1月17日，一年一度的全國會如期召開。

最大的體會，是貫徹黨中央國務(wù)院決策部署的堅決到位；是堅持國家專賣制度、努力將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的制度自信；是落實「1+6+2」高質(zhì)量發(fā)展政策體系和「十四五」規(guī)劃的一以貫之、一張藍圖繪到底；是全力推動高質(zhì)量發(fā)展、推進高效能治理、造就高素質(zhì)隊伍的行動自覺。

學(xué)習(xí)新聞通稿，擇其重點和大家分享心得體會。

1.如果大家記得去年的全國會，「貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，奮力開創(chuàng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面」，既是貫穿會議的主題主線，也是指導(dǎo)行業(yè)「十四五」發(fā)展特別是做好2021年各項工作的指導(dǎo)思想、基本思路和具體要求。

一年之后，行業(yè)以全力推動高質(zhì)量發(fā)展、推進高效能治理、造就高素質(zhì)隊伍在「十四五」開局之年——以全面從嚴(yán)治黨取得新成果、高質(zhì)量發(fā)展達到新水平、高效能治理邁出新步伐、高素質(zhì)隊伍得到新提升的狀態(tài)和效果——「開創(chuàng)新局面」。

實踐證明，國家煙草專賣治理體系經(jīng)過四十年的實踐并逐步完善，具有強大生命力和巨大優(yōu)越性，具有顯著的制度優(yōu)勢；落實「1+6+2」高質(zhì)量發(fā)展政策體系和「十四五」規(guī)劃，為行業(yè)推動高質(zhì)量發(fā)展指明了方向、明確了目標(biāo)、找準(zhǔn)了抓手；堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)、堅持「十六字」調(diào)控方針、堅持把保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行和市場良好狀態(tài)擺在優(yōu)先位置，保證了行業(yè)運行的更高質(zhì)量、更可持續(xù)。

2.如果更具體、更深入來總結(jié)過去一年的工作，「圓滿完成目標(biāo)任務(wù)」的評價最直接，也最具份量。

「圓滿」反映為高質(zhì)量、高水平、高標(biāo)準(zhǔn)地完成目標(biāo)任務(wù)，不僅指標(biāo)好看，內(nèi)在也很過硬；也體現(xiàn)在多個主要經(jīng)濟運行指標(biāo)均超出年初計劃安排，主要指標(biāo)再創(chuàng)歷史最好水平。

特別是今天的「最好水平」，連續(xù)創(chuàng)下新高，不以透支潛力、傷害基礎(chǔ)、破壞狀態(tài)為代價，也不依賴于量的擴張而來源于質(zhì)的提升，這種變化與進步比「最好水平」更值得肯定與點贊，也更符合高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。

3.貢獻更大，意味著起點更高、責(zé)任更重。

4.五個方面的經(jīng)驗總結(jié)，必須把握正確方向，必須保持戰(zhàn)略定力，必須強化系統(tǒng)觀念，必須堅持全面從嚴(yán)，必須防范重大風(fēng)險，既是「十四五」開局之年取得可喜成績的根本保證，也是面向新一年、面向「十四五」所必須堅持和發(fā)揚的重要經(jīng)驗。

尤其對于防范和化解重大風(fēng)險的提醒與要求，去年半年會上強調(diào)「市場供需失衡、經(jīng)濟運行大起大落、宏觀政策應(yīng)對不力」「三種風(fēng)險」，任何時候都不能掉以輕心，任何環(huán)節(jié)都一定大意不得，正因為過去有過這些方面的深刻教訓(xùn)，就決不能「好了傷疤忘了疼」。

對于防范化解重大風(fēng)險，再怎么強調(diào)都不為過。

5.2022年是煙草專賣法實施40周年，中國煙草總公司成立30周年。1992年1月1日，煙草專賣法正式實施，以國家立法形式確立和鞏固煙草專賣制度。1997年7月3日，國務(wù)院發(fā)布煙草專賣法實施條例。

從「十三五」時期的圓滿收官到「十四五」的良好開局，再一次實證了國家煙草專賣制度和煙草專賣專營體制的科學(xué)性、合理性和必要性，這是貫徹落實「完善煙草專賣專營體制，構(gòu)建適度競爭新機制」的最大定力，也是最大動力。

今年是電子煙納入法制化、規(guī)范化的開局之年，將電子煙等新型煙草制品納入法制化監(jiān)管只是起點，后續(xù)需要破解很多新難題，牽渉面廣、影響范圍大，有序推進電子煙管理辦法、電子煙國家標(biāo)準(zhǔn)的出臺，穩(wěn)妥承接電子煙產(chǎn)業(yè)鏈還有大量具體工作要做。

