中國煙草走上依法治理軌道

中國煙草從一株幼苗長成參天大樹，凝結著一代代煙草人的不懈奮斗和付出奉獻，承載著眾多有志之士的關懷與希冀。

1991年6月29日，第七屆全國人大常委會第二十次會議審議通過煙草專賣法 /本刊資料

在定格中國煙草事業發展瞬間的影像中，有這樣一張照片令人格外難忘：一間不寬敞也不明亮的會議室內，時任國務院副總理朱镕基穿著白色短袖襯衣，坐在環形會議桌右側，雙臂撐桌、身體前傾，神情專注地講著什么，他目光看向的對面，時任國家煙草專賣局局長江明等同志正專心致志聆聽。

一張老照片打開記憶的閘門，勾起一段往事的回憶。1991年8月10日，朱镕基作為國務院負責經濟工作的主要領導來到國家局、總公司機關現場辦公，在詳細了解煙草行業工作情況后，他明確果斷提出“限產壓庫”方針，就控制卷煙產量、技術改造、絲束生產、虧損掛賬等問題作出重要指示。

一個瞬間反映歷史的風貌，予人以深刻的啟迪。當時，卷煙市場形勢發生了很大變化，卷煙從改革開放前“皇帝的女兒不愁嫁”，產品匱乏、供不應求，已轉變為產大于銷、供過于求，產能迅速增長、庫存大幅積壓等矛盾尖銳地暴露出來，“限產壓庫”正是于此時提出，作為全行業一項極為重要的工作加以實行。

1983年9月國務院發布的煙草專賣條例明確規定“煙草制品生產企業必須嚴格執行國家下達的生產計劃”，為何20世紀90年代初期還會出現不少企業盲目超產、卷煙產銷失衡的嚴峻形勢，以至于引起國務院高度關注？

原因是多方面的，一個重要原因在于，煙草專賣條例是行政法規，不是國家法律，有些規定不夠完善，有些內容也難以適應形勢發展需要，在實際執行中效力有一定局限性，有些問題難以解決。

彼時，受經濟效益驅使，計劃外煙廠死灰復燃，難以關停；地方為了增加稅收，在煙葉調撥和卷煙生產上不執行國家計劃；部分地區擅自開放卷煙市場，允許多渠道經營，造成市場混亂，國家稅收大量流失。

煙草有自身的特殊性，市場運行自有規律，產銷失衡、庫存積壓，市場亂、價格亂，長此以往，行業發展必定會受到嚴重影響。只有加強專賣立法，才能從根本上強化專賣管理。

1992年1月1日，《中華人民共和國煙草專賣法》正式實施，煙草專賣制度通過國家立法的形式得以完全確定。經過反復調研、辯論、協調，符合我國國情、反映中國煙草特色的煙草專賣法，是我國一部重要的經濟立法，它的施行標志著我國煙草專賣法治建設進入一個新的發展階段。

煙草專賣法的核心是加強煙草專賣管理，以法律為準繩，行業嚴格依法行政、依法管理、依法組織生產經營，關停計劃外煙廠、取締卷煙自由批發市場、加強宏觀調控、重拳打假打私、整頓煙葉流通秩序，堅定不移實施以市場為取向的改革，持續推進“大品牌、大市場、大企業”發展戰略……

專賣立法彰顯國家意志，專賣實踐依法而行。歷史已經證明，走上依法治理軌道的中國煙草蒸蒸日上，改革發展取得長足進步和輝煌成績，為推動行業高質量發展奠定了堅實基礎。

守法于行 扛起使命擔當

福建省南部沿海，漳州市云霄縣依山面海，這里是盛名遠播的“開漳圣地”，卻一度因制售假煙沖上云霄。

云霄曾是行業公認的全國卷煙制假重災區，作為引種煙草較早的地區，20世紀80年代末便有人利用當地煙草資源手工卷制假煙，90年代中期出現大規模機械制假活動。高峰期時，全縣涉假村在80%以上，所產假煙流向全國，甚至漂洋過海去往海外。

2008年，福建省局聯合省公安廳在云霄設立長駐打假隊伍。此后，一批又一批“金葉衛士”與制假分子斗智斗勇，在大山里、村莊內、地道中展開的較量猶如警匪大片般動人心魄。持之以恒的高壓態勢下，云霄“打”出了好秩序，摘掉了卷煙制假重災區“帽子”，為全國卷煙打假大局作出了積極貢獻。

煙草專賣法開宗明義：為實行煙草專賣管理，有計劃地組織煙草專賣品的生產和經營，提高煙草制品質量，維護消費者利益，保證國家財政收入，制定本法。確立煙草專賣制度，其目的就是要維護消費者利益，保證國家財政收入，奉獻國家、回報社會是實行煙草專賣的本質要求。

