專賣管理，是國家賦予煙草行業的神圣使命。

?《中華人民共和國煙草專賣法》開宗明義：“為實行煙草專賣管理，有計劃地組織煙草專賣品的生產和經營，提高煙草制品質量，維護消費者利益，保證國家財政收入，制定本法?！奔惹逦缍藢Ｙu法的立法宗旨，也明確了煙草專賣管理部門的法律地位和職責使命，為行業開展煙草專賣管理工作提供了“尚方寶劍”。

專賣，是國家專賣，不僅指專賣監督管理，不單包括煙草打假打私、專賣內管等工作，也不只是專賣監督管理一個職能部門的責任，而是貫穿于煙草專賣品生產經營管理全過程的專賣。從煙葉的種植、收購和調撥，到煙草制品的生產、銷售和運輸，再到卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械的生產和銷售，直至進出口貿易和對外經濟技術合作，都屬于煙草專賣管理的范疇。

可以說，行業全鏈條、各環節都肩負著專賣管理的職責使命，任何一個環節“掉鏈子”，都會影響專賣管理整體效果。

煙草專賣，利國利民。黨的十八大以來，行業依法履行專賣法律法規賦予的職責，加強專賣管理，依法行政、依法管理、依法組織生產經營，不斷推進煙草專賣治理體系和治理能力現代化，為維護國家利益和消費者利益交出一份滿意的時代答卷。

煙草是一種特殊的商品。煙草專賣品的生產和銷售必須執行嚴格的計劃，而不能像普通商品那樣只是通過市場去調節。

縱覽行業40年改革發展歷程，凡是將“計劃管理、總量控制”堅決落實的時期也是煙草行業發展較快的時期。黨的十八大以來，行業以煙草專賣制度為基礎，加強“兩煙”生產經營全過程專賣管理，努力保持產銷之間協調發展，推動行業高質量發展。

在煙葉種植上，面對全國煙葉庫存總量處于歷史高位水平現狀，2014年國家局黨組提出，用3年左右時間將全國煙葉庫存總量調整到合理水平，為此后煙葉生產長期穩定發展贏得主動；隨著煙葉發展的主要矛盾從“控規?！鞭D變為“穩產業”，2021年，國家局黨組提出“把穩固煙葉基礎作為重中之重”，全力促進煙葉生產平穩發展，不斷夯實行業高質量發展的根基。

在卷煙生產上，國家局堅持穩中求進工作總基調，從緊控制卷煙產量，管住供給“總閘門”，有針對性地實施逆周期、跨周期調節，持續加強生產經營指標動態監測，合理控制供給節奏，增加適銷對路卷煙產品供應。

在宏觀調控上，“總量控制、稍緊平衡”是煙草行業始終堅持的一條基本準則，貫穿改革發展始終。2019年，國家局黨組提出“總量控制、稍緊平衡，增速合理、貴在持續”方針，保持適度、合理的發展速度，避免經濟運行大起大落，推動行業實現平穩、持續、高質量發展。

以計劃為鋒刃，從宏觀上控制煙草產品生產、銷售，綜合平衡、協調發展煙草產業鏈的各個環節，既促進了行業發展，也強化了煙草控制，既保證了財政收入，也維護了消費者利益，這是行業履行自我職責使命的必然要求，也是鞏固完善煙草專賣制度的應有之義。

煙草專賣制度既是改革的創新性成果，就要通過不斷深化改革加以鞏固完善。

黨的十八大以來，行業在堅持專賣制度的基礎上，積極引導企業尊重市場，適應市場，發揮市場配置資源的作用，緊鑼密鼓推進全面深化改革，敢啃“硬骨頭”，勇“深水區”，以改革之力激活高質量發展“一池春水”。

10年來，行業著力深化供給側結構性改革，從供給端發力，聚焦高價位卷煙、創新品類卷煙、雪茄煙、低價位卷煙投放，優化供給結構，努力滿足消費者多樣需求；推進卷煙營銷市場化取向改革，加快構建統一開放、競爭有序的市場環境；推動區域物流改革，優化物流生產力布局，不斷提升運行質效；實施數字化轉型戰略，建設全國煙草生產經營管理一體化平臺，推動數字化和主營業務深度融合；深化“放管服”改革，推進“好差評”系統建設，提升企業和群眾的滿意度和幸福感……

改革的鼓點鏗鏘有力、激越昂揚。一份份改革文件應運而生，一項項改革舉措落地生根，一個個改革成果次第花開。堅持和完善煙草專賣制度，行業以刀刃向內的勇氣，不斷消除弊端，敢于動真碰硬，提高資源配置效率，提升發展質量，切實把專賣制度優勢轉化為行業治理效能，推動行業高質量發展行穩致遠。

“法者，治之端也?！苯∪姆煞ㄒ?#xff0c;是實現“善治”的基礎和前提。

煙草實行專賣制度具有法定依據，1992年1月1日，《中華人民共和國煙草專賣法》正式施行，我國以國家立法形式確立煙草專賣制度，走上了依法治煙的軌道。

隨著行業改革發展不斷推進，煙草專賣法律制度也在不斷自我完善。我國多次對煙草專賣法及其實施條例作出修改，逐步建立、完善了對卷煙、雪茄煙、煙絲、復烤煙葉、煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束和煙草專用機械9種煙草專賣品的生產、銷售、進出口依法實行專賣管理的制度。

