煙草在線據(jù)《深圳商報(bào)》報(bào)道　　5月31日是世界無煙日。深圳市人大常委會(huì)2012年度立法計(jì)劃中，將《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)控制吸煙條例（修改）》列為了預(yù)備項(xiàng)目。這次修訂，給了1998年出臺(tái)的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)控制吸煙條例》一次“重整旗鼓”的機(jī)會(huì)該條例由于缺乏操作性和執(zhí)法不到位，實(shí)施14年來竟未對(duì)違法者開出過一單罰單，被笑稱為“特區(qū)操作性最差的一部法規(guī)”。目前，新控?zé)煑l例的修訂工作還在進(jìn)行當(dāng)中，市法制辦透露的修訂思路是，在加大保障不吸煙者健康權(quán)益的同時(shí)，對(duì)吸煙者并非一味地“堵”，而是以疏導(dǎo)、引導(dǎo)為重點(diǎn)。

　　1998年版控?zé)煑l例

　　執(zhí)法不到位，14年無罰單

　　是什么原因?qū)е铝恕渡钲诮?jīng)濟(jì)特區(qū)控制吸煙條例》成為一部“打白條”的法規(guī)，出現(xiàn)14年無罰單？

　　市人大常委會(huì)教科文衛(wèi)工委主任汪開國昨天接受深圳商報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為，《控?zé)煑l例》執(zhí)行不理想主要還是因?yàn)椤皥?zhí)法主體”不明確，“比如說，有人在公共場所抽煙，被人舉報(bào)，那誰來對(duì)他進(jìn)行處罰？報(bào)警的話，等警察到了，抽煙的人早就走了。”他認(rèn)為，如何完善執(zhí)法主體的體制機(jī)制，配套相應(yīng)的人力、物力、財(cái)力都是負(fù)責(zé)修法的相關(guān)工作人員應(yīng)該考慮的問題。

　　即使是有人去執(zhí)法，怎么開罰單也是個(gè)問題。一位衛(wèi)生部門工作人員曾指出，現(xiàn)在不允許行政執(zhí)法人員當(dāng)場收罰金，而我國的個(gè)人信用體系還沒有建設(shè)起來，深圳流動(dòng)人口多，開出了罰單，但被處罰人不去交罰金也沒有任何懲處和約束機(jī)制。

　　對(duì)于該市《控?zé)煑l例》執(zhí)行效果不好的原因，市人大常委會(huì)外事僑務(wù)工委副主任藍(lán)先生持另外一種看法。

　　“為什么執(zhí)行不到位？原因就在《控?zé)煑l例》沒有深入人心，當(dāng)人們不認(rèn)可這部法時(shí)，就不會(huì)去維護(hù)它的法律尊嚴(yán)。”

　　他建議，媒體給抽煙的人和不抽煙的人一個(gè)辯論的平臺(tái)，討論出一個(gè)基本的共識(shí)。立法就應(yīng)該在這個(gè)基本共識(shí)的框架下，對(duì)其進(jìn)行法律保障。他說，如果不考慮抽煙者的意見，他們就會(huì)從心理上抵觸這部法，抽煙的人數(shù)量多，力量很大，當(dāng)他們一起與這部法對(duì)抗的時(shí)候，執(zhí)法的效果必然不會(huì)好。

　　新控?zé)煑l例修改思路

　　“疏”、“引”比“堵”更重要

　　2010年，深圳市啟動(dòng)了《控?zé)煑l例》的修訂工作，并在8月份公布了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)控制吸煙條例（修訂送審稿）》，向社會(huì)征求立法意見。根據(jù)當(dāng)時(shí)的這一版條例修訂送審稿，處罰力度明顯加大，對(duì)在禁止吸煙場所吸煙且不聽勸的個(gè)人，處罰額度從原條例的20元提高至500元。另外；提出對(duì)禁煙不力場所責(zé)任人最高罰款3萬元；對(duì)向未成年人出售煙草制品的，處以2萬元罰款。

