像繡花一樣精細(xì)，近年來(lái)，上海用細(xì)密的“針腳”、流暢的“走線”，繡出城市管理的精細(xì)化，繡出百姓生活的高品質(zhì)。

上海市煙草專賣(mài)局（公司）積極推進(jìn)煙草專賣(mài)治理與城市管理大格局相融合，立體聯(lián)動(dòng)筑牢打假打私防線；智慧賦能推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管精細(xì)運(yùn)行；“好辦”“快辦”優(yōu)化政務(wù)服務(wù)……近年來(lái)的這一幕幕生動(dòng)實(shí)踐，鋪展出高效能治理的新畫(huà)卷，標(biāo)志著上海市局（公司）專賣(mài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

打假打私：立體聯(lián)動(dòng)筑牢“海陸空”防線

案例

一張物流單牽出一起跨國(guó)案。2020年，上海奉賢公安、煙草從一張物流單據(jù)入手，抽絲剝繭，追根溯源，一舉搗毀一個(gè)橫跨國(guó)內(nèi)外、涉及制運(yùn)銷(xiāo)全產(chǎn)業(yè)鏈的犯罪團(tuán)伙，抓獲犯罪嫌疑人58名，查獲假煙102萬(wàn)多條、生產(chǎn)線6條、制假設(shè)備36臺(tái)，涉案金額達(dá)4億多元。奉賢“6·18”特大跨國(guó)制運(yùn)銷(xiāo)假煙案，成為歷年來(lái)上海煙草境外查獲實(shí)物案值最大的一起涉煙違法案件。

解讀

從截獲一張物流單據(jù)到破獲一起跨國(guó)大案，奉賢“6·18”特大跨國(guó)制運(yùn)銷(xiāo)假煙案的偵破，是上海市局強(qiáng)化執(zhí)法協(xié)作、高壓打假打私的生動(dòng)縮影。

定期開(kāi)展崗位練兵，持續(xù)提升專賣(mài)隊(duì)伍素質(zhì)。

“建機(jī)制，堵源頭，打團(tuán)伙，破網(wǎng)絡(luò)”，近年來(lái)，上海市局（公司）持續(xù)完善政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)合、多方參與、密切協(xié)作的打假打私體系，橫向多部門(mén)密切協(xié)作，縱向跨省、跨地區(qū)甚至跨境聯(lián)合作戰(zhàn)，布下更大的“天網(wǎng)”，將不法分子“連窩端”，打假打私成效顯著，有力維護(hù)了國(guó)家利益、消費(fèi)者利益。

卷煙打假打私涉及面廣、形勢(shì)復(fù)雜，只靠煙草部門(mén)單兵作戰(zhàn)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。上海市局（公司）深知，始終保持打假打私高壓態(tài)勢(shì)，必須與有關(guān)職能部門(mén)深度合作，實(shí)現(xiàn)卷煙打假打私由單打獨(dú)斗向團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變。經(jīng)過(guò)多年努力，目前，上海市局（公司）已經(jīng)與公安、海關(guān)、海警等多部門(mén)建立了聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，構(gòu)筑起“市區(qū)兩級(jí)、海陸空三線”的打假打私防線，形成了強(qiáng)大的打擊合力。

以海上防線為例。建立聯(lián)合打擊煙草專賣(mài)品海上走私違法犯罪活動(dòng)協(xié)作機(jī)制、制定聯(lián)合打擊實(shí)施方案、細(xì)化聯(lián)合打擊協(xié)作配合辦法、開(kāi)展海上聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)……2017年以來(lái)，上海市局（公司）積極融入地方反走私綜合治理體系，主動(dòng)對(duì)接市海警總隊(duì)、海警局，構(gòu)建海上涉煙打私協(xié)作生態(tài)圈，對(duì)海上涉煙違法活動(dòng)構(gòu)成了有力震懾。

此外，在空中，在陸路，上海煙草聯(lián)合海關(guān)、交警、通信、郵政等部門(mén)，構(gòu)建情報(bào)信息共享機(jī)制，拓寬涉煙案件情報(bào)來(lái)源渠道；開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，加大巡查打擊力度，形成打擊走私煙草專賣(mài)品、違法運(yùn)輸煙草專賣(mài)品、利用互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)煙草專賣(mài)品等的協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了機(jī)場(chǎng)運(yùn)輸、道路交通和寄遞渠道涉煙違法行為監(jiān)管全覆蓋。

