煙草在線專稿　　30年歲月如歌，30年歌聲嘹亮，30年勇創佳績。

　　在歷史的長河里，30年，可能只是滄海一鱗；對中國煙草總公司而言，30歲，是從無到有，從摸索前行到穩步推進、規模化發展繼而到程式化建設、法制化管理的一路凱歌，實現了全行業稅利由原來的百多億元到2011年的7000多億元的華麗騰飛；對我個人來講，30年，是我跨入煙草行業大門、成就煙草夢想、升華個人志向的黃金階段。自加入煙草專賣行業25年來，我以個人的親身經歷和切身體會，見證了中國煙草行業日新月異的輝煌歷程。

　　一、煙草工業的誕生

　　1981年4月，原輕工業部根據中央領導“煙草要實行專營、要進行集中統一管理”的指示，正式向國務院提出成立中國煙草總公司的報告。同年5月18日，國務院發文原輕工業部要求卷煙從輕工業中分離出來。中國煙草總公司于1982年1月成立，任命李益三為中國煙草總公司首任經理，1982年國家煙草專賣局成立。總公司成立后，對煙草行業實行產供銷、人財物集中統一管理，正式確立了煙草專賣和集中管理體制。1983年9月20日國家頒布《煙草專賣條例》，中國煙草從此走上了法制化的軌道。上世紀八十年代煙草行業大規模引進國外先進技術進行技改，卓有成效的技改工作讓中國煙草走上了科技興煙的發展道路。1991年6月29日《中華人民共和國煙草專賣法》的頒布標志著中國煙草完整的法律體系已趨形成，1997年7月3日《中華人民共和煙草專賣法實施條例》是煙草專賣法的細化和解釋，為煙草的法制化建設提供了更為精細的可操作性依據。

　　在煙草工業現代化進程的初始階段，整個行業面臨著中國煙草條塊分割、地方保護盛行、缺乏明顯強勢企業和強勢品牌以及即將與外煙同臺競爭的現狀。2003年初，國家局黨組毅然決定：以高瞻遠矚的境界，用深化改革的舉措解決煙草發展中的問題，致力于工商管理體制改革，實行工商管理分設。局黨組希望通過聯合重組打破現有行業格局和企業組織結構的強勢改革來提高中國煙草的總體競爭力。隨著一系列宏觀政策的出臺，工商分開把卷煙工業企業推向了市場。全國煙草牌號從1999年前的2000個，降至2004年的423個，中國煙草引入市場競爭的體制改革邁出了堅實的第一步。以工商分開為突破口，地區封鎖的“堅冰”漸被打破、日益消融，重點企業、重點品牌由強趨弱的問題迎刃而解。

　　2004年上半年省際間卷煙交易會上，重點企業、名優卷煙成交量均達到歷史最好水平。從此次交易會可以看出，煙草行業呼喚更高層次、更大范圍、更為深刻的體制改革。

　　2005年4月，《國務院關于2005年深化經濟體制改革的意見》明確指出：完善煙草行業管理體制，繼續推進以市場為導向的體制改革。國家局黨組領會和貫徹《意見》精神，決定：2005年，云南、廣東中煙工業公司和四川省公司開始理順產權關系、建立母子公司體制工作試點。身為廣東中煙的一員，我積極參與了這次試點。廣東中煙自2003年成立至今，經歷了全國卷煙工業的大改革、大聯合及卷煙品牌的大整合，這一切的一切也成就了廣東中煙的持續、快速、健康發展，我們“黃果樹”品牌的年產銷量由之前的30多萬箱猛增到今年的150多萬箱，“貴煙”品牌的年產銷量由之前的幾千箱發展到2011年的40萬多箱，稅利也由之前的30多億發展到2011年的175億元。

　　2006年通過國有資產的上劃下撥，煙草行業理順了產權關系，初步建立起“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代產權制度。中國煙草總公司成為煙草行業所有企業的唯一出資人，代表國家履行出資人職責。理順資產關系，意味著束縛生產力發展的產權障礙被徹底掃清，煙草行業結束了長達二十余年的出資人缺位、權責利不明晰的狀態。理順產權后，總公司、各省公司由行政管理為主轉向行政管理、資產管理并重，全面開展清產核資，建立和完善國有資產管理制度，總公司、各省煙草公司退出“兩煙”經營，省工業公司積極向法人實體轉變。與此同時，公司制改造全速推進，工商企業由《企業法》規范的企業轉變為由《公司法》規范的公司。

　　各省級公司已于2006年底全部改制為中國煙草總公司的全資子公司，卷煙工業企業相繼改制為省級工業公司的全資子公司或分公司。紅塔、紅云等企業探索建立法人治理結構、打葉復烤企業改制、進出口企業改制有序開展。

　　2007年，改革繼續深入推進。全年取消縣級公司法人資格138家，累計已取消1680家，地市級公司市場營銷主體地位進一步確立；紅河卷煙總廠等企業實施了公司制改造；11月，廣東等4家工業公司相繼開始董事會試點，建立現代法人治理結構工作走向“中試”……

　　隨著理順煙草行業資產管理體制、深化煙草企業改革步伐的加快，行業已打破市場壁壘、掙脫產權羈絆，脫胎換骨的煙草行業改革與發展進入了一個新的歷史階段。

　　二、煙草工業的崛起

　　面對日益惡劣的發展環境與國外強勢品牌競爭對手的虎視眈眈，中國煙草行業面臨發展壓力與時間緊迫的雙重煎熬下，于2003年品牌整合打基礎，2005年品牌大發展，到2008年跨省聯合重組做大圖強。打造民族品牌脊梁，打造世界級品牌的夢想，讓中國煙草品牌在生存整合與被毀滅整合間充滿陣痛與新生，跨省聯合重組讓夢想前行！

