煙草在線專稿　　摘要：“兩個(gè)至上”行業(yè)共同價(jià)值觀關(guān)系到煙草專賣體制的鞏固和完善，是行業(yè)生存與發(fā)展的重大課題。當(dāng)前煙草工作者要積極學(xué)習(xí)“兩個(gè)至上”共同價(jià)值觀，提升自我理解，在具體的工作中踐行“兩個(gè)至上”共同價(jià)值觀；各級(jí)單位應(yīng)加強(qiáng)思想教育，大力宣傳其建設(shè)的緊迫性和必要性，構(gòu)建以“兩個(gè)至上”為核心的行業(yè)文化，共同建立“兩個(gè)至上”長(zhǎng)效機(jī)制和評(píng)價(jià)體系。

　　樹立牢固“國(guó)家利益至上、消費(fèi)者利益至上”（即“兩個(gè)至上”）的行業(yè)共同價(jià)值觀，關(guān)系到煙草專賣體制的鞏固與完善、行業(yè)生存與發(fā)展的重大課題，是行業(yè)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，也是行業(yè)理論創(chuàng)新的重大突破，有著十分重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義?！皟蓚€(gè)至上”價(jià)值觀運(yùn)用馬克思主義的世界觀和方法論，是科學(xué)發(fā)展觀在煙草行業(yè)的重要體現(xiàn)，反映了煙草行業(yè)發(fā)展的基本理念，抓住了煙草行業(yè)發(fā)展的特殊本質(zhì)，為煙草行業(yè)廣大干部職工提供了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下觀察思考行業(yè)發(fā)展的新角度和認(rèn)識(shí)工具。它科學(xué)地回答了煙草行業(yè)“為什么發(fā)展”、“靠誰發(fā)展”、“為誰發(fā)展”以及“怎樣發(fā)展”等重大問題。國(guó)家實(shí)行煙草專賣制度，目的就是要維護(hù)消費(fèi)者利益，保證國(guó)家財(cái)政收入。煙草專賣制度能否鞏固完善，關(guān)鍵在于把自己的事情辦好，為國(guó)家作出貢獻(xiàn)。20多年的發(fā)展表明，只要堅(jiān)持“國(guó)家利益至上、消費(fèi)者利益至上”價(jià)值觀，行業(yè)就能得到快速發(fā)展；反之，如果忽視國(guó)家和消費(fèi)者利益，強(qiáng)調(diào)企業(yè)局部利益，行業(yè)的發(fā)展舉步維艱，甚至退步。所以，“兩個(gè)至上”長(zhǎng)效機(jī)制和評(píng)價(jià)體系的建立是必要的，也是現(xiàn)在和今后一段時(shí)間內(nèi)我們工作的重要內(nèi)容。

　　積極學(xué)習(xí)、提高認(rèn)識(shí)和理解

　　國(guó)家局黨組著眼于國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化，高瞻遠(yuǎn)矚、審時(shí)度勢(shì)，立足于煙草行業(yè)專賣專營(yíng)的法定職能，與時(shí)俱進(jìn)，在總結(jié)煙草行業(yè)發(fā)展歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了“牢固樹立國(guó)家利益至上、消費(fèi)者利益至上價(jià)值觀，切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者利益”的要求，并明確地把這個(gè)要求確定為中國(guó)煙草行業(yè)的共同價(jià)值觀。只有每一個(gè)員工積極學(xué)習(xí)，充分領(lǐng)會(huì)“兩個(gè)至上”行業(yè)共同價(jià)值觀的精神實(shí)質(zhì)，才能將其運(yùn)用在我們的工作中，才能將其落在實(shí)處。

