所謂“煙財政”，是指財政收入的一定比例來自于煙草。所謂“財政煙”，是指一部分財政支出用于官員的煙草消費，或者說有的官員享受的煙草大多數來自公款購買或別人贈送。在現代財政中，煙草是重要財源。2008年云南省煙草業實現工商利稅717億元，而當年度云南財政總收入是1360億元。在上世紀90年代初，煙草利稅在云南財政收入中比重最高時曾達到75%左右。從全國來看，2010年煙草行業繳納各項稅費4988億元，占全國財政收入總額比重約為6%。

　　同時，財政支出的一定比例又用于購買煙草制品，這在低收入地區表現得尤為突出。早在2009年的全國人大會議上，許智慧代表就提出禁止公款消費煙草需要立法，許代表表示，公款消費煙草是一種“權力消費”。以媒體曝光的中部兩個財政比較困難的縣為例，一年的“公務用煙”就達1.5萬-2萬余條，每條規定的標準是300-600元，總計所耗約500萬-1000萬元。以此估計，全國的“公務用煙”——“財政煙”花費之巨可謂驚人。

　　在“八項規定”的推動下，中辦、國辦下發了關于領導干部帶頭在公共場所禁煙的通知，通知一下，地方版控煙禁煙新規迅速跟進，不少省市陸續出臺了關于禁煙控煙的條例、法規。對于不抽煙的基層干部來說，這絕對是一個好消息。過去，一些財政困難的鄉鎮政府的一項重要開支是買煙買酒，現在酒不讓上，煙也不讓買了，需要買的東西一下子清省了，開支也變少了。

　　更重要的是，正義之劍指向“煙草腐敗”。有一句流傳很廣的話如是說：買煙的不抽，抽煙的不買。那些領導干部抽的那些名煙有多少是自己買的？小小的一包煙，不論是送的，還是公款買的，后頭都是腐敗，因此說，我們控的是煙，抑制的是腐敗。一些被查處的官員，家中經常被查出擁有諸多名煙名酒。往年每到年節，一些禮品回收店生意興隆，他們的財源之一便包括了名煙名酒回收，這與“煙酒腐敗”都有千絲萬縷的聯系。老百姓是不會做“高價買煙、低價賣出”的傻事的。

　　其實，控煙除了有反腐敗功效之外，還有利于官員發揮模范帶頭作用。對于官員來說，要有更加嚴格的要求，要求老百姓做到的事情，官員首先應該做到。早在2003年，中國就已簽署世界衛生組織的《煙草控制框架條約》，承諾在2011年1月9日前實現在室內公共場所、室內工作場所禁煙，并禁止所有煙草廣告、促銷和贊助。實際的情況是中國控煙進展并不理想。根據調查，中國男性公務員吸煙率達61.0%，52.7%吸煙的公務員表示從未戒煙，僅有37.3%表示近期有戒煙愿望。本次兩辦下發的通知要求從領導帶頭做起，可以說是選準了要害。過去，公款買煙往往以會議費、餐飲費、辦公用品費的名義支出，成為監管、審計的難點。現在可以從煙草公司、煙草銷售店來查，查他們的發票，看銷往哪里，就知道是不是公款買煙。

　　從大吃大喝、名酒、購物卡、月餅到賀卡，凈化干部作風的努力正在步步推進。改進官員形象，干凈做官，干凈做人，從丟掉手中的煙開始。當然，對控煙形勢也不能過于樂觀。八小時之內不讓抽了，八小時之外還可以抽。不讓明里送煙了，也無法杜絕暗地里送煙。官員控煙，任重道遠。