合縱連橫、立體聯(lián)動(dòng)。除了持續(xù)強(qiáng)化多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，上海市局（公司）還不斷加強(qiáng)與周邊省市煙草部門(mén)合作，區(qū)域打假打私執(zhí)法協(xié)作有效推進(jìn)。

在國(guó)家煙草專賣(mài)局牽頭下，2021年9月，上海市局（公司）與華東六省煙草專賣(mài)局簽訂合作協(xié)議，構(gòu)建華東六省一市打假打私聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)跨省線索互通研判，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合精準(zhǔn)打擊。

近幾年，違法犯罪分子的手段越來(lái)越多樣化，反偵查能力越來(lái)越強(qiáng)。面對(duì)挑戰(zhàn)，上海市局（公司）進(jìn)一步延伸打假打私協(xié)作機(jī)制，借智引力，探索多部門(mén)“智慧打擊”新方法。

上海市局專賣(mài)指揮中心初步建立起集指揮協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理、決策分析與一體的智能化稽查指揮平臺(tái)。

與公安部門(mén)共建共用涉煙情報(bào)信息研判室、煙警數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，煙草專賣(mài)、海關(guān)緝私聯(lián)合情報(bào)研判系統(tǒng)投入實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)用，聯(lián)合市通信管理局共建互聯(lián)網(wǎng)涉煙信息動(dòng)態(tài)檢測(cè)平臺(tái)……打擊對(duì)象、功能各異的信息系統(tǒng)，為大數(shù)據(jù)分析和情報(bào)導(dǎo)偵提供了有力支撐，確保違法活動(dòng)“來(lái)”能觸網(wǎng)、“動(dòng)”知軌跡、“走”明去向，助力上海市局主動(dòng)發(fā)現(xiàn)線索、拓展延伸戰(zhàn)果，實(shí)現(xiàn)全方位、全鏈條打擊。

市場(chǎng)監(jiān)管：智慧賦能推進(jìn)精細(xì)化監(jiān)管

案例

“行動(dòng)！”日前，接到上海市局（公司）專賣(mài)指揮中心指令后，分布在全市市場(chǎng)上的16個(gè)專賣(mài)稽查中隊(duì)立即行動(dòng)，一場(chǎng)卷煙市場(chǎng)專項(xiàng)整治的集群行動(dòng)就此展開(kāi)。這16個(gè)中隊(duì)是從各區(qū)局隨機(jī)抽取的。根據(jù)事先排摸掌握的違法違規(guī)零售戶名單，在市局的統(tǒng)一指揮調(diào)度下，16個(gè)中隊(duì)同時(shí)展開(kāi)跨區(qū)域交叉市場(chǎng)檢查，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)嚴(yán)厲查處銷(xiāo)售假私非煙等違法違規(guī)問(wèn)題。

解讀

加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，是煙草融入社會(huì)大治理的重點(diǎn)要素。在“放管服”深入推進(jìn)的大背景下，如何做好卷煙市場(chǎng)監(jiān)管？

近兩年，上海市局（公司）抓住“智慧”這一核心，借助現(xiàn)代信息技術(shù)和管理理念，全面升級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管、提高工作效能，走出了一條智慧監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管、高效監(jiān)管、規(guī)范監(jiān)管之路。

手持掃碼槍可直接讀取卷煙32位碼，有效提高了市場(chǎng)檢查效率。

掃碼進(jìn)店，按照?qǐng)?zhí)法終端提示的項(xiàng)目，核實(shí)經(jīng)營(yíng)信息、開(kāi)展執(zhí)法檢查、進(jìn)行違法處置……在上海煙草，稽查隊(duì)員帶著“專賣(mài)執(zhí)法工具箱”走市場(chǎng)已成常態(tài)。“工具箱”里配備了手持移動(dòng)執(zhí)法終端、手持掃碼槍、便攜式打印機(jī)和多媒體執(zhí)法記錄儀等設(shè)備。信息化、規(guī)范化、高效化的處置流程，使得案件現(xiàn)場(chǎng)處置耗時(shí)平均縮減80%以上。

前端的專賣(mài)執(zhí)法工具，猶如市場(chǎng)監(jiān)管的“千里眼”和“順風(fēng)耳”，與后端的“中樞”和“大腦”——專賣(mài)指揮中心相連接。2019年以來(lái)，上海市局（公司）上線專賣(mài)指揮中心，初步建立起集指揮協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理、決策分析于一體的智能化稽查指揮平臺(tái)，不斷提高市場(chǎng)監(jiān)管的靶向打擊能力。

