觀察與研究農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營行為，對于理解農(nóng)村社會和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷，無疑有著直接而重大的意義。

　　在今天的中部農(nóng)村，農(nóng)戶種植經(jīng)濟(jì)作物的趨勢如何？動力何在？農(nóng)戶、企業(yè)、政府等利益相關(guān)方怎樣博弈？農(nóng)地的集體所有權(quán)、小農(nóng)承包權(quán)、大戶經(jīng)營權(quán)之間的關(guān)系怎樣理順？

　　基于對上述問題的思索，2013年7月上中旬，我們組織學(xué)生二十余人赴皖南宣城市石村（村莊名稱已做化名處理）開展暑期支教和調(diào)研活動。這里在土地整村流轉(zhuǎn)的背景下農(nóng)民、村集體、地方政府和國有資本之間的關(guān)系互動，以及由此形成的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、農(nóng)民生活狀況、農(nóng)村基本樣態(tài)的變遷，引起我們濃厚的研究興趣。

　　宏觀波動：種煙背后的辛酸歷史

　　石村位于當(dāng)?shù)刂囊粭l大江江畔，半山半圩，距318國道2公里。由兩個大行政村在2004年合并而成。23個村民組覆蓋12個自然村，共有農(nóng)戶989戶，3569人。其中勞動年齡人口1800人左右，外出務(wù)工人員約1000人，60歲以上老年人口800人左右。現(xiàn)有耕地面積為4224畝，其中計稅面積為3060畝。另有山場2800多畝，其中集體山場400多畝。該村農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了“兩季稻——兩季稻加一季油菜——三季稻——兩季稻——一季稻加一季麥——一季稻加一季煙”的歷史流變。煙葉生產(chǎn)，儼然成為村兩委的中心工作，也成為撬動村莊經(jīng)濟(jì)、社會結(jié)構(gòu)變動的一個杠桿，更是理解這個村莊人們的生活狀態(tài)的一把鑰匙。

　　皖南地區(qū)屬于濕潤季風(fēng)氣候，紅土的土壤pH值小，接近中性，長江中下游地區(qū)水熱條件優(yōu)越，有利于煙株的生長發(fā)育，屬于安徽省煙葉生產(chǎn)最適宜的地區(qū)。整個皖南地區(qū)的煙葉種植從上世紀(jì)70年代至今已有40年歷史，最高峰時期種植面積曾達(dá)到19萬畝。

　　煙草行業(yè)，目前仍被稱為“計劃經(jīng)濟(jì)保留最完整的最后一塊堡壘”。1983年9月，國務(wù)院發(fā)布《煙草專賣條例》，正式確立了國家煙草專賣制度，翌年，國家煙草專賣局成立。煙草專賣制度1992-1994年間經(jīng)歷了一次重要調(diào)整。

　　1992年鄧小平南方談話后形成的全國性經(jīng)濟(jì)過熱，不可避免地波及到煙草行業(yè)。在地方政府大干快上、追求建立發(fā)展政績的過程中，煙草這一計劃經(jīng)濟(jì)最堅固的堡壘也受到市場力量的沖擊，無數(shù)小農(nóng)自發(fā)無序的擴(kuò)大種植規(guī)模與地方政府的政績沖動產(chǎn)生共振，配額供給、計劃收購的游戲規(guī)則被打破。國務(wù)院不得不于1993年1月初發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煙草管理的通知》（即國發(fā)[1993]7號文件），先于該年年中的“宏觀調(diào)控16條”，表達(dá)了中央政府對地方經(jīng)濟(jì)過熱的明確否定姿態(tài)。文件宣布取消當(dāng)年的煙葉生產(chǎn)扶持費(fèi)，對超計劃收購的煙葉稅全部上繳中央財政，對超計劃或無計劃交售的煙葉其收購價下調(diào)20％。

　　一系列嚴(yán)厲的宏觀調(diào)控措施，對此前各地紅火的種煙勢頭無疑是毀滅性的打擊。以至于石村略微上些年紀(jì)的人們在追溯當(dāng)?shù)胤N煙歷史過程中的幾度反復(fù)時，總會提到1992、1993年：“種了一年煙，賣給煙草公司，最后說不要了，跌價跌得慘咧。”自那之后，石村農(nóng)民雖仍對種煙的高收益心向往之，卻始終沒有出現(xiàn)大面積種植的勢頭，只有少數(shù)村民通過自發(fā)流轉(zhuǎn)他人的承包地、零星地以10畝以內(nèi)的種植規(guī)模間歇性種煙。

