地處西南邊陲，與越南海陸相連，特殊的地理位置使廣西壯族自治區(qū)防城港市成為打擊走私活動(dòng)的重點(diǎn)地區(qū)。隨著近年來持續(xù)高壓打擊和強(qiáng)化治理，大規(guī)模走私卷煙入境形勢(shì)得到有效遏制。

然而，為逃避打擊，不法分子采取更為隱蔽的手段，中越邊境煙草打私工作進(jìn)入新一輪攻堅(jiān)期。

面對(duì)中越邊境愈加復(fù)雜的煙草走私境況，防城港市煙草專賣局迎難而上，在國家煙草專賣局、廣西壯族自治區(qū)煙草專賣局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在地方黨委政府的主導(dǎo)下，攜手相關(guān)執(zhí)法部門，把“抓人（涉嫌走私卷煙的犯罪嫌疑人）”作為煙草反走私綜合治理的關(guān)鍵，進(jìn)一步淬煉打私利劍，形成了“抓主犯”和“查實(shí)物”相互促進(jìn)、標(biāo)本兼治的煙草打私工作新模式，開創(chuàng)出中越邊境煙草反走私綜合治理高質(zhì)量發(fā)展的新局面。

防城港市煙草專賣局執(zhí)法人員通過無人機(jī)查看海上卷煙走私情況。

遭遇困境——形勢(shì)變化帶來新難題?

“2021年1月3日凌晨2時(shí)，在江平鎮(zhèn)貴明村附近海岸查獲4件涉嫌走私卷煙。”

“2021年1月3日凌晨4時(shí)，在江山鎮(zhèn)新基村附近海岸查獲6件涉嫌走私卷煙。”

……

近年來，一條條“戰(zhàn)果不大”的工作簡(jiǎn)報(bào)，折射出中越邊境打私工作進(jìn)入新的瓶頸期。“今晚出動(dòng)了5次，才查獲不到30件卷煙”……防城港市局稽查人員的話語里，經(jīng)常充滿無奈。

這些年，由于中越邊境煙草反走私綜合治理工作的持續(xù)深入開展，過去一次專項(xiàng)打擊就能查獲幾百件卷煙的情形已不復(fù)存在，不法分子發(fā)展出了“海上入境、螞蟻搬家、快速轉(zhuǎn)運(yùn)”的煙草走私新路徑。

隨著煙草走私形勢(shì)進(jìn)入新階段，防城港的煙草打私工作也遭遇了新的困境，主要面臨三大難題：

雖然近兩年防城港市打私執(zhí)法部門將疫情防控與打私工作深度融合、共同推進(jìn)，更好地封堵住一些走私通道，但走私團(tuán)伙也變得更為狡猾，他們從過去主要借幾個(gè)非法私開碼頭上貨，轉(zhuǎn)變?yōu)楦嗟乩脧V闊的海域“四處游擊、化整為零、見縫插針”。由于單次查獲的卷煙數(shù)量小，無法讓不法分子“傷筋動(dòng)骨”，煙草走私仍屢打不絕。這是第一大難題。

隨著走私團(tuán)伙涉煙違法犯罪活動(dòng)手法不斷翻新，其內(nèi)部分工也更加精細(xì)、反偵察能力越來越強(qiáng)。同時(shí)，受疫情防控的影響，為避免“打草驚蛇”，一些涉及外省的案件同步調(diào)查取證計(jì)劃被迫中斷，存在全鏈條“破網(wǎng)”打擊難度增大的第二大難題。

近些年來，防城港市局承擔(dān)的查扣走私卷煙量占整個(gè)廣西查扣總量的50%以上，查獲案件數(shù)量每年都超千起，但作為廣西最小的地市級(jí)煙草專賣局，防城港市局專賣執(zhí)法人員完成日常繁重的打私任務(wù)非常吃力，存在“案多人少”、專賣執(zhí)法人員勞動(dòng)強(qiáng)度過大的第三大難題。

如何穩(wěn)控局面，防止煙草走私販私出現(xiàn)規(guī)模化、常態(tài)化反彈回潮，實(shí)現(xiàn)查獲卷煙從量的增長向量質(zhì)雙提升轉(zhuǎn)變，是擺在防城港市局面前的現(xiàn)實(shí)問題。

戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移——達(dá)成共識(shí)確立新目標(biāo)