尤其是2021年11月10日國務院作出修改煙草專賣法實施條例的決定，依法賦予煙草專賣行政主管部門電子煙等新型煙草制品的監管職責，這是煙草專賣行政主管部門一項新的主責主業，是電子煙監管史上具有里程碑意義的重大突破。

回顧煙草專賣法及其實施條例修改的過程，我們更加堅信，堅持和完善煙草專賣法律法規，全面推進法治煙草建設，是進一步鞏固和完善煙草專賣制度的關鍵所在，是行業防范化解重大風險的必然選擇，是推動高質量發展、推進高效能治理、造就高素質隊伍的根本保障。

“世異則事異，事異則備變。”面向未來，行業還要繼續按照煙草專賣法律法規要求，做到依法行政、依法管理、依法組織生產經營，持續完善治理體系、健全治理機制，推進行業治理體系和治理能力現代化。

依法對卷煙等煙草制品實行監督管理，重拳打假打私、嚴格市場監管，是《煙草專賣法》賦予行業的神圣職責，更是推動行業高質量發展的重要保障。

守土有責、守土負責、守土盡責。黨的十八大以來，行業始終把凈化煙草市場作為重要職責，嚴厲打擊各類涉煙違法犯罪活動，最大力度鏟除非法煙草滋生土壤；全面從嚴規范煙草企業生產經營行為，堅決守住嚴格規范“生命線”；依法合規加強對各類涉煙市場主體的監管，統籌產品和行為、線下和線上、傳統煙草和新型煙草等各類對象，著力營造和諧穩定的市場生態和良好環境。

10年來，行業始終保持煙草打假打私高壓態勢，集中力量查辦了一批大案要案，重點地區、突出問題治理取得突破。

廣東湛江“7·16”特大走私卷煙案，上海靜安“1·24”跨國產運銷假煙部督案，浙江寧波鄞州區“8·28”銷售走私加熱不燃燒卷煙案……一件件制假售假案成功告破，一個個“巢穴”被徹底搗毀，打假打私打出了成果、打出了震懾。如今，我國卷煙市場凈化水平全球領先。

10年來，行業借助信息化手段推動煙草專賣監管逐步走向精細化、規范化、智慧化。

以“互聯網+監管”系統的上線運行為標志，煙草專賣監管通過“互聯網+”方式更深程度參與社會治理、融入政府監管；國家局與公安部在上海聯合建立了打擊涉煙違法犯罪研判室、與海關總署在廣東湛江聯合成立了打擊煙草走私情報中心；陜西、安徽、浙江、深圳、湖北、云南等多地均搭建了卷煙打假打私情報信息研判平臺，織密打擊涉煙違法犯罪的“天羅地網”。

10年來，專賣內管更加有力，“兩煙”生產經營秩序更趨規范、持續向好。

治理真煙異常流動，對專賣品生產經營實現全覆蓋監管，防范重點領域不規范經營風險……一系列行之有效的舉措，堅決守住專賣制度“底線”，堅決鏟除各種不規范行為滋生的土壤，堅決捍衛嚴格規范這條行業健康發展“生命線”。

專賣監管，任重而道遠；凈化市場，永遠在路上。行業“十四五”專賣管理專項規劃明確提出，要全力構建“監管全覆蓋、全國一盤棋、全數據驅動”的煙草專賣管理現代化監管新格局。這需要國家局頂層設計和全行業共同努力，推動新一代信息技術與專賣管理相融合，不斷提升專賣監管水平，為維護國家利益和消費者利益貢獻力量，為行業高質量發展保駕護航。

實踐是檢驗真理的唯一標準。

10年來，隨著專賣制度的不斷鞏固和完善，行業堅決扛起穩住經濟大盤的行業責任，以更大力度促進國家經濟增長、保障國家財政收入，財政“壓艙石”作用進一步發揮；民族卷煙品牌持續壯大，牢牢占領國內市場；持續加大對小微企業和個體工商戶紓困幫扶力度，多措并舉促進煙農增收致富，加強零售戶經營指導，在保市場主體、保就業、保民生等方面作出新貢獻……

2020年5月，中共中央、國務院印發《關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》，提出“完善煙草專賣專營體制，構建適度競爭新機制”。這充分體現了黨中央、國務院對煙草專賣制度的肯定，也為完善煙草專賣治理體系提供了根本遵循。

為此，國家局黨組制定行業貫徹落實的具體意見，提出十項具體舉措，探索建立適應未來發展的產業結構、政策框架、管理體系，推進行業治理體系和治理能力現代化。

在發展中謀求創新，在破題中“強筋健骨”。推動高質量發展、推進高效能治理、造就高素質隊伍，對專賣治理體系和治理能力提出了新的更高要求。我們要進一步提高政治站位、主動擔當作為，完善治理體系、健全治理機制，以更大的政治勇氣和智慧推進全面深化改革，進一步增強專賣制度的生機活力。

新故相推，日生不滯；鼓聲雷雷，再譜新篇。

伴隨著時代的進步、社會的發展，煙草專賣管理的內涵更加豐富，外延更加廣闊。依法加強專賣管理，維護國家利益和消費者利益，行業的擔子更重，責任更大。

涓涓細流匯聚成海，片片磚礫構筑長城。煙草專賣管理，絕不僅僅是行業某一個單位、某一個職能部門的責任，全行業各部門、各單位要始終胸懷“國之大者”，時刻謹記國家重托，同心協力、克難攻堅，堅決履行好專賣管理的職責使命，更加注重改革創新、與時俱進，不斷增強行業發展活力和治理效能，為經濟社會發展貢獻更多煙草力量。