6.外看變化，內(nèi)盯短板。

面對疫情深刻影響，百年大變局加速演進，外部環(huán)境不穩(wěn)定性、不確定性、不平衡性十分突出，宏觀經(jīng)濟需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱「三重壓力」，煙草不可能一枝獨秀、風(fēng)景獨好，居安思危、未雨綢繆不能只是寫在紙上，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變也不能只是掛在嘴邊。

從今年元春季節(jié)的情況看，雖然取得了預(yù)期之中、計劃之內(nèi)的開門紅，但疫情多點式爆發(fā)的影響疊加放大，后疫情時代消費能力、消費意愿、消費方式、消費場景的調(diào)整非常深刻，如果滿足于、停留在數(shù)據(jù)指標(biāo)的表面，昨天的太陽一定曬不干今天的衣裳。

另一方面，盡管這兩年行業(yè)勢頭很不錯、指標(biāo)也很好看，但幾個方面所列舉的問題和不足，特別是風(fēng)險意識、憂患意識還不夠強和因循守舊、固步自封的思想一定程度存在的情況還比較突出，一些品牌缺乏活力、后勁不足的問題也值得高度重視。

在某種意義上，就是需要走出舒適區(qū)。

7.從傳承「七個堅持」成功做法,落實「四個必須加強」「五個更加注重」和「四個越要」，到這次會議提出「四個牢牢把握」，所呈現(xiàn)出來的大局觀、系統(tǒng)性、整體感是最強烈的感受，也是引領(lǐng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策脈絡(luò)、治理邏輯。

「四個牢牢把握」歸結(jié)起來就是自覺從黨和國家工作大局中找準(zhǔn)定位、謀劃工作、抓好落實，善于用政治眼光觀察和分析問題，善于從政治高度認(rèn)識和判斷形勢，堅決扛起煙草行業(yè)的政治責(zé)任、社會責(zé)任和經(jīng)濟責(zé)任。

8.與對2021年推動高質(zhì)量發(fā)展、推進高效能治理、造就高素質(zhì)隊伍的總結(jié)相對應(yīng)，新一年的政策取向圍繞更進一步推動高質(zhì)量發(fā)展、推進高效能治理、造就高素質(zhì)隊伍而展開。

三方面的政策取向，具有很強的指導(dǎo)性、針對性和系統(tǒng)性。

既有落實「1+6+2」高質(zhì)量發(fā)展政策體系和「十四五」規(guī)劃的嚴(yán)肅性、連續(xù)性，又有切實擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的政治責(zé)任、經(jīng)濟責(zé)任，堅決落實政策發(fā)力適當(dāng)靠前的部署要求的積極主動。

9.主要矛盾、中心任務(wù)、戰(zhàn)略問題。

當(dāng)前的主要矛盾，仍然是人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，供給質(zhì)量仍然有待進一步提高，堅持中式卷煙發(fā)展方向，突出「高品質(zhì)、高香氣、低焦油、低危害」優(yōu)勢，著力更健康、更安全、更舒適、更滿足的產(chǎn)品提供。

中心任務(wù)，就是以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅定不移推動高質(zhì)量發(fā)展、推進高效能治理、造就高素質(zhì)隊伍，繼續(xù)在保證財政增收、助力鄉(xiāng)村振興、維護市場秩序、保護消費者權(quán)益、保民生穩(wěn)就業(yè)等方面發(fā)揮更大作用。

戰(zhàn)略問題就是牢牢把握「三新一高」的戰(zhàn)略導(dǎo)向，胸懷「國之大者」，找準(zhǔn)行業(yè)定位，融入全局發(fā)展，扎實推進「1＋6＋2」現(xiàn)代化煙草經(jīng)濟體系建設(shè)推動高質(zhì)量發(fā)展。

10.把握「穩(wěn)」，追求「進」，突出「實」。

堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進，把保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行和市場良好狀態(tài)擺在優(yōu)先位置，綜合考慮當(dāng)前與長遠、需要與可能、全局與局部，以系統(tǒng)觀念優(yōu)化目標(biāo)管理，在質(zhì)量效益明顯提升基礎(chǔ)上保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。

在保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間增加了一個前提要求——質(zhì)量效益明顯提升——顯然要的不是簡單降速、人為控增而來的「合理區(qū)間」，而更加注重穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。提高運行調(diào)控對的前瞻性針對性，重點解決「自行其是」「不聽招呼」和「能力不足」「辦法不多」的問題。