　　2005年，事情有了轉(zhuǎn)機(jī)。此前一年的最后一天，皖煙公司正式成立，其大背景是國家煙草局2003年前后開始推行的“工商分離”改革，各省陸續(xù)成立了與煙草專賣局平級的中煙工業(yè)公司，地方性中煙公司具有從煙草專賣局剝離出來的部分行政管理權(quán)，可以統(tǒng)一安排生產(chǎn)和調(diào)配地區(qū)資源。安徽中煙公司在這個基礎(chǔ)上進(jìn)一步把煙葉產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營功能強(qiáng)化，專門設(shè)立皖煙公司負(fù)責(zé)皖南煙區(qū)煙葉的生產(chǎn)管理、技術(shù)研發(fā)、物資采購、收購銷售。

　　石村2005年開始大力發(fā)展煙草生產(chǎn)，當(dāng)年取得2200元的畝均收益。2007年，皖煙公司與石村進(jìn)行初步合作，投資1000余萬元實(shí)施煙水配套工程，改善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施條件，當(dāng)年該村煙葉種植面積達(dá)到1000畝。2012年，公司又與村簽訂烤煙訂購協(xié)議，約定該村每年確保1700畝的煙葉種植面積。根據(jù)這一協(xié)議，村集體動員全村農(nóng)戶簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，將土地流轉(zhuǎn)到村，而村則提供由皖煙公司補(bǔ)貼的400元作為承包費(fèi)給流出土地的農(nóng)戶。在此基礎(chǔ)上，村集體再將土地發(fā)包給愿意種煙的農(nóng)戶進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營，現(xiàn)已形成20畝以上規(guī)模的煙農(nóng)24戶，同時依然保有20畝以下散戶煙農(nóng)21戶。

　　從分到合：土地流轉(zhuǎn)的幕后推手

　　安徽是當(dāng)代中國農(nóng)村以分田到戶為起點(diǎn)的家庭承包經(jīng)營制度改革的發(fā)源地。在這里發(fā)現(xiàn)類似蘇南的發(fā)達(dá)地區(qū)普遍推動的土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營，特別是由行政村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)來聯(lián)手推動這一過程、而且農(nóng)民又比較“配合”地完成了這一過程，的確值得深思。至少可以追問兩個為什么：第一，最為“善分”的農(nóng)民，為什么如此“聽話”？第二，本可“無為”的鎮(zhèn)村，為什么這樣“有為”？

　　上世紀(jì)90年代初的一撥種煙失敗后不久，石村在1994-1996年出現(xiàn)了一次大規(guī)模的外出務(wù)工浪潮。種糧收益明顯下降，種煙風(fēng)險又不可預(yù)測，鄉(xiāng)村自身所蓄積的活力逐漸喪失，人們紛紛到鄰近的上海、浙江等地務(wù)工，最高峰時期外出人員達(dá)到1300人，超過了總?cè)丝诘?/3。2007-2008年，由于東部地區(qū)勞動力成本的提高，大量勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。皖南地區(qū)則近水樓臺，率先承接了大批項(xiàng)目落地。石村因毗鄰318國道，交通便利，成為沿國道一線設(shè)立的多家工廠招工的首選。其中，來自上海的一家服裝廠就吸納石村就業(yè)人口達(dá)到200人左右。與此同步的是安徽省新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，凡此種種，為瀕于凋敝的鄉(xiāng)村注入新的活力，也由原來的追隨東部地區(qū)發(fā)展的長距離打工經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N帶有內(nèi)生性的、以就近就業(yè)為主的打工經(jīng)濟(jì)。據(jù)粗略的觀察，每天早上5點(diǎn)到7點(diǎn)間，從村莊深處往國道方向，陸續(xù)有上百輛摩托車、電瓶車駛出，而他們也將在晚上6點(diǎn)左右駛回村莊。這是一種不同于傳統(tǒng)農(nóng)村那種寧靜的、早出早歸、早吃早睡的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)律的全新生活節(jié)奏，它是現(xiàn)代化的、緊張而充實(shí)的。在我們隨機(jī)選取的幾個自然村或村民組中，在本村居住的純農(nóng)戶、就近就業(yè)的兼業(yè)農(nóng)戶以及就近就業(yè)的非農(nóng)戶，都超過了50%。在人口大流動的時代，對于一個中部地區(qū)村莊而言，這樣的結(jié)構(gòu)可以認(rèn)為是均衡甚至“不退則進(jìn)”的。

