今年以來，浙江省衢州市煙草專賣局堅持“云上監管、多方協同、共享共治”的智慧化監管理念，積極尋求跨行業、跨部門戰略協作和數據協同，與多部門聯合構建“天眼”指揮中心，在市場監管、打假破網等領域取得豐碩戰果，鍛造了一支數字化專賣隊伍，在智慧化監管新模式建設方面進行了積極探索，有力維護了國家利益和消費者利益。

“天眼”驅動高效精準監管

如今，浙江省衢州市煙草專賣局與公安、稅務、海關、銀行、市場監管、道路運輸、郵政管理等部門聯合建立的浙江省涉煙情報研判中心衢州分中心（即“天眼”指揮中心）發揮了越來越重要的作用。衢州市局在智慧化監管領域正開辟一條全新航道。　　當今時代，互聯網信息技術迅猛發展，涉煙違法犯罪手段日趨科技化、隱蔽化、專業化、網絡化，僅靠傳統協作模式已經難以有效應對市場監管形勢的新變化。為此，衢州市局轉變思路、以變應變，聯合多部門建設“天眼”指揮中心，通過“筑巢引鳳”吸納各方數據、技術、人才資源交互碰撞，跨部門作戰從傳統的點對點、即時性合作走向集成化、戰略性協作，激發了部門協同的“乘數效應”，匯聚打擊涉煙違法犯罪活動的強大合力，交出智慧化監管新模式探索的精彩答卷。

“數字卡口”顯威力

衢州市局發揮情報數據優勢，加大打假打私力度。圖為執法人員查獲假煙案件現場。?傅少杰攝

衢州處于浙江、江西、福建、安徽四省交界，滬昆、京臺、杭新景和龍麗溫高速穿境而過，路網發達、交通便利，是浙江西部的重要交通樞紐，也是非法卷煙運輸的重要通道、專賣監管的重點區域。

結合當地實際情況，衢州市局立足“政府主導、部門聯合、多方參與、密切協作”的打假打私工作機制，以“天眼”指揮中心為樞紐，建設打擊專車運假的“數字卡口”，構建“快速反應、數據布控、縱深攔截”的專賣稽查模式。

8月2日16時，“天眼”指揮中心發出預警信息：一名被重點監控的涉煙不法人員已經進入衢州區域。專賣執法人員立即對該條預警信息進行快速核查，結果顯示這名人員有運假前科，極有可能重操舊業。

“從車輛軌跡來看，當時目標人員正駕駛車輛沿著京臺高速向北行進，預警發生時路過江山市峽口收費站附近。我們馬上聯系公安部門排查可疑車輛。”衢州市局一名專賣稽查人員介紹道。

通過“天眼”指揮中心追蹤偵查，執法人員迅速鎖定了目標人員駕駛的藍色廂式貨車。同時，該車后方尾隨的2輛同類型貨車引起了執法人員的警覺。通過對歷史案件數據的挖掘檢索，執法人員發現車上幾名人員均在寧波象山附近活動過，其中一名駕駛員還是一起海上走私案件的嫌疑對象。至此，基本可以判斷這3輛車是個運假車隊。

于是，衢州市局聯合有關部門迅速部署，各部門執法人員一體聯動開展攔截行動，最終成功查獲目標車輛。執法人員現場查獲假私卷煙共計37850條，案值超過500萬元，控制運假人員5名。

得益于“天眼”指揮中心強大的數據協同和指揮作戰功能，該案從發現線索到精準打擊僅歷時一個多小時，執法人員閃電出擊令狡猾的涉煙違法犯罪分子無所遁形。

從數據中找線索、從線索中挖情報、以情報指揮精準打擊，這是衢州市局“數字卡口”建設的生動寫照。今年以來，衢州市局以“數字卡口”為依托，全力守護市場凈土，打造情報輸出“橋頭堡”，為全省煙草專賣管理工作水平提升作出了積極貢獻。截至目前，衢州市局共查獲專車運假案件40起、非法卷煙4693.2件、非法煙絲15320公斤；向全省煙草專賣系統提供精準線索64條。通過這些線索，執法人員共查獲假私卷煙5406.81件，衢州市局提供的線索數量占全省煙草專賣系統線索輸出總數的60%。