　　“兩個(gè)至上”共同價(jià)值觀是煙草行業(yè)生存和發(fā)展的基石。如果不能維護(hù)國(guó)家利益，煙草作為專賣專營(yíng)的行業(yè)就沒有存在的理由。20多年來，煙草行業(yè)改革和發(fā)展取得了巨大的成就，這是行業(yè)全體干部職工集體智慧和共同努力的成果，但更重要的是符合煙草行業(yè)改革與發(fā)展實(shí)際的專賣管理體制的支撐。因此，煙草行業(yè)在任何時(shí)候、任何情況下都必須堅(jiān)持國(guó)家利益至上，不維護(hù)消費(fèi)者利益，煙草作為專賣專營(yíng)的行業(yè)也就喪失了存在的基礎(chǔ)。維護(hù)國(guó)家利益做好社會(huì)分工服務(wù)是煙草行業(yè)的社會(huì)功能和主要作用體現(xiàn)。要在滿足特殊人群嗜好、降低煙草制品危害性、提高安全性的同時(shí)，維護(hù)廣大消費(fèi)者的利益，提高行業(yè)的服務(wù)效率和服務(wù)水平，滿足消費(fèi)需求，引導(dǎo)消費(fèi)者健康地、理性地消費(fèi)。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，企業(yè)只有在自身發(fā)展過程中，關(guān)注社會(huì)整體利益，推出有利于社會(huì)發(fā)展的實(shí)際舉措，才能獲得發(fā)展，才能真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)的可持續(xù)發(fā)展。煙草企業(yè)是國(guó)有企業(yè)，國(guó)家是企業(yè)的唯一出資人，而國(guó)家的主人是人民，這就直接決定了“煙草行業(yè)沒有自身的特殊利益”，決定了煙草行業(yè)的宗旨是維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者利益。煙草行業(yè)必須站在國(guó)家和人民利益的立場(chǎng)承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。

　　加大宣傳力度，強(qiáng)化思想教育

　　要想將“兩個(gè)至上”的行業(yè)共同價(jià)值觀落在實(shí)處，必須加大宣傳，讓全體干部、職工理解其精髓，提高全體員工的思想認(rèn)識(shí)，營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍和學(xué)習(xí)環(huán)境，只有學(xué)了、理解了才能將這項(xiàng)工作進(jìn)行好，才能將其踐行在工作實(shí)際中。

　　（一）從思想上上入手，加強(qiáng)思想教育工作的長(zhǎng)效性

　　大力加強(qiáng)煙草行業(yè)職工思想教育工作，首先要領(lǐng)導(dǎo)重視，并明確當(dāng)前一個(gè)時(shí)期的宣傳教育工作，學(xué)習(xí)要緊跟當(dāng)前形勢(shì)，制定學(xué)習(xí)規(guī)劃，加大宣傳力度，制定長(zhǎng)期、可行的學(xué)習(xí)制度，并嚴(yán)格執(zhí)行，持之以恒，確保思想教育工作的長(zhǎng)期性。

　　（二）抓好宣傳教育，開展多種形式的宣教活動(dòng)，營(yíng)造良好的輿論氛圍

　　在當(dāng)前信息多元化、快速化時(shí)代，加強(qiáng)思想教育工作，不能只停留在過去作報(bào)告、造輿論或單純的政治說教上，結(jié)合現(xiàn)代的通信技術(shù)和信息化手段，采取多元化的宣傳方式，主要包括因特網(wǎng)、報(bào)刊、內(nèi)部網(wǎng)站等進(jìn)行員工的思想教育，注重思想教育工作的多樣化。

　　（三）發(fā)揮黨員模范帶頭作用

　　“兩個(gè)至上”共同價(jià)值觀與黨員的先進(jìn)性是相輔相成的，加強(qiáng)思想教育工作，應(yīng)該充分發(fā)揮黨員先鋒模范帶頭作用。首先號(hào)召黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)。其次是發(fā)掘先進(jìn)典型事跡，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，號(hào)召行業(yè)干部職工向模范人物學(xué)習(xí)，打造行業(yè)主流形象。再次是開展好創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，形成向心力、凝聚力最后是創(chuàng)新工作辦法，由“單一教育型”向“多元綜合型”轉(zhuǎn)變。單靠傳統(tǒng)的思想教育已經(jīng)不可能解決職工的思想問題，加強(qiáng)思想政治工作就必須在立足于教育的同時(shí)，輔之以管理，把思想教育與管理規(guī)范、物質(zhì)激勵(lì)等多種手段有機(jī)結(jié)合起來，形成思想政治工作的整體合力，才能確實(shí)發(fā)揮思想政治工作的優(yōu)勢(shì)[。