　　打工經(jīng)濟(jì)的興起提高了農(nóng)戶收入，弱化了土地對于農(nóng)民的保障功能。而在這個階段，農(nóng)戶之間的土地自發(fā)流轉(zhuǎn)雖很平常卻也很難說活躍，低廉的地租甚至親友間無償?shù)亩Y俗式流轉(zhuǎn)，也不可能如發(fā)達(dá)地區(qū)那樣給土地附加諸多的福利光環(huán)。因而，在相當(dāng)一部分人、特別是務(wù)工戶和兼業(yè)農(nóng)戶看來，土地的價值是下降的或未被開發(fā)的。他們，成為土地流轉(zhuǎn)到村的最主要支持者。農(nóng)民生計結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)的變動，連鎖地反饋到鄉(xiāng)村人地關(guān)系結(jié)構(gòu)的變動上，使其重估土地自營與流轉(zhuǎn)的成本收益。這與30多年前那個夜晚，小崗村18戶農(nóng)民的窘境是決然不同的。這既是特定發(fā)展階段水到渠成的產(chǎn)物，也是土地稀缺性變動后的非意圖后果。

　　接下來的問題就是，鎮(zhèn)村如何充當(dāng)了幕后推手？稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政上解的壓力固然消減，但其財力羸弱的格局則一仍其舊。在實(shí)際的行政運(yùn)作中，“以縣為主”的財政支出架構(gòu)往往會以各種名目最終將壓力層層下壓到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在捉襟見肘的財政條件下，縱然項(xiàng)目制提供了另外一條非常規(guī)的籌資渠道，但對大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，仍然無為是常態(tài)，有為是例外。石村的這個例外，與煙草的行業(yè)特殊性密不可分。

　　國家對煙草征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅是從1989年全面開始。到了1994年，分稅制改革將各個稅種在中央和地方政府之間進(jìn)行了重新劃分，也相應(yīng)地形成各自的利益格局。農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅被劃分為純地方稅種。它在當(dāng)時所發(fā)揮的作用有二：其一，滿足了高度依賴特色農(nóng)產(chǎn)品而發(fā)展的、往往也是貧困的農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)、山區(qū)地方財政特別是縣鄉(xiāng)一級財政的基本維持、運(yùn)轉(zhuǎn)與發(fā)展的需要。其二，在當(dāng)時糧食生產(chǎn)滑坡、農(nóng)民種糧積極性不高（以至于中央領(lǐng)導(dǎo)人陳云針對“無工不富”提出“無農(nóng)不穩(wěn)，無糧則亂”的嚴(yán)重警告）的特殊歷史背景下，作為以稅收杠桿抬高部分經(jīng)濟(jì)作物、尤其是利潤率較高的特色農(nóng)作物的產(chǎn)品稅負(fù)，并影響其最終產(chǎn)品價格，進(jìn)而維持糧經(jīng)作物之間合理比價、穩(wěn)定糧食種植面積、保證糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定增長的一種工具，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮了重要的宏觀導(dǎo)引作用。

　　除了對煙葉征收稅率為20%的煙葉稅（原農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅在2006年與農(nóng)業(yè)稅一并廢止，但煙葉稅除外），對煙草的終端產(chǎn)品卷煙征收稅率為17%的增值稅的25%、稅率為25%的企業(yè)所得稅的40%，以及營業(yè)稅等其他稅種，都成為地方政府煙草財政的重要來源（見表1）。時任國務(wù)院總理朱镕基也知悉地方政府的這一考慮，《朱镕基講話實(shí)錄》中有他對此的評論：“縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了多收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，也不管煙葉銷路如何，層層下達(dá)煙葉種植任務(wù)。”具體到這一案例，在2010年以前，皖煙公司上繳給地方的煙葉稅中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與行政村實(shí)行七三分成。在此之后，這個比例顛倒過來，行政村獲得煙葉稅的70%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)得到30%。這一調(diào)整，極大地調(diào)動了村一級組織的積極性，實(shí)際上為石村創(chuàng)造了每年14萬元的穩(wěn)定收入，使稅費(fèi)改革后一度失去獨(dú)立經(jīng)濟(jì)來源、又無集體企業(yè)支撐的行政村有了擺脫弱勢地位、壯大集體經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇。

　　土地集中的動員工作分四個階段：首先，村兩委組織村民組長開會，提出集中流轉(zhuǎn)土地、與煙葉公司簽約的動議，并把由此帶來的基礎(chǔ)設(shè)施條件改善、村民收入水平提高等好處講明，請他們向各自所在的村民組成員宣講并征求意見。

　　其次，村兩委召開村民代表會議，召集小農(nóng)戶代表、原種煙大戶代表、原種糧大戶代表、兼業(yè)戶及務(wù)工戶代表等各利益相關(guān)方進(jìn)行座談，逐一聽取意見。這個環(huán)節(jié)最為重要，涉及到的各利益主體之間并不完全一致。比如，務(wù)工戶、兼業(yè)戶是主要支持方，原種糧大戶往往是受損方，原種煙大戶擔(dān)憂的是自己能否在新一輪發(fā)包后繼續(xù)獲得承包資格并在原有經(jīng)營規(guī)模上有所改善，小農(nóng)戶則要考慮地租價格是否合理并提防自己的承包權(quán)不被所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)吞噬。當(dāng)