防城港煙草專賣稽查人員開展集中研討，分析案情。

?“要抓住‘人’這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要把抓源頭作為今后打私工作的新發(fā)力點(diǎn)和切斷走私活動(dòng)的動(dòng)能來源；著手建立卷煙打私情報(bào)系統(tǒng)，開展大數(shù)據(jù)分析和情報(bào)導(dǎo)偵，協(xié)同破獲一批涉煙違法犯罪大案、要案，形成‘抓主犯’和‘查實(shí)物’相互促進(jìn)、相得益彰的打私工作新模式。”在2021年廣西壯族自治區(qū)煙草專賣、法規(guī)工作會(huì)議上，廣西區(qū)局分管專賣工作的副總經(jīng)理席亮文提出了新的要求。

這為防城港煙草打私突破困境指明了方向。但是，如何將上級(jí)的新要求有效落地？

防城港市局黨組高度重視，組織相關(guān)人員全面開展了專項(xiàng)大討論。在深入思考探討后，他們更加清晰地認(rèn)識(shí)到，推動(dòng)邊境煙草打私取得新突破，要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，積極爭(zhēng)取相關(guān)部門支持。零打碎敲，無法根治煙草走私；拔草除根，才能形成有力震懾。

防城港市局審時(shí)度勢(shì)，在新工作思路的指引下，一方面在廣西區(qū)局專賣處、打私總隊(duì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)幫助下，積極爭(zhēng)取到了相關(guān)支持，進(jìn)一步完善了相關(guān)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制；另一方面從打私工作服務(wù)疫情防控大局的角度出發(fā)，主動(dòng)向防城港市委、市政府匯報(bào)相關(guān)卷煙涉疫走私情況，在市政法委的具體指導(dǎo)下強(qiáng)化與相關(guān)執(zhí)法部門的溝通協(xié)調(diào)，針對(duì)長期存在的影響“抓人”的關(guān)鍵問題逐一破除藩籬，通過完善保障機(jī)制、固化聯(lián)席會(huì)議等一個(gè)個(gè)破解難題的真招、實(shí)招，消除了煙草打私相關(guān)執(zhí)法部門的后顧之憂，匯聚了打私新動(dòng)能。

“要進(jìn)一步加大打擊煙草走私犯罪力度，市政法委要召集相關(guān)部門認(rèn)真研究走私犯罪量刑問題，重拳打擊，依法從嚴(yán)懲處。”在2021年年初召開的防城港市打擊走私綜合治理工作暨煙草打私工作布置會(huì)上，防城港市政法委書記韋杰對(duì)卷煙反走私工作提出了新的要求，防城港市局大力推動(dòng)形成的“抓人為主”的煙草打私新思路成為防城港市委、市政府的煙草打私新共識(shí)。

關(guān)鍵突破——三方聯(lián)手形成新合力

防城港市煙草專賣局與防城港市人民檢察院開展工作座談。

落實(shí)“抓主犯、打團(tuán)伙”，關(guān)鍵突破點(diǎn)在哪里？

防城港市局進(jìn)一步全面剖析煙草打私工作鏈條，找到了提升煙草打私水平的“要穴”所在，那就是有效將涉煙不法分子繩之以法，通過從嚴(yán)依法追究其刑事責(zé)任實(shí)現(xiàn)“鏟土斷根”。

要有效斷根，既要依托公安、邊境管理、海關(guān)等部門扎實(shí)做好前期案件偵辦，充分發(fā)揮已有協(xié)作機(jī)制的作用加強(qiáng)溝通協(xié)作，通過聯(lián)席會(huì)議對(duì)重大案件進(jìn)行深度研判、互通信息，進(jìn)一步加大打擊力度，更要結(jié)合深化司法改革要求推進(jìn)案件的后續(xù)監(jiān)督辦理。于是，與檢察院的協(xié)作機(jī)制建設(shè)成為防城港市局的重要工作事項(xiàng)。

2021年以來，防城港市局以與防城港市人民檢察院黨建共建為契機(jī)，積極推進(jìn)煙檢行政執(zhí)法與刑事司法工作聯(lián)動(dòng)，多次牽頭組織多部門參加的執(zhí)法工作溝通協(xié)調(diào)會(huì)議，大家就涉煙犯罪嫌疑人追刑工作達(dá)成共識(shí)：防城港市涉煙違法犯罪不僅影響全國煙草市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，損害了國家利益和消費(fèi)者利益，也影響了防城港市高質(zhì)量發(fā)展的良好形象，煙草打私工作意義重大、影響深遠(yuǎn)，必須加大追刑力度。多次深入溝通交流后，煙檢雙方簽訂完善了《行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》等相關(guān)制度。