專賣(mài)指揮中心由指揮調(diào)度系統(tǒng)和可視化數(shù)據(jù)展示兩部分組成。指揮調(diào)度系統(tǒng)包含語(yǔ)音調(diào)度、視頻調(diào)度、GIS調(diào)度三個(gè)基礎(chǔ)模塊，以及集群調(diào)度和監(jiān)督管理兩個(gè)延伸模塊。基于基礎(chǔ)模塊數(shù)據(jù)，上海市局對(duì)各移動(dòng)執(zhí)法終端的工作狀態(tài)實(shí)施執(zhí)法監(jiān)督；可視化數(shù)據(jù)展示，則將行政處罰、案件查辦等數(shù)據(jù)圖示化，為專賣(mài)管理提供決策支撐。

自2021年以來(lái)，依托專賣(mài)指揮中心，上海市局（公司）開(kāi)展了卷煙市場(chǎng)專項(xiàng)整治系列集群行動(dòng)，對(duì)涉煙違法分子形成了有力震懾。同時(shí)，借助專賣(mài)指揮中心的監(jiān)督管理模塊，上海市局（公司）定期開(kāi)展執(zhí)法規(guī)范度巡查，市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)范化水平不斷提升。

稽查人員使用手持移動(dòng)執(zhí)法終端開(kāi)展市場(chǎng)檢查。

以數(shù)據(jù)分析為核心，上海市局（公司）不斷強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)涉煙違法行為的“精準(zhǔn)畫(huà)像、靶向打擊”——

重點(diǎn)監(jiān)管持續(xù)強(qiáng)化。上海市局不斷完善基于神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)算法的數(shù)據(jù)分析模型，對(duì)零售戶精準(zhǔn)畫(huà)像，優(yōu)化各類(lèi)市場(chǎng)檢查方式的資源配比，集中力量、集中優(yōu)勢(shì)，確保執(zhí)法效果。

信用監(jiān)管穩(wěn)妥推進(jìn)。圍繞守法類(lèi)、守規(guī)類(lèi)、守約類(lèi)、加分類(lèi)四大類(lèi)指標(biāo)，上海市局初步建立了信用評(píng)價(jià)機(jī)制，加大對(duì)違規(guī)零售戶的失信懲戒。

監(jiān)管制度不斷健全。縱向涵蓋各層級(jí)、橫向包括6項(xiàng)核心業(yè)務(wù)的業(yè)務(wù)手冊(cè)與配套管理規(guī)定，9大類(lèi)307項(xiàng)的常用制度文件庫(kù)，為規(guī)范專賣(mài)執(zhí)法工作提供了準(zhǔn)確的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。

在上海，以專賣(mài)指揮中心、移動(dòng)執(zhí)法裝備為抓手，市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)字化正不斷釋放“智能”優(yōu)勢(shì)。重點(diǎn)監(jiān)管、信用監(jiān)管的探索創(chuàng)新，進(jìn)一步開(kāi)拓了監(jiān)管思路，市場(chǎng)凈化率始終保持高位。　

許可服務(wù)：從“一網(wǎng)通辦”到“好辦”“快辦”

案例

“‘零跑腿’‘即時(shí)辦’，果然名副其實(shí)！”近日，上海市楊浦區(qū)零售客戶于鳳林驚喜地說(shuō)。他通過(guò)“隨申辦”App提交了店鋪“恢復(fù)營(yíng)業(yè)”的申請(qǐng)。讓人省心的是，申請(qǐng)表單中大部分基礎(chǔ)信息都是預(yù)先填好的，由于于鳳林是上海戶籍，他的身份證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照等材料都“免于提交”，只需填寫(xiě)恢復(fù)營(yíng)業(yè)時(shí)間即可。如果不了解政策，還可查閱頁(yè)面下方的“辦事指南”。

解讀

辦事群眾和窗口工作人員體驗(yàn)到的便捷高效，背后是上海市局（公司）融入城市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”格局、提高治理效能的不懈努力。

作為“放管服”改革的重要抓手，2018年以來(lái)，上海市力推“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化，最大限度利企便民。一網(wǎng)受理、只跑一次、一次辦成，成為各區(qū)各部門(mén)新的工作模式。

