“取消煙葉稅，看似讓煙草企業(yè)獲益，但實(shí)際上其在控?zé)熥饔蒙细蟆！彼拇ù髮W(xué)華西公共衛(wèi)生學(xué)院衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室主任毛正中對(duì)記者表示，由他和衛(wèi)生部、國(guó)家稅務(wù)總局相關(guān)研究人員于2008年完成的《中國(guó)的煙草稅收及其潛在的經(jīng)濟(jì)影響》調(diào)研報(bào)告中，即明確建議取消煙葉稅。

　　記者了解到，最早在2005年，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局就曾對(duì)取消煙葉稅的專家建議進(jìn)行過(guò)考量，但在2006年正式取消農(nóng)業(yè)稅之后，煙葉稅仍得以保留。

　　依照2006年4月開(kāi)始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)煙葉稅暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《暫行條例》），我國(guó)煙葉稅納稅人為煙草收購(gòu)方，煙葉稅的應(yīng)納稅額按照納稅人收購(gòu)煙葉的收購(gòu)金額和規(guī)定的稅率計(jì)算，煙葉稅實(shí)行比例稅率，稅率為20%，煙葉稅由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)征收。

　　毛正中告訴記者，在多數(shù)煙草重要產(chǎn)區(qū)，煙農(nóng)種植煙草很大程度受行政力量干預(yù)，地方政府之所以熱衷于此，就在于煙葉稅帶來(lái)的利益誘惑。

　　按照專家的理論，一旦取消煙葉稅，地方政府對(duì)于“煙葉經(jīng)濟(jì)”的熱度必然下降，失去了政府的協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)，煙草企業(yè)在與煙農(nóng)談判價(jià)格、收購(gòu)煙葉過(guò)程中的成本會(huì)不可避免地增加，加上國(guó)家在消費(fèi)稅環(huán)節(jié)的增稅，現(xiàn)有煙草價(jià)格將會(huì)大幅上漲。

　　記者采訪了解到，在煙草種植大省的云南、貴州，地方政府在煙葉種植領(lǐng)域的行政投入超乎想象。在上述地區(qū)，煙農(nóng)從培苗到收割、烤煙整個(gè)環(huán)節(jié)中，都有地方政府干預(yù)的力量，每年都會(huì)出現(xiàn)大量政府扶持、鼓勵(lì)煙草種植的舉措。

　　記者聯(lián)系云南、貴州兩地?zé)煵萜髽I(yè)采訪發(fā)現(xiàn)，對(duì)于取消煙葉稅的建議，企業(yè)意見(jiàn)并不一致，反對(duì)者認(rèn)為企業(yè)在短時(shí)的獲益之后，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，擔(dān)心地方政府會(huì)因此降低政策支持力度，進(jìn)而影響企業(yè)發(fā)展。而支持者則認(rèn)為，煙葉稅取消后煙草企業(yè)面對(duì)的真實(shí)環(huán)境尚無(wú)法預(yù)料，但對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，取消煙葉稅最直接的影響就是節(jié)約了20%的稅。

　　煙葉稅助煙企轉(zhuǎn)移壓力

　　但地方政府在煙葉稅上利益訴求直接影響到國(guó)家在煙葉稅去留上的決策，數(shù)據(jù)顯示，2004年，全國(guó)煙葉稅收為34億元，但在2011年的財(cái)政計(jì)劃中，這一稅收則高達(dá)98億元。雖然與高達(dá)7000億元的煙草稅收整體而言，其比重尚不足0.15%，但對(duì)于多數(shù)地處偏遠(yuǎn)山區(qū)的煙草種植地區(qū)來(lái)說(shuō)，歸入地方政府的煙葉稅依然可觀。

　　據(jù)了解，每年進(jìn)入10月份收購(gòu)季節(jié)后，云南、貴州部分煙草種植地區(qū)的地方稅務(wù)部門(mén)會(huì)專門(mén)成立煙葉稅征管工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　而在業(yè)內(nèi)人士眼中，地方行政力量在煙葉種植環(huán)節(jié)的存在不僅僅是獲得了穩(wěn)定的財(cái)政收入，而且為煙草企業(yè)排憂解難，在某種程度上為煙草企業(yè)轉(zhuǎn)移了煙草下游增稅帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)壓力。

