煙草在線專稿　　　

　　時任遼南行署主任的周純全上將

　　營口卷煙廠與沈陽卷煙廠不同，因營口解放時間為1948年2月，所以在沈陽、營口兩家卷煙廠統歸中共東北行政委員會工業部企業管理局接收之前，營口卷煙廠還曾短暫被遼南行署實業公司領導。遼南行署是怎樣性質的地方行政機關呢？按解放戰爭時期我解放區的行政建制，在不適宜正式設省的地區，設置與省政府平級的行政公署，代表上一級政府（當時是各大解放區的行政委員會）領導當地的行政工作。

　　當時在中共中央東北局的統一領導下，東北根據地的行政領導體制與關內各大解放區略有不同，其特點主要表現在南滿根據地的行政建制。從行政領導體制上講，東北行政委員會是東北根據地的最高領導機關，統一領導東北各省及特別市的行政工作。但因南滿與其他根據地的聯系被國民黨軍分割，東北局特準設立東北行政委員會駐遼東辦事處，代表東北行政委員會統籌南滿根據地的行政工作。于是，在北滿、西滿、東滿、冀熱遼和東蒙等其他根據地，各省級政權組織統歸東北行政委員會直接領導，而南滿根據地則在省政府（行署）之上還有“東北行政委員會駐遼東辦事處”，增加了一個領導層次。其下才是遼寧、安東兩個省政府和遼南行署；省政府（行署）之下為專署，專署之下是縣（市）、區、鄉、村等地方和基層政權組織。

　　1945年11月中旬，中共中央東北局責成委員林楓在沈陽召集東北各界人民代表舉行會議，討論成立東北解放區的最高行政機關。當時我黨領導的東北各省及東蒙地區都派代表出席了會議。但是，在蘇聯紅軍的強烈要求下，我軍被迫于當月下旬撤出沈陽市，會議終止，東北解放戰爭進入戰略相持階段后，1946年3月6日至25日，中共中央東北局在哈爾濱召開了東北各省代表聯席會議，決定成立東北解放區的最高行政機關——東北行政委員會，主席林楓，副主席張學思（遼寧省政府主席）、高崇民（安東省政府主席），秘書長栗又文。當時，國民黨軍已經占領了沈陽、四平、長春和吉林，南滿根據地孤懸敵后，處于被國民黨軍分割包圍狀態。為統一和加強南滿地區的行政領導，9月25日，東北行政委員會發布命令，特成立東北行政委員會遼東辦事處，主任張學思（兼遼寧省主席），副主任劉瀾波，辦事處在中共遼東省委開展工作，正式啟用印鑒時，主任、副主任改稱主席、副主席。在東北根據地的六大區域中，南滿是唯一設立東北行政委員會辦事處的地區，這是因當時的特殊背景所致的。

　　1947年1月1日，東北行政委員會遼東辦事處在臨江正式成立。在中共南滿分局的領導下，代表東北行政委員會直接領導遼寧、安東兩省及遼南行署的行政工作。不過，在當時的惡劣環境下，南滿根據地大部喪失，直到1947年4月以后，我軍取得了“四保臨江”戰役的勝利，東北戰場轉入戰略反攻，南滿根據地不斷恢復，遼東辦事處的政令才得以逐步暢行。而當時遼東辦事處領導的遼寧行署尚在岫巖、莊河一帶打游擊，主要行政工作是為南滿主力部隊粉碎國民黨軍進攻，保衛臨江而發動群眾，支援前線。

　　實際上遼南行政公署起源于兩個遼南專署。1946年4月4日，中共遼寧省委決定，將原遼寧第一、第二專署合并，組成遼南第一專署，任命鄒魯風為專員，劉云鶴為副專員。原遼寧第五專署改稱遼南第五專署，專員閻志遵。當時遼南第一專署與遼寧第三專署、第五專署等，同隸屬于遼寧省政府。6月下旬，考慮到在國民黨軍進攻時遼南將陷入敵后，必須加強黨政領導，于是東北局下令，在組成遼南省分委的同時，成立遼南行署，領導遼南第一、第五專署的行政工作，堅持敵后斗爭，當時任命周純全為行署主任，鄒魯風為副主任，以劉云鶴為第一專區專員，閻志遵為第五專區專員。而營口縣（市）就是隸屬于第一專區領導。

　　10月下旬，國民黨軍對我南滿根據地的大舉進攻開始，遼南行署隨即進入敵后游擊戰爭狀態。為適應戰爭需要，行署和各地委都成立了黨政軍一體化的指揮機關，領導當地軍民與國民黨軍展開了艱苦卓絕的殊死搏斗。整個東北解放區，遼南行署是戰略相持階段唯一堅持敵后斗爭的省級政權組織。在一年的游擊戰中，當地縣區鄉干部損失很大，軍民也付出了巨大的犧牲。

　　1948年初，我軍勝利結束了三大攻勢，東北解放區已經完全連城一片，遼南行署從此告別了敵后游擊生活，開始在廣大區域內重建民主政權，進行土地改革，領導遼南群眾積極支援我軍對國民黨軍在東北地區的最后決戰，這也是營口卷煙廠在1948年2月被遼南行署實業公司接收的基本情況。1948年7月11日，按照東北行政委員會的命令，遼南行署與遼寧省政府合并，組成新的遼寧省政府，營口卷煙廠的隸屬關系也由被遼南行署實業公司領導變為被東北行政委員會工業部企業管理局領導。　　

　　民國37年遼南行政公署“四縱隊警衛員—戰士”精簡證明書

　　從南滿根據地民主政權建設的歷史意義上來講，遼南行署的設立是東北根據地的旗幟和象征，是我黨領導南滿地區黨政軍民建設根據地，開展對敵斗爭，支撐東北戰局，支援全國解放戰爭等各項事業的行政依托和組織依據。遼南行署的設立為東北根據地的民主政權建設積累了經驗，對解放戰爭后期在廣大新解放區建立各級人民政府的偉大事業，有著重要的參考價值。