　　在工作中落實(shí)“兩個(gè)至上”

　　當(dāng)前形勢(shì)下，落實(shí)“兩個(gè)至上”，樹立正確的行業(yè)共同價(jià)值觀必須進(jìn)一步強(qiáng)化大局觀念、專賣觀念、市場(chǎng)觀念、進(jìn)取觀念和自律觀念，從思想和行動(dòng)上踐行“兩個(gè)至上”，強(qiáng)化大局觀念。從行業(yè)改革與發(fā)展的大局出發(fā)，牢固樹立和大力弘揚(yáng)“兩個(gè)至上”的行業(yè)共同價(jià)值觀，把維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者利益作為煙草工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。制訂每一項(xiàng)政策、辦每一件事情都要以是否做到了“兩個(gè)至上”來衡量，兼顧各方利益，切實(shí)做到為國(guó)家多作貢獻(xiàn)、對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)。實(shí)際工作中，要建立運(yùn)轉(zhuǎn)高效、服務(wù)優(yōu)良的網(wǎng)絡(luò)品牌，進(jìn)一步強(qiáng)化煙葉的基礎(chǔ)地位，同時(shí)大膽探索高效的工作方法，努力提升企業(yè)綜合管理水平。增強(qiáng)專賣意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)壓力感和責(zé)任感，切實(shí)使煙草執(zhí)法環(huán)境得到改善，真正發(fā)揮其保駕護(hù)航的作用。對(duì)此，要密切關(guān)注和深入分析當(dāng)前卷煙市場(chǎng)的新動(dòng)向、新形勢(shì)、新問題，掌握市場(chǎng)監(jiān)管的主動(dòng)權(quán)，充分利用《煙草專賣法》這個(gè)有力武器，嚴(yán)厲打擊不法卷煙經(jīng)營(yíng)行為，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)；營(yíng)造統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境，樹立競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，強(qiáng)化市場(chǎng)觀念。強(qiáng)化進(jìn)取觀念，樹立創(chuàng)新意識(shí)，要做到銳意進(jìn)取，不斷創(chuàng)新，要處理好兩個(gè)關(guān)系：一是處理好主觀意識(shí)和客觀規(guī)律的關(guān)系，既要堅(jiān)持實(shí)事求是、遵循客觀規(guī)律，又要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性、進(jìn)取性；二是處理好貫徹國(guó)家局精神和創(chuàng)造性開展工作的關(guān)系。強(qiáng)化自律觀念，抓好內(nèi)部管理監(jiān)督?！皟蓚€(gè)至上”既是行業(yè)價(jià)值觀，也是加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督工作的指導(dǎo)思想。煙草行業(yè)要做到平穩(wěn)健康地發(fā)展，就要增強(qiáng)自律意識(shí)。落實(shí)這一要求，煙草企業(yè)必須真正對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)、對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)，決不做有損于國(guó)家、消費(fèi)者的事。面對(duì)嚴(yán)峻的市場(chǎng)環(huán)境與激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，面對(duì)行業(yè)改革和發(fā)展肩負(fù)的重任，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，能否真正做到維護(hù)國(guó)家利益；為消費(fèi)者提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)，能否真正做到維護(hù)消費(fèi)者利益；為此，煙草行業(yè)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的相關(guān)精神，為保持行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展、打造和諧煙草作出貢獻(xiàn)。