煙草制品非法貿易是一個世界性難題，粗制濫造、以次充好的假冒商標卷煙以非法手段生產，以非法渠道進入市場，不僅擾亂市場經濟秩序，使國家稅收大量流失，還嚴重損害合法生產經營企業和消費者利益。

《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》明確規定“任何單位和個人不得銷售非法生產的煙草制品”，行業始終高擎法律之劍，充分發揮煙草專賣體制在卷煙打假打私上具有的獨特優勢，建立起一支法治化、專業化、職能化的專賣管理隊伍，并與公安、海關等部門形成打假打私聯合機制，我國市場凈化率處于全球領先水平。

卷煙打假打私成效顯著，是行業牢記煙草專賣立法宗旨，用實際行動維護國家利益和消費者利益的一個縮影。在行業改革發展歷程中，無論是沿著法治軌道推進改革，建設全國統一開放的大市場，營造公平競爭的市場環境；還是加快轉變發展方式，加大品牌培育力度，不斷提高發展質量和效益，再或是積極履行社會責任，大力支持老少邊窮地區發展，讓困難群眾、煙農和零售戶更安樂……

凡此種種，都體現出“我們一再強調煙草實行專賣，其目的就是為了維護國家利益，維護消費者利益，除此之外，沒有煙草行業自身的特殊利益”的鏗鏘有力。

徒法不足以自行，行業始終不渝明法于心、守法于行，依法行政、依法管理、依法組織生產經營，推動行業走過不平凡歷程，有效保證了國家財政收入，有力維護了消費者利益。

法治護航 行業發展乘風破浪

1981年，中國煙草總公司成立前，整個煙草產業處于分散管理狀態，行業經濟效益低下，實現稅利只有75億元。1991年，煙草專賣法實施前，卷煙生產出現嚴重產大于銷，稅利增速明顯下降，實現稅利280億元。從2000年開始，行業經濟效益穩步增長，2014年稅利總額首次破萬億元，2015年上繳財政總額首次破萬億元，一直保持至今。

星光不負趕路人。行業以一份沉甸甸的發展成績單，履行了保證國家財政收入的政治責任，展現出中國煙草事業翻天覆地的變化、不斷取得的巨大成就。何止于此，實踐充分表明，行業在保證財政增收、促進經濟發展、穩定社會就業、助力脫貧攻堅、支持鄉村振興、發展民族工業、保障消費者利益等方面作出了全方位貢獻。

中國煙草作出全方位貢獻的背后，是行業不斷在法治軌道上推進治理體系和治理能力現代化、堅持和完善煙草專賣制度的努力。

“法者，治之端也。”煙草專賣制度是改革開放的產物，建立煙草專賣制度是一項成功的改革。從煙草專賣條例到煙草專賣法，再到煙草專賣法實施條例，以及與時俱進修改法律法規，出臺相關文件和管理辦法，法治煙草建設每跟進一步，行業改革發展的探索實踐就向前推進一步。

自以國家立法形式對煙草專賣制度和“統一領導、垂直管理、專賣專營”管理體制加以確定和鞏固以來，特別是進入21世紀，行業實現了快速發展，成績有目共睹。

在煙草專賣體制下，行業設立了一套完整齊備的專賣行政執法機構、生產經營管理機構和內部規范管理監督機構，構建了權責明確、運轉順暢、科學高效的運行機制，上下政令暢通，產業鏈條無縫對接，組織運行平穩有序，指揮協調靈敏高效，強大的組織動員和執行保障能力成為改革發展的力量倍增器。

從深化改革、理順資產管理體制、引導品牌競爭發展、推進要素市場化配置等方面入手，行業切實把專賣體制具有的獨特優勢轉化為治理效能，非常有力實現了國有資產保值增值，有效適應和滿足了消費需求，降低卷煙危害性取得了顯著成效，中式卷煙發展壯大，民族卷煙品牌牢牢占據國內市場，“兩煙”生產和行業幫扶有力促進了老少邊窮地區經濟社會發展，為服務黨和國家工作大局、全面建成小康社會目標如期實現作出了實實在在的貢獻。

新冠肺炎疫情史無前例，面對嚴峻的挑戰，全國煙草“一盤棋”，國家局黨組全面部署、科學施策，行業上下勠力同心、扎實工作，疫情防控和生產經營雙雙取得重大成果，全行業實現工商稅利總額、上繳稅金、上繳國有資本收益、卷煙工商業增加值不降反升，經濟運行持續向好、經濟指標再創新高，在特殊時期為國家作出了突出貢獻。

法治作為安邦固本的基石，護航行業發展乘風破浪。乘著改革開放的東風，行業始終循法而行、依法而治，無論是抓住時機、抓緊工作，提升中國煙草整體競爭實力，還是建設現代化煙草經濟體系、推動行業高質量發展，煙草專賣法及相關法律法規既是重要遵循，又是重要保障。事實已經證明并將繼續證明，在法治軌道上推進中國煙草事業發展，“中國煙草”巨輪一定能劈波斬浪、行穩致遠。