　　“對(duì)個(gè)人違規(guī)吸煙者是不是罰500元，現(xiàn)在還不能定論。”市法制辦調(diào)研員李玲昨天告訴深圳商報(bào)記者。李玲強(qiáng)調(diào)說，條例修訂送審稿所提出的500元額度罰款，確實(shí)是有力度，但作為一種手段，它對(duì)控?zé)煹淖饔檬谴我摹Ｐ聴l例立法的主導(dǎo)思想有了轉(zhuǎn)變，并不想對(duì)吸煙行為一味地“堵”，而是更想通過疏導(dǎo)、引導(dǎo)、勸導(dǎo)的人性化方式，去影響公眾的意識(shí)。李玲說，與1998年版的條例相比，新條例主要有幾大不同。

　　一是從工作機(jī)制來看，執(zhí)法主體有所增加。李玲說，新條例建立多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，仍然由衛(wèi)生部門牽頭，但將包括市場監(jiān)督、城管、教育、交通運(yùn)輸、文體旅游、公安等部門都納入進(jìn)來，分別主管本系統(tǒng)對(duì)應(yīng)范圍的控?zé)煿ぷ鳌?/p>

　　二是控?zé)焾鏊姆秶兴鶖U(kuò)大。舊條例規(guī)定了七類禁止吸煙的場所，記者注意到，2010年版的新條例修訂送審稿將十一類公共場所和工作場所列為禁煙場所，同類場所在區(qū)域和范圍上都比舊條例有所細(xì)化和擴(kuò)大。

　　三是強(qiáng)化禁煙場所經(jīng)營者和管理者的控?zé)熦?zé)任。李玲說，新條例強(qiáng)調(diào)了禁煙場所管理者要承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)，同時(shí)準(zhǔn)備規(guī)定，任何個(gè)人都有權(quán)利對(duì)違規(guī)吸煙行為進(jìn)行投訴、舉報(bào)，并要求場所管理者前去阻止。

　　控?zé)煂?duì)深圳的意義

　　推動(dòng)國際化城市建設(shè)重要一環(huán)

　　市人大常委會(huì)外事僑務(wù)工委副主任藍(lán)先生認(rèn)為，深圳要建設(shè)成為國際化先進(jìn)城市，就必然面臨與外國人相處的問題，也就要面臨抽煙等生活習(xí)慣方面產(chǎn)生沖突的問題。這就要求我們市民學(xué)會(huì)尊重，抽煙的人要學(xué)會(huì)尊重不抽煙的人，這是提高深圳市民整體素質(zhì)的一個(gè)起點(diǎn)，也是提升深圳這座城市形象的起點(diǎn)。

　　記者走訪發(fā)現(xiàn)，在深圳音樂廳、深圳圖書館和市兒童醫(yī)院的門口、電梯等各個(gè)顯眼的位置都能發(fā)現(xiàn)“禁止吸煙”的標(biāo)識(shí)。在市音樂廳已經(jīng)工作4年的保安員陳貴告訴記者，“我值班期間還沒碰到過有人在室內(nèi)吸煙的情況，抽煙的人一般都會(huì)在門口抽完了再進(jìn)來”。在市兒童醫(yī)院干了3年多清潔工作的楊女士同樣表示：“沒碰到過有人在醫(yī)院里抽煙，也沒聽同事說過。”

　　記者又走訪多家餐廳，發(fā)現(xiàn)像麥當(dāng)勞、肯德基、永和大王、真功夫這類大型連鎖餐飲企業(yè)基本上是全場禁煙。而仙蹤林、星巴克這一類休閑性質(zhì)比較“濃”的餐飲企業(yè)，則劃分了吸煙區(qū)和禁煙區(qū)。位于深圳書城的一家仙蹤林分店共有107個(gè)餐位，56個(gè)分布在吸煙區(qū)餐位，51個(gè)分布在禁煙區(qū)。但是吸煙區(qū)和禁煙區(qū)并無明顯分界和標(biāo)識(shí)，吸煙區(qū)只是離門口較近，其通風(fēng)設(shè)施與禁煙區(qū)基本無異。

　　記者注意到，其實(shí)真正的“煙情重災(zāi)區(qū)”在一些個(gè)體戶經(jīng)營的小餐館。位于坂田五聯(lián)社區(qū)的鼎盛火鍋城老板就無奈地表示：“‘上帝’讓我拿煙灰缸，我敢不拿嗎？”