去年年末和今年年初的跨周期調(diào)節(jié)應(yīng)該是比較到位的。短期內(nèi)看春節(jié)后的市場走勢，整個一季度還是要適當(dāng)「緊張」一些；長遠一點把握好今明兩年的節(jié)奏，統(tǒng)籌考慮「十四五」期間的增速合理、預(yù)期穩(wěn)定。穩(wěn)定行業(yè)經(jīng)濟大盤，才能以「增長穩(wěn)」助力「穩(wěn)增長」。

繼去年半年會對「增速合理」有明確要求，強調(diào)相適應(yīng)、相匹配之后，「十六字」調(diào)控方針在認(rèn)識和落實上又有新的提升和加強，「總量控制、稍緊平衡」確?！阜€(wěn)」，防止大起大落，「增速合理、貴在持續(xù)」推動「進」，促進增長可持續(xù)。

11.深化改革創(chuàng)新，落腳點在于「推進高水平自立自強」。

不能為了改革而改革，也不是為了創(chuàng)新而創(chuàng)新?？紤]到外部環(huán)境的不穩(wěn)定性、不確定性，以及宏觀經(jīng)濟下行壓力，積極穩(wěn)妥仍然是深化改革的基本前提，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的動作一定是循序漸進、踏踏實實、謀定而后動。

創(chuàng)新在于提高自立自強，既要抓緊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的補鏈強鏈，又要著力加快提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，安全穩(wěn)定是前提，創(chuàng)新驅(qū)動是關(guān)鍵，要在加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中發(fā)揮更大作用，就必須增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力。

12.品牌興，則行業(yè)興，品牌強，則行業(yè)強。

2021年是品牌發(fā)展大年，「136」、「345」取得新的積極進展，首個年銷量突破200萬箱的一類煙品牌，6個品牌銷售收入突破千億元，很多品牌邁上新臺階……明年就要看「136」、「345」出成果、看效果。

目前來看，「136」、「345」既有進度提前、標(biāo)準(zhǔn)提高的一面，部分指標(biāo)實現(xiàn)的節(jié)奏很快，將會超額提前實現(xiàn)，最終的門檻也將抬高；也有個別指標(biāo)尚有差距、難度不小的一面，以當(dāng)前的進度，今明兩年要達成目標(biāo)還有很大壓力。

除了激發(fā)品牌活力、依靠品牌自身努力，也離不開產(chǎn)業(yè)政策的配套支持，尤其對于品規(guī)的準(zhǔn)入、進退的嚴(yán)格管理和總量的合理控制。當(dāng)然，現(xiàn)在不會也不用著為了實現(xiàn)目標(biāo)而「拼多多」，全部實現(xiàn)了是好事情，個別有差距也沒問題，只要狀態(tài)好、活力足。

通稿里面講，「統(tǒng)籌全系列煙草產(chǎn)品協(xié)同發(fā)展」。這是一個很新的提法和要求，從中式卷煙到雪茄煙到包括電子煙在內(nèi)的新型煙草制品以及未來可能的創(chuàng)新產(chǎn)品，全系列煙草產(chǎn)品不僅整體囊括進來，同時賦予了協(xié)同發(fā)展的整體要求，本質(zhì)上還是通過技術(shù)創(chuàng)新來提升供給質(zhì)量，更好地順應(yīng)趨勢、滿足需求。

13.促進全產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)暢通無阻?！讣涌鞂嵤┊a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，堅決穩(wěn)固煙葉基礎(chǔ)，鞏固工業(yè)制造優(yōu)勢，強化現(xiàn)代流通支撐，增強配套保障能力，加強企業(yè)基礎(chǔ)管理」講得很清楚，「堅決穩(wěn)固」、「鞏固」、「強化」、「增強」、「加強」對重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)和要求非常明確。

14.把專賣制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為行業(yè)治理效能，需要在加強市場監(jiān)管、維護消費者利益、保證國家財政收入、推進控?zé)熉募s等方面久久為功、齊齊發(fā)力。

一手依法加強電子煙監(jiān)管。貫徹落實新修訂的煙草專賣法實施條例，有序推進電子煙國際標(biāo)準(zhǔn)和電子煙管理辦法頒布實施，切實保護未成年人免受煙侵害，既要抓好過渡期和現(xiàn)階段的積極穩(wěn)妥，又要保證更長周期的法制化、規(guī)范化。

一手始終保持打私打假高壓態(tài)勢。針對復(fù)雜多變的煙草打假打私新形勢、新情況、新問題，采取有針對性、長效性、系統(tǒng)性的措施，為維護國家利益、消費者利益提供保障支撐，為推動高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。