“抓煙機(jī)”，娛樂場(chǎng)所、電玩城中類似“老虎機(jī)”、“大金鯊”、“娃娃機(jī)”的進(jìn)化版，把獎(jiǎng)品換成香煙，只要往機(jī)器里投一下硬幣，再按動(dòng)機(jī)器上的按鈕，就可以操縱機(jī)器抓香煙。

　　近年來，隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大和外來人口的增加，在城郊結(jié)合部、工業(yè)開發(fā)區(qū)等人口密集區(qū)域，抓煙機(jī)已呈越演越烈趨勢(shì)。專賣部門雖然多次開展過整治，但效果不是很明顯，分析原因主要有兩點(diǎn)：首先難以認(rèn)定抓煙機(jī)所有人。抓煙機(jī)一般都不屬于店主本人，而是由專門的人員送放機(jī)器、提取錢幣。商家負(fù)責(zé)幫忙照看，收取一定的場(chǎng)地費(fèi)，并不是機(jī)器的所有人。其次是法律適用和執(zhí)法權(quán)限的問題。經(jīng)營(yíng)抓煙機(jī)是不是違法行為？該由哪個(gè)部門來管？如何進(jìn)行查處？這些問題現(xiàn)行的法律法規(guī)并沒有明確的規(guī)定。好像都能管，又好像都管不了，沒有對(duì)其有效的制約手段，這就影響了執(zhí)法的力度。

　　筆者認(rèn)為，經(jīng)營(yíng)抓煙機(jī)屬于違法行為，它違反了以下法律法規(guī)的規(guī)定：

　　一、抓煙機(jī)具有“以小博大”的賭博性質(zhì)。玩家以為只要投進(jìn)硬幣就會(huì)抓到香煙，其實(shí)不然，抓煙賠率是可以設(shè)置的，抓煙機(jī)是變相的賭博機(jī)。2011年7月，文化部、公安部、國(guó)家工商行政管理總局聯(lián)合發(fā)布《查處利用賭博機(jī)賭博案件法律適用參考》，明確對(duì)“具有選定賠率、以小博大功能的”認(rèn)定為賭博機(jī)。該《參考》還規(guī)定：對(duì)在商場(chǎng)、超市、加油站、網(wǎng)吧等經(jīng)營(yíng)單位擺放賭博機(jī)，現(xiàn)場(chǎng)查獲賭博活動(dòng)的，對(duì)該業(yè)主，依照《治安管理處罰法》第七十條的規(guī)定予以處罰；現(xiàn)場(chǎng)未查獲賭博活動(dòng)的，依法收繳賭博機(jī)。

　　二、抓煙機(jī)屬于無證無照經(jīng)營(yíng)。抓煙機(jī)主未經(jīng)文化主管部門許可，利用抓煙機(jī)擅自從事娛樂經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，未經(jīng)煙草專賣主管部門許可，利用抓煙機(jī)擅自從事銷售卷煙活動(dòng)，屬于無證經(jīng)營(yíng)。未經(jīng)工商行政主管部門登記，屬于無照經(jīng)營(yíng)。《煙草專賣法實(shí)施條例》第六十一條規(guī)定：“無煙草專賣零售許可證經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)的，由工商行政管理部門或者由工商行政管理部門根據(jù)煙草專賣行政主管部門的意見，責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)，沒收違法所得，處以違法經(jīng)營(yíng)總額20%以上50%以下的罰款。”《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第十四條規(guī)定：對(duì)于無照經(jīng)營(yíng)行為，由工商行政管理部門依法予以取締，沒收違法所得。《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第十五條規(guī)定：知道或者應(yīng)當(dāng)知道屬于本辦法規(guī)定的無照經(jīng)營(yíng)行為而為其提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、運(yùn)輸、保管、倉(cāng)儲(chǔ)等條件的，由工商行政管理部門責(zé)令立即停止違法行為，沒收違法所得，并處2萬(wàn)元以下的罰款。

　　三、抓煙機(jī)具有自動(dòng)售貨機(jī)屬性，且不利于保護(hù)未成年人的權(quán)益。通過這種方式抓煙，是一種變相自動(dòng)銷售卷煙的活動(dòng)，《煙草專賣許可證管理辦法》第四十一條規(guī)定：公民、法人或者其他組織不得利用自動(dòng)售貨機(jī)銷售煙草制品。抓煙機(jī)形式的銷售無法區(qū)分購(gòu)買卷煙的主體，不利于保護(hù)未成年人的權(quán)益，有違《煙草專賣法》和《未成年保護(hù)法》的規(guī)定。

　　通過以上分析，我們明確了抓煙機(jī)的違法性質(zhì)和法律適用，那么作為煙草專賣部門如何才能有效地整治抓煙機(jī)、遏制抓煙機(jī)的蔓延勢(shì)頭呢？筆者以為可以從以下幾個(gè)方面入手：

　　一是調(diào)查摸底。對(duì)轄區(qū)內(nèi)有擺放抓煙機(jī)的商戶進(jìn)行調(diào)查摸底，摸清機(jī)主、店主的基本情況，做好登記工作，為下一步有針對(duì)性的制定治理方案打好基礎(chǔ)。

　　二是心理震懾。加大對(duì)擺放抓煙機(jī)門店的法律法規(guī)宣傳，告知其抓煙機(jī)的違法性質(zhì)，強(qiáng)調(diào)即使抓煙機(jī)不屬于他本人，只要為其提供便利、相互存在利益關(guān)系，店主也脫不了干系。

　　三是聯(lián)合取締。一般來說，多數(shù)門店通過教育引導(dǎo)會(huì)主動(dòng)把抓煙機(jī)撤掉，對(duì)于屢教不改的，應(yīng)聯(lián)絡(luò)公安、工商、文化部門堅(jiān)決予以取締，對(duì)涉嫌犯罪的應(yīng)由相關(guān)部門處理。如查實(shí)抓煙機(jī)內(nèi)香煙由該零售戶提供，依照《煙草專賣法實(shí)施條例》第六十四條：“為無煙草專賣許可證的單位或者個(gè)人提供煙草專賣品的，由煙草專賣行政主管部門沒收違法所得，并處以銷售總額20%以上50%以下的罰款。”對(duì)其進(jìn)行處罰。

　　四是定期復(fù)查。對(duì)于已取締的擺放點(diǎn)加強(qiáng)定期走訪檢查，積極宣傳法律知識(shí)，引導(dǎo)其依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)，防治抓煙機(jī)“死灰復(fù)燃”現(xiàn)象的發(fā)生。