上海市局（公司）及時(shí)跟進(jìn)落實(shí)國(guó)家局、市政府關(guān)于深化政務(wù)服務(wù)改革的要求，第一時(shí)間將行政許可審批事項(xiàng)接入“一網(wǎng)通辦”總門(mén)戶，努力實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)深度融合，為群眾提供更加高效便捷的政務(wù)服務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)群眾的幸福感和獲得感。

線上平臺(tái)與線下窗口結(jié)合，為辦事群眾提供高效便捷的行政許可服務(wù)。

近日，記者來(lái)到楊浦區(qū)局政務(wù)服務(wù)大廳，窗口兩邊的“一網(wǎng)通辦”統(tǒng)一標(biāo)識(shí)和易拉寶極為醒目。“讓延續(xù)像網(wǎng)購(gòu)一樣簡(jiǎn)單”，易拉寶上印著應(yīng)用“一網(wǎng)通辦”辦理許可證延續(xù)的簡(jiǎn)潔流程，為前來(lái)辦理業(yè)務(wù)的群眾提供引導(dǎo)。大廳一側(cè)立著一臺(tái)“一網(wǎng)通辦”自助終端，在這臺(tái)設(shè)備上，除了辦理煙草業(yè)務(wù)外，其他接入“一網(wǎng)通辦”的市政服務(wù)事項(xiàng)也可辦理。

“一網(wǎng)通辦”網(wǎng)站、國(guó)家煙草專賣(mài)局政務(wù)服務(wù)門(mén)戶、“隨申辦”App、微信小程序……目前，在上海，群眾辦理零售許可相關(guān)業(yè)務(wù)，可從多個(gè)線上入口申請(qǐng)，“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“零跑腿”覆蓋率持續(xù)提升。

在“能辦”的基礎(chǔ)上，上海市局又把目標(biāo)鎖定在“好辦”“快辦”。依托上海市大數(shù)據(jù)中心“一庫(kù)共享”電子證照庫(kù)，2021年以來(lái)，上海市局（公司）大力推行“兩個(gè)免于提交”，凡電子證照庫(kù)或業(yè)務(wù)系統(tǒng)可查詢的證照，免于提交原件或復(fù)印件；凡辦事提交過(guò)的材料，經(jīng)認(rèn)證后存入個(gè)人空間的，不需重復(fù)提供，進(jìn)一步精簡(jiǎn)了申請(qǐng)材料，真正實(shí)現(xiàn)了“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。

流程上做“減法”，效率上做“加法”。著眼于內(nèi)部管理，上海市局（公司）積極疏堵解困，推動(dòng)高效能治理。他們認(rèn)真梳理從申請(qǐng)受理到材料歸檔的流程，管理層面通過(guò)法律授權(quán)下放審批權(quán)限，技術(shù)層面引入“電子簽名”和“電子簽章”，有效壓縮了審批時(shí)限，同時(shí)形成了系統(tǒng)的行政許可電子檔案。

政務(wù)服務(wù)千萬(wàn)條，群眾滿意第一條。記者在“隨申辦”App上看到，業(yè)務(wù)辦理所有環(huán)節(jié)均設(shè)有“好差評(píng)”按鈕，群眾辦事過(guò)程中有任何意見(jiàn)，都可以“吐槽”“找茬”。上海市局用好“好差評(píng)”功能，通過(guò)收集分析相關(guān)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，進(jìn)一步規(guī)范行政許可行為。自業(yè)務(wù)上線以來(lái)，上海市局“好差評(píng)”總體滿意度一直高于全市各委辦局平均水平。

除了網(wǎng)上、掌上渠道，群眾的意見(jiàn)建議還可通過(guò)熱線反饋。在熱線建設(shè)上，上海市局（公司）縱向率先接入全國(guó)12313熱線信息化管理平臺(tái)，橫向與本市12345市民服務(wù)熱線建立協(xié)同，實(shí)現(xiàn)“7×24小時(shí)”全天候服務(wù)，對(duì)群眾意見(jiàn)建議實(shí)行限時(shí)辦理、及時(shí)反饋。據(jù)統(tǒng)計(jì)，熱線有效業(yè)務(wù)平均辦結(jié)時(shí)間僅為0.93天。

扛牢責(zé)任，踐行使命，上海市局正以守正創(chuàng)新的姿態(tài)接續(xù)奮進(jìn)，努力把煙草專賣(mài)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效率，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新成效。