防城港市上思縣偵破的“8·11”案件就是煙警檢三方合作破大案的典型例子：該案收網(wǎng)行動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)僅抓獲司機(jī)1名，然而由于檢察院對(duì)此類涉煙大要案采取了提前介入的方式，同時(shí)案件得到了公安部門的高度重視，三方多次召開會(huì)議明確要做到依法依規(guī)“應(yīng)捕盡捕”，目前已陸續(xù)追逃抓捕到包括主犯在內(nèi)的10名犯罪嫌疑人，相關(guān)證據(jù)也得到充分扎實(shí)的固定。

同時(shí)，針對(duì)歷年來的大案要案，防城港市局與市檢察院成立聯(lián)合工作組持續(xù)跟進(jìn)案件后續(xù)辦理，推動(dòng)偵辦部門對(duì)重大要案在現(xiàn)貨案值的基礎(chǔ)上，盡可能全方位、多途徑地深挖其所涉及的每一個(gè)人、每一起案件，嚴(yán)格依照法定程序固定涉案金額證據(jù)并聯(lián)形成較重的處罰量刑標(biāo)準(zhǔn)，從而通過大幅度提高違法成本達(dá)到“打血斷財(cái)”的效果。

對(duì)此，參與“3·25”案件后續(xù)跟進(jìn)辦理的防城港市局稽查大隊(duì)大隊(duì)長深有體會(huì)：“該案現(xiàn)場(chǎng)查獲實(shí)物案值僅458.86萬元，我們聯(lián)合公安、海關(guān)等部門多次至廣州、上海、天津等地比對(duì)查實(shí)所涉及的相關(guān)案件，歷經(jīng)1個(gè)多月，梳理了上千份證據(jù)資料，才最終確認(rèn)總涉案金額達(dá)3166.29萬元。”經(jīng)過各方不懈努力，該案在二審判決中，主犯何某被判處罰金1500萬元，楊某被判處罰金500萬元，是防城港市歷年查處煙草案件財(cái)產(chǎn)罰金力度最大的一起案件。

在煙警檢三方共同努力下，形成了依法“從重從嚴(yán)”處罰新局面，解決了涉煙違法追刑的“最后一百米”問題，有力震懾了涉煙不法分子——防城港市打擊煙草走私形成了新合力，逐步釋放出更加強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力。

開創(chuàng)新局——“絕招”頻出取得新戰(zhàn)果

防城港市煙草專賣局聯(lián)合公安等部門查處走私工具“大飛”。

防城港市煙草專賣局聯(lián)合相關(guān)執(zhí)法部門抓獲涉煙犯罪嫌疑人。

如果說煙警檢聯(lián)手鏟土斷根“點(diǎn)要穴”是防城港煙草打私突破新瓶頸的“秘笈”，那么防城港市局聯(lián)合相關(guān)執(zhí)法部門施展的智慧稽查“拿命門”、精兵聯(lián)合“鎖咽喉”兩個(gè)“絕招”，就是實(shí)現(xiàn)“抓主犯、打團(tuán)伙”戰(zhàn)略目標(biāo)的“必殺技”。

“各組注意，請(qǐng)根據(jù)無人機(jī)定位區(qū)域分頭開展抓捕行動(dòng)。”

“一組抓獲1號(hào)目標(biāo)人物。”

“二組抓獲2號(hào)目標(biāo)人物。”

……

2021年1月22日，防城港市局配合公安部門，完成“1·22”海上走私卷煙案件收網(wǎng)。

“1·22”案件可謂智慧打私的一個(gè)典型案例。針對(duì)海上煙草走私新動(dòng)向，防城港市局堅(jiān)持“智慧稽查”工作導(dǎo)向，以大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)精準(zhǔn)打擊，在政府主導(dǎo)下，進(jìn)一步推動(dòng)完善多部門、多警種跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，將打擊關(guān)口前移，隨時(shí)向海而動(dòng)，拿住卷煙非法入境源頭這一“命門”。

“在‘1·22’案件偵破過程中，我們通過信息數(shù)據(jù)導(dǎo)引無人機(jī)準(zhǔn)確定位偵查，變被動(dòng)的路查路堵為向沿海上貨點(diǎn)周邊村屯主動(dòng)靠前打擊，實(shí)現(xiàn)案件查辦降本、提質(zhì)、增效，最終聯(lián)合公安等部門抓獲了4名犯罪嫌疑人，總涉案金額約540余萬元。”據(jù)防城港市局稽查支隊(duì)負(fù)責(zé)人介紹，2021年以來，防城港市共查處海上非法運(yùn)輸走私煙案件137起，查獲各類違法卷煙10355萬支，同比增加176.13%，總案值9853萬元。