　　聯合重組作為當前煙草行業改革的一項主要任務，從2003年以來，國家局每年都會專門發文通過分階段、漸進式地改革步驟，完成上述規劃和目標。例如，2003年的“關停年產10萬箱以下的小廠”、2004年的“加速推進年產10萬~30萬箱企業之間的整合”。完成了小煙廠的關閉和省內企業之間整合目標的各中煙公司，為省際間聯合重組更深入的創造了條件，掃清了障礙。做好了準備工作。加大對卷煙品牌定向整合力度，鞏固和完善了煙草專賣體制，實行更加嚴格的計劃管理；而培育壯大卷煙品牌，客觀上積極發揮了市場機制的作用。減少品牌在生產指標方面的束縛，實現煙草資源在更大范圍內的合理流動和優化配置。最明顯的一點就是企業數量得到了迅速減少，被關閉和被兼并的企業騰出了占用的計劃指標、煙葉和市場資源，從而在一定程度上有利于大集團的形成，確保了名優企業和名優品牌的持續發展，凈化了市場環境。

　　2008年全國煙草工作會議上國家局領導指出的，目前卷煙工業企業組織結構調整還將繼續走向深入。2008年下半年，聯合重組以之勢不可擋席卷整個煙草行業。“兩廣”拉開跨省重組序幕，云南卷煙工業“三變二”引發煙草新格局。數十載改革的沉淀，產權關系理順的脫胎換骨和半年來向“十多個”進發的蓄勢，將最終讓完成省內整合的中煙公司，走向省際間的跨省聯合重組，這將成為品牌做大做強必由跨越之路。唯有如此，中國煙草才能進一步優化布局，才實現卷煙工業企業在聯合跨省重組中，從偏居一隅的區域性企業、區域性品牌到“10多個”全國性乃至世界性大企業、大品牌的“跨越”。

　　三、煙草工業的改革

　　煙草行業改革發展在堅持煙草專賣制度的前提下，培育大市場，大品牌，大企業，提高整個行業的競爭力，推進以市場為取向的體制改革，并在制度上加以明確，將之規范化，法定化。

　　2002年以來，國家局姜成康局長先后多次在不同場合闡明和倡導煙草行業的一個全新的共同價值觀，即國家利益至上、消費者利益至上。沒有國家利益和消費者利益之所系，煙草行業就成了“皮之不存，毛之焉附？”近幾年的改革實踐也充分證明，面對煙草行業改革中存在的各種問題，正是因為堅持國家利益、消費者利益至上價值觀，切實做到“兩個維護”行業存在之根本，行業發展才取得巨大成就。經營模式由原來的網點經營坐地銷售到現在以地市公司為經營主體的電子結算大物流配送，生產模式由計劃供應模式向訂單供貨訂單生產的延伸，煙草企業管理的由粗放型向集約型的轉變，卷煙銷售也經歷了從傳統的“坐店經營、你買我賣”→“電話訪銷、物流配送”→“兩標合貫”、“按客戶訂單組織貨源”的轉變，卷煙流通由傳統商業模式向現代流通的轉變。為實現卷煙工業做大做強、全面提升中國煙草的整體競爭力做出積極的貢獻。

　　盡管當時的聯合重組以“行政為主導、以市場為輔助”的強迫性的重組和改革，而且由于在改革過程中采取的是一種簡單的“規模取勝”的激進手段，致使重組存在諸多問題，其重組效果也沒有達到最優化，但瑕不掩瑜。長期以來，產權不清、權責不明直接導致了煙草企業效率低下，而工商合一、地區壟斷經營體制下愈演愈烈的地區封鎖，則嚴重地扭曲了市場供求關系，一些名優卷煙進入市場困難重重，一些重點企業、優勢品牌由強趨弱的狀況日趨嚴重。

　　這樣急迫而又復雜的行業現實面前，改革重組的積極意義還是不容否認和忽視的。在鞏固和完善煙草專賣體制前提下，煙草行業勇于探索、大膽實踐，對卷煙品牌未來發展遠景的持續調整和改進，努力提高經濟運行效率和服務質量，順應形勢發展不斷提高行業發展的科技含量確保行業發展的與時俱進。加大省級工業公司和卷煙工業企業公司制改造的力度，實行股份制改造、在實踐中建立起卷煙工業企業自身科學決策、實現健康可持續發展所需要的董事會。建立有效的激勵約束機制和責任傳遞機制，層層落實國有資產保值增值責任，既實現出資人職責到位，又確保卷煙工業企業依法享有自主經營權，提高卷煙工業的核心競爭力。完善了現代公司法人治理結構，實現依法治企。

　　推動了已經實現省內企業聯合重組的省級中煙工業公司發展成為充滿生機與活力的生產經營實體和市場競爭主體，積極探索卷煙工業企業跨省聯合重組的有效方式和途徑，通過定向整合方式，調整用于生產重點骨干品牌。以在更高層次、更高水平上實現企業規模擴張，著力培育壯大10多個重點骨干企業。以品牌為支撐，進行品牌兼并與重組的行業共享。從品牌利益的重新分配、資源的重新配置、品牌格局的重新調整。使卷煙品牌做大做強，經得起市場競爭的考驗。對于當前正在集體進行結構調整聯合重組的中國