　　“兩個(gè)至上”評(píng)價(jià)體系的建立

　　建立健全評(píng)價(jià)機(jī)制，保證長(zhǎng)效機(jī)制運(yùn)行的效果。一項(xiàng)活動(dòng)搞得好不好，不是獲得幾句贊美的評(píng)價(jià)，也不是行業(yè)內(nèi)的自我陶醉、自我表彰。“兩個(gè)至上”長(zhǎng)效機(jī)制與評(píng)價(jià)體系建立成果好不好，首先要看我們是否真正維護(hù)了國(guó)家利益、消費(fèi)者利益，是否得到了社會(huì)、上級(jí)、消費(fèi)者等群體的認(rèn)可。所以，要構(gòu)建“兩個(gè)至上”主題實(shí)踐活動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制必須要建立健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制，只有公眾認(rèn)可的評(píng)價(jià)才能度量我們的工作成績(jī)。通過評(píng)價(jià)，找出不足和失誤，為下一步工作的開展奠定基礎(chǔ)。建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制，行業(yè)內(nèi)要形成相互評(píng)價(jià)，行業(yè)外要形成煙農(nóng)、零售客戶對(duì)行業(yè)的評(píng)價(jià)、消費(fèi)者對(duì)行業(yè)的評(píng)價(jià)，甚至社會(huì)各界對(duì)煙草形象的總體評(píng)價(jià)。

　　制定“兩個(gè)至上”的中長(zhǎng)期規(guī)劃，保證長(zhǎng)效機(jī)制的順利運(yùn)行?！皟蓚€(gè)至上”的價(jià)值觀是不變的，實(shí)踐共同價(jià)值觀的途徑和開展的活動(dòng)卻在行業(yè)的發(fā)展中不斷變化。要構(gòu)建“兩個(gè)至上”實(shí)踐活動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制，必須要有一個(gè)中長(zhǎng)期的規(guī)劃，要制定切實(shí)可行的目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的措施[　]。評(píng)價(jià)體系是多種多樣的，結(jié)合自己的實(shí)際情況制定切實(shí)可行的評(píng)價(jià)體系，如建立崗位責(zé)任機(jī)制評(píng)價(jià)、建立責(zé)任追究機(jī)制評(píng)價(jià)、建立科室考評(píng)機(jī)制評(píng)價(jià)、建立首問責(zé)任機(jī)制評(píng)價(jià)、建立客戶評(píng)價(jià)、建立社會(huì)評(píng)價(jià)等評(píng)價(jià)體系，對(duì)一個(gè)企業(yè)的評(píng)價(jià)不僅在行業(yè)內(nèi)部，還要向外延伸，得到社會(huì)的好評(píng)，才是真正的好。

　　構(gòu)建以“兩個(gè)至上”為核心的行業(yè)文化

　　“兩個(gè)至上”實(shí)踐活動(dòng)的內(nèi)容主要是將行業(yè)價(jià)值觀及其他文化理念落實(shí)到工作中、崗位上，其實(shí)質(zhì)就是文化理念落地，因此不能將實(shí)踐活動(dòng)和企業(yè)文化建設(shè)割裂開，而是從宏觀角度來理解實(shí)踐活動(dòng)，將其作為企業(yè)文化建設(shè)的一部分，其主要是建立行業(yè)共同價(jià)值觀和企業(yè)文化理念落地生根的推進(jìn)系統(tǒng)，形成踐行“兩個(gè)至上”的長(zhǎng)效機(jī)制[。“文化是恒久的”，要保證“兩個(gè)至上”長(zhǎng)效機(jī)制的恒久性，必須把“兩個(gè)至上”的行業(yè)價(jià)值觀融入到企業(yè)文化中，使其成為企業(yè)文化的核心內(nèi)容，把實(shí)踐“兩個(gè)至上”作為我們的一種習(xí)慣、一種自覺的行為]。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，確立與專賣制度相適應(yīng)的行業(yè)自我監(jiān)督制度，構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系及財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督體系，確保行業(yè)各項(xiàng)改革順利推進(jìn)，努力營(yíng)造積極向上、團(tuán)結(jié)和諧的良好環(huán)境。要進(jìn)一步完善企業(yè)規(guī)范和職工行為規(guī)范，建立科學(xué)民主的決策體系，建立健全科學(xué)的人力資源管理體系，設(shè)立目標(biāo)考核制度和合理的收入分配制度，形成一套科學(xué)的從領(lǐng)導(dǎo)到職工，從管理者到經(jīng)營(yíng)者的工作規(guī)范。要堅(jiān)持以“兩個(gè)至上”價(jià)值觀為核心理念，大力加強(qiáng)行業(yè)文化和企業(yè)文化建設(shè)