程內(nèi)容的設(shè)計及培訓(xùn)的籌備等相關(guān)情況進(jìn)行評估；學(xué)習(xí)評估。可采取筆試方式，試卷成績折算為客戶學(xué)分，記錄在客戶學(xué)習(xí)培訓(xùn)檔案中；行為評估。可采取跟蹤抽查和重點考核的方式進(jìn)行。

　　總之，建立健全煙草專賣許可制度宣傳教育培訓(xùn)機(jī)制刻不容緩，只有加強(qiáng)煙草專賣許可制度宣傳教育培訓(xùn)力度，提高零售客戶綜合素質(zhì)，才能進(jìn)一步提高零售客戶合法、規(guī)范使用許可證的意識和許可證“含金量”，才能更有利于維護(hù)國家利益和行政許可相對人的權(quán)利。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]1991年6月29日.第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議通過.《中華人民共和國煙草專賣法》（2009年8月27日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議修正）；

　　[2]1997年7月3日.國務(wù)院令（第223號）公布.《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》；

　　[3]2007年2月5日.國家發(fā)展和改革委員會第51號公布.《煙草專賣許可證管理辦法》

　　[4]2004年6月14日.甘肅省煙草專賣局.《甘肅省煙草專賣零售許可證管理辦法》

　　[5]2008年1月1日.國家煙草專賣局公布施行.《煙草專賣許可證申請與辦理程序規(guī)定》；