無論是海上靠前打擊，還是陸地端點(diǎn)破網(wǎng)，要高質(zhì)量完成任務(wù)，都離不開精兵強(qiáng)將。

2021年，防城港市局主動(dòng)作為，推動(dòng)防城港市政府主導(dǎo)下的各執(zhí)法部門抽調(diào)骨干力量，聯(lián)合組成一支經(jīng)驗(yàn)豐富、在各自領(lǐng)域具有專業(yè)優(yōu)勢(shì)的執(zhí)法隊(duì)伍，24小時(shí)全天候戰(zhàn)備值班，為實(shí)現(xiàn)掐住“咽喉”快狠準(zhǔn)打擊煙草走私和追逃犯罪團(tuán)伙關(guān)鍵人員提供了戰(zhàn)斗力保障。

“凌晨?jī)牲c(diǎn)接到涉煙走私案的線索，從舉報(bào)到初步鎖定犯罪嫌疑人，你猜，用了多久？30分鐘。”談起2021年4月20日破獲的“11·16”案，負(fù)責(zé)該案件偵辦的防城港市公安局港口分局刑偵大隊(duì)負(fù)責(zé)人頗為自豪，“這起案件我們不僅迅速鎖定了犯罪嫌疑人，還針對(duì)分銷團(tuán)伙進(jìn)行了全鏈條并案打擊。”遵守疫情防控相關(guān)規(guī)定的前提下，防城港市煙草和公安部門密切協(xié)作，針對(duì)案件深入開展分析研判、追根溯源，多次赴河北、廣東等地開展調(diào)查取證和對(duì)關(guān)鍵人員實(shí)施抓捕行動(dòng)，目前已抓獲包括主犯在內(nèi)的犯罪嫌疑人13人，刑拘10人，逮捕9人，查實(shí)涉案卷煙223.68萬支，現(xiàn)場(chǎng)貨值約230萬元，總涉案金額高達(dá)5000多萬元。

有了聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍和專業(yè)情報(bào)網(wǎng)的“加持”，防城港市對(duì)涉煙犯罪行為進(jìn)行精準(zhǔn)研判、精準(zhǔn)導(dǎo)偵、精準(zhǔn)打擊，破除犯罪網(wǎng)絡(luò)的能力和偵辦案件的質(zhì)量明顯提升。2021年，全市還破獲了“2·22”“3·17”“3·18”“9·11”等多起涉煙團(tuán)伙大案要案，符合國家局標(biāo)準(zhǔn)的案件9起，同比增加200%。其中，一級(jí)案件1起，二級(jí)案件3起。

各方環(huán)環(huán)相扣，以“抓人為主”的煙草打私新格局初步形成，防城港市煙草打私工作實(shí)現(xiàn)了三個(gè)轉(zhuǎn)變：在煙草打私指導(dǎo)思路上由“單案抓人”向“全鏈條抓關(guān)鍵人”轉(zhuǎn)變，在具體措施上由“只要貨在”向“人贓俱獲”轉(zhuǎn)變，在整體煙草打私態(tài)勢(shì)上由“防守反擊”向“主動(dòng)出擊”轉(zhuǎn)變。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年，防城港市共查處涉煙走私違法案件1030起，同比增長34.64%；查獲各類走私卷煙48770.21萬支，抓獲犯罪嫌疑人296人，其中刑拘197人，同比增長111%，逮捕137人，同比增長204%，占全區(qū)逮捕總數(shù)的33%，判刑79人；總案值近4.5億元，為國家挽回經(jīng)濟(jì)損失約1.74億元。在疫情防控形勢(shì)嚴(yán)峻、走私取道海上打私難度增加等情況下，防城港市抓獲涉煙違法人數(shù)及逮捕人數(shù)等各項(xiàng)指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)重大歷史性突破，煙草打私工作新模式戰(zhàn)果顯著，為中越邊境反走私綜合治理再注新力。

“煙草打私任重道遠(yuǎn)，新形勢(shì)下更容不得絲毫松懈。防城港煙草將以變應(yīng)變、久久為功，堅(jiān)持不懈地強(qiáng)化煙草打私工作，履行好職責(zé)使命，守好祖國邊疆防線。”作為防城港市局局長，陳宇華深知肩上擔(dān)子的重量，面對(duì)此起彼伏、錯(cuò)綜復(fù)雜的煙草打私形勢(shì)，他有著“正義必勝”的堅(jiān)定信心。