“以前我們上門求著人家辦證，現(xiàn)在人家求著我們給辦證，煙證三十年變化真大。”

　　近期，一退休職工與筆者聊起了辦理煙草專賣許可證的事。

　　下鄉(xiāng)趕圩背著煙草證

　　1985年5月，廣西區(qū)北海市煙草專賣局成立，百業(yè)待興。由于《煙草專賣條例》和《關(guān)于頒發(fā)煙草專賣許可證的通知》實(shí)施時(shí)間不長(zhǎng)，宣傳不夠廣泛、深入，卷煙經(jīng)營(yíng)戶的法律意識(shí)淡薄，許多經(jīng)營(yíng)戶不知道要辦證才能被許可經(jīng)營(yíng)，所以北海市局成立之初，轄區(qū)持證率非常低，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1985年共發(fā)證499戶，大部分集中在市區(qū)，郊區(qū)和潿洲鎮(zhèn)尚未開(kāi)始辦證。

　　而1985年1月成立的合浦縣煙草專賣局也面臨著同樣的困境，縣城零售客戶持證率較高，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是農(nóng)村地區(qū)大部分是無(wú)證經(jīng)營(yíng)。把煙草證辦到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、郊區(qū)、農(nóng)村零售客戶手里中，就成了北海市及合浦縣局成立之初的頭等大事之一。

　　時(shí)任煙草專賣員的陳樹(shù)錄深有感觸，他介紹說(shuō)，當(dāng)時(shí)專賣人員就4個(gè)人，要管轄全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的零售客戶，人少證件多，只能聯(lián)系當(dāng)?shù)毓ど趟l(fā)證；鄉(xiāng)鎮(zhèn)有趕圩的習(xí)慣，適逢圩日，鄉(xiāng)鎮(zhèn)才熱鬧，辦證的同時(shí)也方便宣傳《煙草專賣條例》。

　　陳樹(shù)錄介紹，他和同事當(dāng)時(shí)分兩組奔赴不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，近則10多公里，遠(yuǎn)則90多公里。天剛亮就把煙草證裝進(jìn)背包，每人兩包，交叉斜挎（笑稱像解放軍）去趕車，走的是“水泥”路，坐的是“過(guò)山車”，玩的是心驚膽跳，但習(xí)慣了就淡定了。

　　那年，正是陳樹(shù)錄這樣的專賣員日日趕圩，才使北海市局及合浦縣局下發(fā)北海市郊區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)零售客戶煙草證近千戶，持證率大大提高。

　　千方百計(jì)辦理煙草證

　　《煙草專賣法》實(shí)施后，對(duì)憑證賣煙要求嚴(yán)格。但北海轄區(qū)內(nèi)無(wú)證經(jīng)營(yíng)遍地開(kāi)花，流動(dòng)攤點(diǎn)多，一些零售客戶習(xí)慣了有證無(wú)證都一樣賣煙，卷煙市場(chǎng)非?；靵y，卷煙價(jià)格極不穩(wěn)定，甚至出現(xiàn)了價(jià)格倒掛現(xiàn)象，持證戶因合理利潤(rùn)受到?jīng)_擊而紛紛向煙草局投訴。

　　持證才能經(jīng)營(yíng)卷煙，這是國(guó)家嚴(yán)格規(guī)定的，維護(hù)法律的尊嚴(yán)是煙草行政管理機(jī)關(guān)神圣職責(zé)。但那些年，無(wú)證經(jīng)營(yíng)多，工作人員少，強(qiáng)硬打擊無(wú)證經(jīng)營(yíng)真不好進(jìn)行。

　　怎么辦？為了這一本證，時(shí)任北海市局局長(zhǎng)的李崇仁帶著全體業(yè)務(wù)員、專賣員和機(jī)關(guān)管理人員上街一戶一戶宣傳，極力“推銷”《煙草專賣零售許可證》，十八般武藝齊齊上陣。有時(shí)“死皮賴臉”地求人家：“辦本證件吧，花不了多少時(shí)間的”；有時(shí)因勢(shì)利導(dǎo)：“辦證了，買煙的人就相信你們是正規(guī)的了”；有時(shí)是逼無(wú)證賣煙的親朋好友辦證；有時(shí)甚至擺出自己難處請(qǐng)求客戶理解：“領(lǐng)導(dǎo)準(zhǔn)備檢查我們北海辦證情況了，快點(diǎn)辦吧，否則我們又被批評(píng)了”……真是使盡渾身解數(shù)，都是為了小小的一本證。

　　為了那本證，北海煙草人還真是放得下面子。

　　帶著相機(jī)辦理煙草證

　　經(jīng)過(guò)持續(xù)多年市場(chǎng)清理整頓和對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為的打擊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上市場(chǎng)的無(wú)證經(jīng)營(yíng)已極少出現(xiàn)，但農(nóng)村市場(chǎng)的持證率還非常低。

