煙草在線專稿　　如何有效整治和查處向中小學生銷售卷煙行為，全面規范校園周邊地區卷煙銷售活動，確保學生身心健康一直以來都是卷煙執法部門的一項重點工作內容。但是，由于校園周邊地區的卷煙經營者明知向學生銷售卷煙屬于違規行為，因此，其所開展的銷售行為較為隱蔽和極為小心，通常采取種種手段躲避專賣執法人員的查處和打擊。這就無形中增加了整治與查處工作的難度，使其成為了一項令卷煙執法部門較為頭疼的難點工作。

　　多年以來，盡管卷煙執法部門采取了各種措施和手段，全力整治和查處校園周邊地區經營者向中小學生違規銷售卷煙行為，但是效果并不是十分理想。可以說，就目前的情況來看，違規向中小學生銷售卷煙行為屢禁不止，沒有得到徹底根除。從維護卷煙零售市場經營秩序，保護中小學生身心健康的角度來說，無論此項工作具有多大的難度，卷煙執法部門也應當迎難而上，全力開展整治和查處工作，確保取得預期成效。

　　向中小學生銷售卷煙行為難于整治的主要原因

　　影響和制約卷煙執法部門整治校園周邊經營者向中小學生銷售活動的因素是多種多樣的，既有客觀形成的原因，又有主觀因素的影響。這就要求卷煙執法部門必須能夠深刻分析難于整治的主要原因，采取有效措施，全力做好整治和查處工作。從而，進一步規范和優化校園周邊地區卷煙經營秩序，確保市場更加穩定有序運行。

　　中小學生受到客觀條件影響，很容易購買卷煙。

　　眾所周知，中小學生屬于未成年人，其在生活與認知等方面的自制力與自控力相對較弱，缺少處理日常事務的能力，容易受到各種因素的影響和誘導。特別是個別中小學生年齡較小，思想單純，好奇心表現較為突出，愿意接受和嘗試新鮮事物。從這個角度來說，中小學生吸食卷煙行為也在所難免，其通常會在老師和家長不知情的情況下，悄悄地用零用錢到校園周邊的卷煙經營者處購買和消費卷煙。這種做法既會不利于中小學生的身體健康，也會對學生正常的學習活動產生不良影響。

　　個別卷煙經營者唯利是圖，違規銷售卷煙。

　　可以說，校園周邊地區卷煙零售業戶的存在為中小學生購買和消費卷煙提供了便利條件，也是學生獲取卷煙的主要途徑和渠道。個別卷煙零售業戶為了獲取經濟效益，在中小學生購買卷煙時，其明明知道向中小學生銷售卷煙屬于違規行為，但當有中小學生前來購買卷煙時，其采取“睜一眼閉一眼”的態度，不對中小學生購煙行為采取勸阻、拒絕或提醒等措施防止其購煙，而是依然違規來滿足學生購煙需求，為中小學生吸食卷煙創造機會。從這個層面來說，全力整治向中小學生銷售卷煙源頭應當成為卷煙執法部門規范校園周邊地區卷煙經營活動的重點任務之一。

　　個別職能部門疏于管理，存在監管缺位現象。

　　總體來看，整治校園周邊地區違規的卷煙經營活動不能僅僅依靠卷煙執法部門來完成，而且還需要有工商、質監等相關職能部門的參與。特別是需要多個部門堅持開展聯合專項執法檢查或專項整治活動，并結合常規性的監管工作，不斷規范校園周邊地區卷煙經營秩序，嚴肅查處違規銷售卷煙行為。但就目前校園周邊地區的卷煙經營活動開展情況來看，存在著個別職能部門責任不清，任務不明，監管不利等問題，尤其是專項整治活動存在走形式、走過場等現象。這就使得市場監管出現漏洞或缺位現象，影響到了市場規范與監管的質量和效果，也為個別卷煙經營者違規經營卷煙提供了機會，使其能夠有機會向中小學生銷售卷煙。

　　監管人員執法不到位，讓違規經營者有空可鉆。

　　這種現象普遍存在，既不利于工作效率有效提高，也對市場監管工作產生極大的負面影響。個別監管人員片面的認為，整治和查處校園周邊地區向中小學生違規銷售卷煙活動，對于整個卷煙營銷與市場規范來講意義不大，作用較小。受到這種負面思想的影響，導致其對校園周邊地區卷煙經營活動的監管力度相對較弱，沒有實施更具實效性的監管措施，嚴重影響和制約了校園周邊地區違規經營卷煙活動的查處與整治效果。因此，卷煙執法部門必須將進一步增強監管人員的規范執法行為作為一個突破口，通過切實轉變監管人員的工作態度和工作作風，充分調動員工的積極性和工作熱情。從而，達到更為有效的整治和查處校園周邊地區違規銷售卷煙活動的目的。

