煙草在線專稿　　在2012年全國煙草工作會議上，國家煙草專賣局姜成康局長說：“按照國家局《關于加強煙草法治建設的實施意見》要求，圍繞依法履行職責、完善監督制度、健全運行機制、努力實現高效的目標，在加強規范性文件管理、規范公正文明執法、依法科學民主決策、依法監督管理等方面重點推進。”可見，推進行業法治建設，對于行業發展來說，具有重要作用，因為行業發展離不開法制宣傳教育，離不開依法行政。　

　　切實加強規范性文件管理，做到行業發展有章可循。

　　規范性文件是行業發展的基礎，是實現煙草專賣的有力保障，如果行業發展沒有規范性文件，專賣執法就缺少依靠，煙草市場就會出現混亂。加強規范性文件管理，就應嚴格按照法律規定，使出臺的規范性文件符合行業發展實際，切不可阻礙了行業發展。同時，要及時清理過時的規范性文件，因為有些規范性文件隨著時間推移，已經不適應行業發展需要，如果繼續施行，將會影響到行業健康穩定發展。

　　煙草行業應對管理現狀進行評估，認為能夠促進行業發展的規范性文件，應該順應行業發展予以保留，如果現實中沒有的規范性文件，應該建議管理機關進行制訂，達到依規管理目標。隨著行業法治建設推進，對規范性文件需求更為強烈，這需要各級管理機關切實加強規范性文件管理，讓規范性文件成為行業發展的保障，成為“卷煙上水平”的有力支撐，以達到行業穩定健康發展目標。有人認為，規范性文件是行業發展基礎，這是完全正確的，因為行業發展是在規范性基礎上進行的。

　　切實加強公正文明執法，實現執法與發展相互推進。

　　公正文明執法是法治建設的重要內容，是實現卷煙市場健康發展的切實保障，如果離開了公正文明執法，會使得零售客戶的經濟利益受到損害，會使得消費者利益受到傷害。同時，公正文明執法是“依法行政”必然要求，因為《煙草專賣法》施行，需要公正文明執法做保障，一旦離開了公正文明執法，會使得行業發展遭遇到瓶頸，甚至影響到“卷煙上水平”目標實現。

　　做到公正文明執法，不是件容易事情，需要執法人員有良好的素質，需要有嚴格的考評標準，甚至得有好的執法環境。隨著《行政強制法》施行，對各種行政強制行為做出了嚴格限制，這對于公正文明執法來說，是巨大的促進。作為特殊的卷煙市場，卷煙生產企業、零售戶、消費者都有可能違法，這就需要專賣機關公正文明執法，做到“有法必依”，實現既定的執法目標，促進執法與發展相適應。

　　切實加強科學民主決策，真正實現依法決策精神。

　　科學民主決策是行業發展的基石，是實現行業健康的重要保證，如果離開了科學民主決策，會使得行業發展沒有動力，甚至錯過了最好的發展良機。怎樣才能達到科學民主決策？這需要“從群眾中來，到群眾中去”，不是個人說了算，要充分發揮群體力量與智慧，達到科學民主的精神。尤其在“卷煙上水平”過程中，需要加強科學民主決策，以實現行業健康穩定發展目標。

　　依法決策是科學民主決策的基石，因為各種法律法規是行業發展的切實保障。隨著卷煙市場競爭加劇，對行業投資提出更高要求，這就需要各級領導科學民主決策，使得行業投資有利于行業發展，有利于發展目標實現。同時，科學民主決策能夠促進“依法決策”目標實現，因為科學民主決策符合行業發展實際，符合“卷煙上水平”發展目標。

　　切實加強依法監督管理，讓行業發展達到預期目標。

　　有效監督是行業發展的基礎，是實現“卷煙上水平”可靠保障，一旦離開了監督，有可能讓行業發展失去坐標，甚至影響到行業發展目標實現。怎樣才能實現有效監督呢？這需要在法律規定下，開展各種監督，讓行業發展處在正常軌道上。有人認為，依法監督是沒有必要的，這種認為是完全錯誤的，因為監督能夠發現問題，能夠讓行業及時解決問題。尤其在行業健康發展中，需要監督來保證目標實現，來保障行業有序競爭。

　　依法監督是在法律法規的前提下，嚴格按照程序規定開展監督，這是行業發展的必然要求。在“十二五”品牌發展規劃中，各個煙草企業都提出了明確目標，要想實現這些目標，必須在各種監督情況下，充分發揮資金、人才優勢，使得“532”、“461”品牌發展得到落實。同時，對于各項法律法規的實施，也要增強監督，不讓“有法不依”的現象出現。

　　推進行業法治建設，不是一日之功，需要循序漸進，以此達到依法管理目標，提升行業發展水平。