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吳洪田:砥礪四十載 金葉正芳華

2022年07月08日 來源:中國煙草資訊 作者:吳洪田
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40年過去,彈指一揮間。參加工作近40年來,我分別在縣、市、省級煙草專賣局(公司)以及中國煙葉公司等單位工作,有幸參與見證了行業在黨的領導下由小變大、由弱到強的巨大變化,倍感振奮自豪。作為行業改革發展的親歷者和受益者,有幾件大事讓我記憶深刻。

總公司、國家局成立和專賣立法。20世紀八九十年代,是行業開基創業的關鍵時期,也是專賣制度和管理體制建立鞏固的關鍵時期。當時,我在縣局(公司)工作,見證了行業推行產供銷、人財物、內外貿集中統一管理的艱難歷程。1983年國務院頒布《煙草專賣條例》,進一步提出“對全國范圍的煙草行業實行高度集中的統一管理,建立國家專賣制度”。總公司組建初期,行業克服重重阻礙,完成了各地煙草機構組建上劃工作,集中統一經營管理的格局基本形成。1992年《煙草專賣法》的正式施行,以國家立法形式確立了煙草專賣制度,解決了涉煙違法案件管轄職責不清、權限不明等問題。各級煙草部門運用法律武器,加大對各類涉煙違法行為的打擊力度,“假私非”煙泛濫、煙葉流通秩序混亂等問題得到有效遏制。在專賣法的保駕護航下,行業始終堅定不移推進依法行政、依法管理、依法生產經營,全面建設法治煙草,堅持不懈將煙草專賣體制優勢轉化為治理效能,煙草專賣制度和管理體制的根基更加鞏固。實踐證明,堅持專賣立法、完善專賣制度,是適應煙草行業特點的成功做法和寶貴經驗,既保證了國家財政收入、維護了消費者利益,也為建設現代化煙草經濟體系提供了堅強保障。

工商管理體制分開。21世紀頭10年是行業改革探索的重要時期。當時,我在市(州)局(公司)工作,對工商分設前的困難局面感受很深。21世紀初,行業面臨的地方保護、市場割據、品牌乏力等問題日益突出。自2003年起,一系列具有深遠影響的行業改革相繼啟動,部署工商管理分開體制改革,深入推進“大品牌、大市場、大企業”戰略,開啟了工商協同發展新篇章。體制改革讓工商企業更加專注做自己的事,卷煙市場環境明顯改善,全國統一大市場逐步形成。這期間我牽頭開展了所在單位取消縣級公司法人資格、確立地市級公司市場主體地位,以及構建現代流通體系等領域的改革;到中國煙葉公司和省局(公司)工作后,又深度參與了現代煙草農業建設、卷煙營銷市場化取向改革、供給側結構性改革等一系列改革。40年來行業每一次重大改革,都是“自我革命”精神的延續與傳承,都在發展的關鍵階段解決了關鍵問題。從“限產壓庫”到“總量控制、稍緊平衡”,再到創新性提出“總量控制、稍緊平衡,增速合理、貴在持續”方針,行業市場基礎和工作基礎持續鞏固,發展整體性、協調性和可持續性顯著提升,綜合實力邁上了新臺階。事實證明,行業40年的發展史就是一部改革創新史。40年來,行業積極投身改革浪潮,步步深化改革、層層推進改革,每一次戰略調整,都是“關鍵一招”,牢牢牽住了發展的“牛鼻子”,為高質量發展接續奮斗打下了堅實基礎。

電子煙納入監管。2021年11月10日,國務院公布《關于修改<中華人民共和國煙草專賣法實施條例>的決定》,依法賦予煙草專賣行政主管部門電子煙監管職責。國家局公布施行《電子煙管理辦法》,推動出臺《電子煙》國家標準,統籌制定相關配套政策文件,持續強化線上線下一體化監管,扎實開展專項清理整治行動,依法查處違法違規行為,有力保護了人民群眾健康安全特別是青少年身心健康。事實證明,這是煙草專賣行政主管部門堅持以人民為中心發展思想,維護國家利益、維護消費者利益的具體體現,也是始終不渝“為黨分憂、為國盡責、為民奉獻”的又一次生動實踐。

變化的是時代,不變的是精神。40年來,行業一路風風雨雨,一路探索發展,無論在哪個時期、哪個方位,都始終初心如磐、使命不移,始終堅持和加強黨的領導;始終依法而治、改革創新,探索符合自身特點的發展道路;始終腳踏實地、孜孜不輟,為國民經濟和社會發展作出全方位貢獻。歷史照亮未來,奮進未有窮期。在新的歷史方位,讓我們在國家局黨組的堅強領導下,守正創新、積極作為,奮力譜寫推動高質量發展、推進高效能治理、造就高素質隊伍的新篇章。

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