精準施策強監管

衢州市局專賣人員利用數據工具開展課題研討。?傅少杰攝

“我們基層專賣管理所日常工作不少，承擔的壓力也挺重，特別是本地市場監管這一塊，直接面向零售戶和消費者，容不得半點疏忽。但是所里的人手畢竟有限，應對復雜多變市場情況壓力不小。”在去年召開的一次全市專賣管理所所長交流會上，從事一線專賣工作十多年的衢州市局城西專賣管理所所長柳慧華說。

這反映了當前市場監管工作的痛點問題。近年來，衢州市煙草專賣零售許可證數量呈現穩定增長態勢。借證經營、“空殼證”、倒賣卷煙等不規范經營情況逐漸增多，給市場監管工作帶來了很大的壓力。如何獲取精準有效的線索，有的放矢地開展監管工作，成為基層專賣執法人員的迫切需求。

為進一步提升數據監管效能，衢州市局立即組織精干力量，以卷煙跨省異常流動歷史數據信息為基礎，研發卷煙異常流動數據分析監測工具。

與此同時，衢州市局集成浙江煙草商業系統五大平臺以及公安、市場監管、郵政管理等部門多方數據資源，構建零售戶標簽監管體系，利用多個維度對零售戶進行大數據精準畫像，實現標簽化分類監管和服務，推動形成既“無事不擾”又“無處不在”的監管模式。

“過去，我們只能靠人工蹲守摸排，不僅耗時費力，有時還可能‘竹籃打水一場空’。現在，我們依靠數據手段，大大提高了監管精準度。信息系統一旦出現預警，執法人員立即進行排查，往往能夠事半功倍、一擊必中，工作效率比以前有了很大的提升。”柳慧華在今年的全市專賣管理所所長交流會上對卷煙異常流動數據分析監測工具贊不絕口。

“我們將所有標簽按照顆粒度逐層細化，形成3層8類的零售戶標簽體系。這樣一來，零售戶的經營行為特征一覽無遺，我們可以通過大屏進行態勢分析。一旦發現異常經營行為，數據后臺便會立即推送指令，便于我們分類施策、精準監管。”衢州市局零售戶標簽監管體系主要研發人員何曦非介紹道。

今年以來，衢州市局將卷煙異常流動監管、零售戶標簽體系等數據模型嵌入“天眼”指揮中心的模型工具集，進一步釋放中心數據實戰效能，助力市場治理更加系統高效。截至目前，衢州市局共查獲非法流入卷煙1237.3件，同比增長301.67%；共依法依規取消了1456名違法違規經營零售戶的煙草專賣零售許可證，進一步維護了良好的市場秩序。

智能研判破網絡

衢州市局專賣人員運用“天眼”指揮中心數據看板進行卷煙異常流動分析研判。章贄攝

“通過對案件線索分析，我們發現本案犯罪嫌疑人是走私犯罪團伙成員。”

“通過數據進一步挖掘，我們還發現嫌疑人與歷史案件存在高度關聯。”

……

近日，衢州市局專賣稽查人員對一起涉煙網絡案件進行認真分析。

近年來，涉煙網絡案逐漸呈現犯罪手段隱蔽化、專業化的特點，特別是對犯罪網絡的挖掘分析，更是一項專業性極強、復雜性極高的工作。如何從海量數據信息中尋找關聯、摸清規律，是網絡案辦理的重中之重。

利用“天眼”指揮中心強大數據優勢，衢州市局網絡案辦理實現從“大海撈針”向“按圖索驥”轉變。這個變化從一組數據對比中可見一斑：在衢州市局2019年查獲的“1·01”案件中，專案組的5名同志花了整整2個月時間整理數據信息，才分析出整個犯罪網絡；而依托“天眼”指揮中心智能分析工具，對相關數據進行分析處理，只需1個人15分鐘，就能達到甚至強于原來的工作效果。

“天眼”指揮中心的優勢不僅體現在強大的數據算力上，也體現在緊密高效的部門協同上。“以前辦一個網絡案，需要反復到公安以及各協作部門走動聯絡，比較耗時費力。現在我們有了‘天眼’指揮中心這樣一個平臺，形成了跨層級、跨部門、跨領域的資源共享和協同聯動，案件辦理更加便捷高效。”對“天眼”指揮中心的價值，衢州市局副局長陳杰如是說道。