　　根據(jù)煙葉收購(gòu)原則，在煙草專營(yíng)體系內(nèi)，煙草公司按照各自所掌握的配額，對(duì)煙農(nóng)提供的煙葉進(jìn)行評(píng)級(jí)，從而定出不同的價(jià)格。地方政府的行政干預(yù)，保證了地方煙葉種植面積。讓煙農(nóng)擴(kuò)大種植量成為保證高評(píng)級(jí)煙葉產(chǎn)量的有效手段。

　　“多種一些，一路拿到的錢(qián)就多一些。”紅塔集團(tuán)一位工作人員告訴記者，煙農(nóng)為了獲得更多配額，有時(shí)會(huì)找掌握配額的村領(lǐng)導(dǎo)跑關(guān)系，而在收購(gòu)時(shí)，為了得到更高的評(píng)級(jí)，同樣會(huì)出現(xiàn)類似的人脈活動(dòng)。

　　記者了解到。在此操作模式下，每到收購(gòu)季節(jié)，由于產(chǎn)量超標(biāo)，配額變得奇貨可居，煙農(nóng)不得不自降身價(jià)以求銷(xiāo)售，帶來(lái)的直接后果是，煙葉的單價(jià)價(jià)格下降，原本稅收給煙草企業(yè)增加的生產(chǎn)成本被轉(zhuǎn)移到煙農(nóng)身上。

　　最后的“農(nóng)業(yè)稅”去留爭(zhēng)議

　　在2006年之前，煙葉稅這一稱呼在公文中更多以“煙葉特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅”出現(xiàn)。而在1994年稅制改革之前，它屬于針對(duì)煙葉進(jìn)行的產(chǎn)品稅和工商統(tǒng)一稅。

　　一直以來(lái)，煙葉稅作為農(nóng)業(yè)稅大范疇中的一部分，在一些煙草種植地區(qū)地方財(cái)政收入中，扮演著重要角色。1999年，煙葉特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅稅率從31%降為20%。

　　2004年6月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》（中發(fā)[2004]1號(hào)）出臺(tái)后，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)《關(guān)于取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)稅[2004]120號(hào)），規(guī)定從2004年起，除對(duì)煙葉暫保留征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅外，取消對(duì)其他農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品征收的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅。

　　至此，煙葉特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅成為農(nóng)業(yè)稅大團(tuán)體中僅剩的“獨(dú)苗”。而2005年12月29日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議決定廢止《農(nóng)業(yè)稅條例》，因此，2006年2月17日，國(guó)務(wù)院第459號(hào)令廢止了《國(guó)務(wù)院關(guān)于對(duì)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)收入征收農(nóng)業(yè)稅的規(guī)定》。這意味著煙葉特產(chǎn)稅的征收不再有法律依據(jù)。

　　不過(guò)，同年4月28日，國(guó)務(wù)院第464號(hào)令公布《暫行條例》，該條例共含10條內(nèi)容，總體而言，幾乎與之前施行的煙葉特產(chǎn)稅內(nèi)容并無(wú)變化。

　　煙葉稅缺乏法律依據(jù)的空當(dāng)雖然只有70天，但在這一系列變化過(guò)程中，部分地方政府憂心忡忡。

　　《條例》出臺(tái)后，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局相關(guān)負(fù)責(zé)人接受媒體采訪時(shí)，解釋“新生”的煙葉稅主要有三個(gè)方面的考慮：一是煙葉產(chǎn)區(qū)的地方財(cái)政，二是不利于煙葉產(chǎn)區(qū)縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，三是不利于卷煙工業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

　　“現(xiàn)在來(lái)看，當(dāng)時(shí)這一舉措主要是為了讓高度依賴煙草的部分地方財(cái)政能有個(gè)緩沖。”毛正中認(rèn)為，8年的緩沖期已經(jīng)足夠，取消煙葉稅應(yīng)該被提上日程。“取消煙葉稅，等于讓地方政府的利益誘惑減淡，同時(shí)，也會(huì)讓煙農(nóng)的煙草種植活動(dòng)回歸正常，從而確保收入。”