工商分開是煙草行業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的一場(chǎng)深層次變革，是行業(yè)建立良好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要一環(huán)。2003年4月，安徽煙草率先實(shí)現(xiàn)工商分開，拉開了觸及煙草行業(yè)工商深層次關(guān)系的改革帷幕。

2003年4月，安徽中煙工業(yè)公司揭牌。馮海東攝

2003年4月，安徽煙草率先實(shí)現(xiàn)工商分開，成立行業(yè)首家省級(jí)工業(yè)公司——安徽中煙工業(yè)公司。自那之后，一場(chǎng)觸及煙草行業(yè)工商深層次關(guān)系的改革拉開了帷幕。這張珍貴的老照片，記錄下了安徽中煙工業(yè)公司掛牌成立的難忘歷史瞬間。

21世紀(jì)初，隨著中國(guó)加入世界貿(mào)易組織，煙草行業(yè)面臨日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。在新的形勢(shì)下，中國(guó)煙草只有繼續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)化取向的改革，才能保持長(zhǎng)期平穩(wěn)發(fā)展。

改革的試點(diǎn)為什么選在安徽？是偶然也是必然。

40多年前，發(fā)軔于安徽鳳陽(yáng)小崗村的“大包干”，拉開了農(nóng)村改革的序幕。安徽煙草同樣走在行業(yè)改革發(fā)展的前列：1980年，安徽省煙草工業(yè)公司在全國(guó)率先成立，翻開了安徽煙草發(fā)展的新篇章；1983年，安徽省煙草工業(yè)公司更名為安徽省煙草公司，同年10月上劃中國(guó)煙草總公司，又成為全國(guó)范圍內(nèi)第一個(gè)完成上劃的省級(jí)單位。

在被確定為工商分開試點(diǎn)省份時(shí)，安徽煙草已經(jīng)開始探索市級(jí)煙草工商分開。2002年年底之前，安徽煙草完成了全省市場(chǎng)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了市級(jí)工商分設(shè)、全省集團(tuán)化運(yùn)作和工商企業(yè)內(nèi)部整合。2003年年初，在研究安徽煙草三年發(fā)展思路時(shí)，他們提出了設(shè)置一個(gè)工業(yè)集團(tuán)、一個(gè)商業(yè)集團(tuán)、一個(gè)黨組的思路。

綜合考慮各種情況，國(guó)家煙草專賣局最終將改革試點(diǎn)定在安徽。

正是基于國(guó)家局的有力推動(dòng)和安徽煙草的積極探索，2003年，安徽煙草省級(jí)層面的工商分開工作得以順利開展。短短一個(gè)月，安徽煙草工商企業(yè)便在機(jī)構(gòu)、職責(zé)、人員和財(cái)務(wù)方面完成了“四分開”。

安徽煙草工商分開試點(diǎn)取得良好開局，其后，行業(yè)工商管理體制改革進(jìn)入了快速推進(jìn)階段，廣東、湖南、四川、重慶、河北、浙江、江蘇、云南、貴州等省市相繼完成工商分開。

2003年7月，全國(guó)煙草專賣局長(zhǎng)、公司總經(jīng)理座談會(huì)結(jié)束后，工商分開的步伐進(jìn)一步加快。2004年，中國(guó)煙草實(shí)業(yè)發(fā)展中心對(duì)蘭州卷煙廠等8家卷煙工業(yè)企業(yè)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)管理，標(biāo)志著自2003年以來開始實(shí)施的工商分開管理體制改革基本完成。

工商分開，是中國(guó)煙草在發(fā)展關(guān)鍵階段的一次重要轉(zhuǎn)身，也成為行業(yè)深化改革的一個(gè)重要突破口。工商分開前，煙草企業(yè)由于利益等問題，導(dǎo)致全國(guó)性的地方封鎖，一方面是省外市場(chǎng)拓展困難，各省彼此之間不開放；另一方面是省內(nèi)各家卷煙廠固守一方，形成了區(qū)域市場(chǎng)割據(jù)。長(zhǎng)此以往，市場(chǎng)的封閉導(dǎo)致煙草企業(yè)失去了市場(chǎng)壓力和競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)力。工商分開的序幕拉開后，煙草行業(yè)在全國(guó)范圍內(nèi)推開省級(jí)工商管理體制改革，將省級(jí)煙草公司負(fù)責(zé)本省煙草銷售的職能與負(fù)責(zé)本省卷煙生產(chǎn)的職能分開，并將實(shí)行三合一體制的煙草專賣局、煙草公司與卷煙生產(chǎn)企業(yè)分開。自此，煙草商業(yè)企業(yè)著力于市場(chǎng)營(yíng)銷，卷煙工業(yè)企業(yè)成為獨(dú)立的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，這也為煙草工業(yè)企業(yè)建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)而充分參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供了一個(gè)基礎(chǔ)性的條件。

工商分開是煙草行業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的一場(chǎng)深層次變革，是行業(yè)建立良好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要一環(huán)，在保證國(guó)家煙草專賣制度的前提下，有效打破了地區(qū)封鎖，改善了市場(chǎng)秩序。

不過，需要看到的是，工商分開是手段不是目的。中國(guó)煙草工商分開的根本目的不僅是打破地方封鎖，更重要的是借助市場(chǎng)力量，為工業(yè)企業(yè)、卷煙品牌的競(jìng)爭(zhēng)提供良好的平臺(tái)和環(huán)境，從而提升中國(guó)煙草的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

事實(shí)和實(shí)踐無可辯駁地證明，工商分開讓工業(yè)企業(yè)感受到了競(jìng)爭(zhēng)壓力，使工業(yè)企業(yè)更加專注產(chǎn)品創(chuàng)新，更加注重提升卷煙產(chǎn)品的科技含量和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力；商業(yè)企業(yè)則集中精力培育市場(chǎng)、優(yōu)化服務(wù)，專注提升整體網(wǎng)建水平和營(yíng)銷水平。工商分開，促進(jìn)了煙草資源的優(yōu)化配置，給優(yōu)勢(shì)品牌提供了更廣闊的舞臺(tái)，使市場(chǎng)機(jī)制在品牌成長(zhǎng)中起到更大作用，為在全國(guó)形成統(tǒng)一有序、公平競(jìng)爭(zhēng)的大市場(chǎng)、大流通創(chuàng)造了條件，為大企業(yè)、大品牌的成長(zhǎng)奠定了基礎(chǔ)。

一切過往，皆為序章。進(jìn)入新世紀(jì)的中國(guó)煙草，正是以工商分開為突破口，才抓住了發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)企業(yè)優(yōu)勝劣汰和資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)了持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，為社會(huì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷作出新的貢獻(xiàn)。