　　無(wú)證農(nóng)村零售客戶一般從批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)貨，卷煙價(jià)格比煙草公司批發(fā)價(jià)高，不但影響收入，也沒(méi)有煙草公司送貨上門方便，品種還單一……但他們?yōu)槭裁床辉皋k證？幾經(jīng)調(diào)查，北海煙草人發(fā)現(xiàn)問(wèn)題在于農(nóng)村零售客戶沒(méi)有辦證意識(shí)，而且嫌手續(xù)繁雜。

　　發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，剖析了根源，就找到了解決問(wèn)題的鑰匙。

　　“把辦證大廳開(kāi)到每個(gè)自然村！”——這是21世紀(jì)初北海市局提出的口號(hào)。

　　2003年7月，剛進(jìn)入煙草行業(yè)的筆者親身感受到辦證的艱辛。那時(shí)，在合浦縣局跟班學(xué)習(xí)，市管員彭文銳是筆者的“師傅”。初進(jìn)行業(yè)，初到合浦，一切都是新鮮的。更新鮮的是，筆者發(fā)現(xiàn)：市管員帶著相機(jī)和紅布走市場(chǎng)。難道他們兼職攝影師？

　　是的，他們兼職攝影。彭文銳介紹，農(nóng)村零售客戶一般提供不出相片，只能在現(xiàn)場(chǎng)幫其照相，拿回來(lái)沖洗，有時(shí)得倒貼錢贈(zèng)送零售客戶剩余相片。照相同時(shí)還收集辦證所需資料，有時(shí)把原件帶回單位幫其復(fù)印再送回去。往往12元一本的證件工本費(fèi)都收不上來(lái)，都是市管員們自己掏的腰包。彭文銳說(shuō)：“我們走農(nóng)村竄街道，講法律，宣政策，都是為了一本證。只要他們肯守法賣煙，我們心里都不知多開(kāi)心，那點(diǎn)苦又算什么呢？”

　　那年，北海市局基本實(shí)現(xiàn)了每個(gè)自然村至少一家零售客戶，基本解決了“空白村”問(wèn)題。中國(guó)煙草的標(biāo)志，為北海轄區(qū)的各個(gè)角落平添了簇簇新綠。

　　一擲千金難求煙草證

　　近年來(lái)，北海市局創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管方式，始終保持打擊制售假煙高壓態(tài)勢(shì)，在市縣政府的主導(dǎo)下，充分發(fā)揮各職能部門作用，在全區(qū)范圍內(nèi)與工商行政管理部門簽訂協(xié)作長(zhǎng)效機(jī)制，推行“網(wǎng)格化”煙草專賣管理，多措并舉重拳打擊非法經(jīng)營(yíng)的名煙名酒店、土特產(chǎn)店等特殊經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，卷煙市場(chǎng)持續(xù)清理整頓，市場(chǎng)進(jìn)一步得到了凈化。零售許可證含金量更高了，持證戶賣煙更賺錢了。申請(qǐng)辦證的人越來(lái)越多，一些不符合條件辦證的人自然想到了“熟人關(guān)系”，希望通過(guò)交一些費(fèi)用能把證件辦下來(lái)。但北海市局不斷修訂完善轄區(qū)《煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃》后，辦證流程進(jìn)一步規(guī)范，能鉆的空子越來(lái)越小了。

　　城區(qū)局銀海所所長(zhǎng)韓宇海向筆者介紹，前不久一個(gè)“熟人”申請(qǐng)辦證找他幫忙，說(shuō)需要公關(guān)費(fèi)多少讓他定。

　　韓宇海的答復(fù)是：“既然你這么有誠(chéng)意，那我給你辦。但我就因此而失業(yè)甚至進(jìn)監(jiān)獄，那你算算，你能出多少錢。”
　
　　“你不是忽悠我嘛，算了，這證怎么那么難辦呀？”

　　這證難辦嗎？韓宇海斬釘截鐵地說(shuō)：“不難，只要符合條件，不需花費(fèi)任何工本費(fèi)和手續(xù)費(fèi)就可以辦理，否則就算再多的錢都不能辦?！?/p>

　　回顧北海煙草這27年來(lái)，從委托工商所發(fā)放零售許可證，到求零售客戶辦證，到背著相機(jī)上門辦證，再到申請(qǐng)人想花巨資辦證，背后有著北海煙草人踐行“兩個(gè)至上”價(jià)值觀的辛酸和血汗，有著維護(hù)法律尊嚴(yán)的歷史使命感和責(zé)任感。
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