　　整治向中小學生違規銷售卷煙活動的要求

　　首先，必須增強卷煙執法部門的社會責任感。

　　總體來看，加強整治和查處校園周邊地區違規銷售卷煙活動不僅是規范市場經營秩序和凈化卷煙銷售環境的需要，更是卷煙執法部門履行自身的社會責任的具體體現。從這個角度來說，卷煙執法部門必須將該項工作上升到新的高度，從關愛和保護中小學生切身利益的角度出發，正確對待企業自身經濟效益與社會責任之間的關系。就對加強校園周邊地區違規經營卷煙活動的整治與查處工作來說，卷煙執法部門就應該秉承和切實履行自身的責任與使命，絕不能為了企業自身的利益而放棄了應當承擔的社會責任。如果說卷煙執法部門為了自身的利益而忽視了履行自身的社會責任，那么也就使得整個企業的生存與發展失去了支撐點與立足點，將無法為社會公眾所接受和認可。因此，卷煙執法部門必須轉變思想觀念，全力做好對向中小學生違規銷售卷煙活動的查處與整治工作，確保整個卷煙經營環境得到進一步優化。

　　其次，必須切實增強管理者的工作積極性。

　　若想取得整治和查處向中小學生違規銷售卷煙行為的預期效果，必須依靠管理者的不懈努力和細致工作。可以說，整個卷煙零售市場的監管與整治需要專賣管理人員以及相關的執法者來完成，其是市場監管的終端管理環節，也是最重要的一環。從這個層面看，市場管理者的敬業精神與工作積極性對整個工作開展的效果起到關鍵性作用。如果市場監管人員缺乏必要的工作熱情和積極性，對整治和查處校園周邊地區違規銷售卷煙活動的態度不積極、不投入，工作缺少措施和手段，目標不明確，機制不完善。那么將無法取得整治與查處違規銷售卷煙活動的預期成效。更有甚者，可能阻礙和影響到整治活動的有效開展。

　　整治和規范校園周邊卷煙經營活動的幾點對策

　　卷煙執法部門在開展整治與查處校園周邊地區違規銷售卷煙活動時，應當堅持“多元監管，突出重點，注重實效”的原則，在加大與相關職能部門協作的同時，更要堅持教育與監管結合，構建更具實效性的監管平臺。從而，達到整治與查處違規活動的目的。

　　對策一：健全機制，形成切實可行的管理流程。

　　沒有健全完善的監管機制，就無法保證對校園周邊地區違規向中小學生銷售卷煙活動進行全面查處與整治。卷煙執法部門應當從健全機制和制度的層面入手，針對整治和查處校園周邊地區違規經營卷煙活動機制不健全、目標不明確等突出問題，重點制定監管人員工作制度、信息溝通機制、案源搜集制度、管理評估機制等一系列切實可行的監管機制。真正使得工作職責和任務更加明確具體，措施更為規范實效，關鍵環節更加銜接有序。

　　對策二：走進學校，全面做好宣傳教育活動。

　　卷煙執法部門在進一步加強與學校溝通和交流的同時，可以組織煙草專賣執法人員或者聯合其他職能部門深入到學校課堂，深入到學生當中去，與學生開展有關卷煙方面的互動活動，通過有效的宣傳和溝通方式，多與中小學生進行交流，向中小學生講解吸食卷煙的危害，教育和引導中小學生遠離卷煙經營者，遠離卷煙。不可以充分發揮老師的引導作用，切實轉變學生的思想觀念。從而，進一步提高學生的防范意識和轉變對卷煙的看法。

　　對策三：搜集信息，及時發現和掌握違規行為。

　　針對校園周邊地區卷煙經營環境的特殊性，卷煙執法部門應當建立和完善信息傳遞渠道，進一步加強校園周邊地區卷煙經營活動的監管。可以通過設置眼線、設立舉報電話、實施舉報獎勵、發動守法業戶提供信息等有效手段，及時了解和掌握不法業戶違規向中小學生銷售卷煙行為。并且采取有效措施，對搜集到的各類信息和線索進行分類管理，組織專賣執法人員開展定期和不定期執法檢查活動，對違規經營業戶進行全面查處和整治。

　　對策四：落實責任，進一步分解管理者的監管任務。

　　卷煙執法部門應當以稽查中隊為單位對校園周邊地區違規銷售卷煙活動查處的同時，還應當結合校園周邊地區卷煙銷售的實際，按照地段或學校位置，將監管與整治工作任務和重點進行量化，具體細化到每個煙草專賣執法人員，使得專賣人員能夠做到包段、包片進行市場監管與查處違規向中小學生銷售卷煙行為。并建立更具實效性的監管機制，真正使得整個市場監管工作責任明確，任務具體，措施得力，監管到位。

　　對策五：專銷結合，構建更為有效的整治和查處平臺。

　　卷煙執法部門還應當充分發揮營銷人員的積極作用，使之能夠參與到整治校園周邊違規銷售卷煙活動中來，進一步提升整治工作的開展力度。卷煙執法部門可以通過定期召開例會、情況交流會、集中座談等多種形式，使得卷煙營銷人員能夠與煙草專賣執法人員就轄區內的業戶經營情況進行互動式的溝通和交流，并就轄區內的一些情況交換看法，對難點與重點問題提出可行性建議。特別是加強卷煙營銷與專賣管理人員之