今年4月底，在“天眼”指揮中心統一調度下，“2·22”網絡案在上饒、衢州兩地同步收網。收網行動中，執法人員依托中心沉淀數據資源，利用視頻聯動技術，實現指揮后臺與現場雙向同步配合，迅速出擊，一舉抓獲犯罪嫌疑人10名，搗毀制假窩點3個、倉儲點2個，現場查扣簡易制假設備15臺，查獲假煙、走私煙3000余條，案值1000多萬元。

“天眼”指揮中心“數字賦能、同步上案、波次打擊、整體智治”的工作方式，推進智慧化監管新模式在衢州落地實踐。

智慧監管未有窮期。“下一步，我們將繼續推進‘天眼’指揮中心升級迭代，不斷做強數據中樞、拓展執法生態，推動智慧監管新模式的生動實踐，持續提升專賣治理體系和治理能力現代化水平。”衢州市局主要負責人楊軍峰語氣堅定地說道。

（顏勝林 章贄）

數字化專賣隊伍養成記

衢州市局組織專賣人員開展數據監管工具應用培訓輔導。?章贄攝

衢州市局專賣數據團隊在浙江省首屆數據創新應用大賽中榮獲一等獎。?章贄攝

數字化轉型，關鍵在數據，核心在人才。

為破解數字化專業人才欠缺的現實難題，浙江省衢州市煙草專賣局以“天眼”指揮中心為平臺，通過以賽代訓、實戰練兵，打造數字化專業人才的“孵化基地”，鍛造了一支專賣管理“數字戰隊”，實現“人”與“數”的有機統一、高效融合，為智慧化監管新模式落地提供了有力的支撐和保障。

“通過多方的數據互認，我們認為這條線索具備進一步挖掘的價值。”

“經過摸排梳理，我們認為這名嫌疑人與前不久被查獲的海上運假案件有著密切的關聯。”

……

“閃電12小時”實戰比武現場。?徐旭東攝

在不久前舉辦的“閃電12小時”實戰比武中，參賽選手們認真分析案件線索。

衢州煙草、公安部門派出8支隊伍共32人參加此次實戰比武。每支隊伍中有煙草部門執法人員兩人、公安部門執法人員兩人，他們在12小時內對一條真實的案件線索進行分析研判。這是一次數據實戰技能的“華山論劍”，各類數據分析工具在這里“八仙過海、各顯神通”；這是一次高度貼近實戰的“沙場練兵”，通過對海量數據的去粗取精、細致分析，對案件線索的抽絲剝繭、層層深入，使參賽人員在案件偵辦過程中實現了能力的快速提升。

“我原本以為自己是計算機專業科班出身，數據分析不在話下。但是，通過這次與公安部門頂尖辦案高手跟班學習，我才知道自己還有不小的差距。感謝有這樣一個機會，今后我要繼續提升自己的數據研判技能。”“閃電12小時”實戰比武結束后，衢州市局專賣稽查員龔泉滔感慨地說。

衢州市局堅持從實踐中來、到實踐中去，每季度圍繞一個主題進行實戰比武。比如“閃電12小時”實戰比武，就是圍繞海上打假打私這一主題開展實戰練兵，不僅起到了培養人才、鍛煉隊伍的目的，而且形成了一份海上打假打私生態報告、27條可直接落地打擊的案件線索，為全省乃至全國海上卷煙打假打私工作提供助力。

在實戰淬煉加持下，衢州市局專賣隊伍迅速蛻變為一支專業、智慧、高效的“專賣鐵軍”，收獲了豐碩成果。他們當中的優秀骨干代表浙江煙草商業系統參加了浙江省首屆數據創新應用大賽，榮獲一等獎；參加了浙江煙草商業系統數據分析應用攻堅課題成果發布會，榮獲一等獎。今年，衢州市局榮獲浙江煙草商業系統“先鋒集體”稱號。沉甸甸的榮譽背后，承載著這支團隊創新求變、務實精進的精神基因。

“下一步，我們將繼續發揮‘天眼’指揮中心優勢，吸引更多部門派員入駐，常態化舉辦各類實戰比武活動，鍛造一批懂數據、精業務、善研判的專業人才，構建‘領軍人才—骨干人才—基礎人才’的‘金字塔型’數字化人才隊伍體系，為智慧化監管新模式建設注入源源不斷的新動能。”衢州市局專賣處負責人周以德說。

（章贄 李承倩）