煙草在線專稿　　中秋節即將到來，節后卷煙回收的高峰期也即將出現。卷煙回收對卷煙市場的危害有目共睹，對于這個問題，每年工商、質監、煙草專賣管理等部門都分頭進行了治理，但卻屢禁不止。如何整治、有效地遏制違法回收卷煙的行為，這是我們目前應該認真對待和解決的問題。

　　卷煙回收行為對卷煙市場的危害以及對該問題治理的難點

　　卷煙回收是不合法的。《中華人民共和國煙草專賣法》第三條規定：“國家對煙草專賣品的生產、銷售、進出口依法實行專賣管理，并實行煙草專賣許可證制度。”《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》第二十五條也指出：“取得煙草專賣零售許可證的企業或者個人，應當在當地的煙草專賣批發企業進貨。”據此，持有煙草專賣許可證的企業或個人，回收香煙的行為屬于通過不正當渠道進貨。

　　在工商注冊登記和核發營業執照時，對于有資格的普通雜貨店、煙酒店，在營業執照上只核準了XX商品“批發”、“零售”兩種經營范圍，從來沒有核準過“卷煙回收”這項業務。

　　禮品回收的交易存在是不合理的，其一是進貨渠道不對，難免摻雜假貨；其二是商店私自買賣禮品有偷稅漏稅之嫌；其三是在社會上會產生負面影響，進行禮品回收的店均屬無照經營或超越經營范圍，私下出售收購來的卷煙存在著偷漏稅現象，對國家稅收造成損失。另外，不少卷煙回收店還存在出售走私煙、假煙及把顧客正品煙調包等現象，嚴重擾亂了正常的經濟秩序。

　　近年來，各級煙草專賣行政主管部門在打擊違法回收卷煙的行動中，有效地遏制違法回收卷煙的行為，取得了一定的成效。但是，打擊違法回收卷煙行為單靠煙草專賣管理部門，顯然力度不夠，且法規依據不足。由于違法回收卷煙行為存在著隱蔽性強，查處難；缺乏交易手續，取證難；缺乏法規依據，處罰難等現象，給整治回收卷煙工作提出了不可回避的問題。

　　對卷煙回收問題的整治手段

　　為了維護消費者的權益，保證國家財政稅收，保護煙草企業的合法經營，筆者認為，煙草專賣管理部門應主動協同工商、公安、城管等相關職能部門，發揮社會綜合治理的威力，借助外力打擊違法回收卷煙行為。

　　研究開展禮品回收業務。有關部門依據相關的法律法規是否可以考慮投資建立一種合法的店鋪，把市民收到后又舍不得消費的卷煙通過合法的途徑收回去。在舊電視、舊冰箱都能回收的今天，也可把禮品納入回收的范疇。

　　借助媒體、大力宣傳。防患于未然是最好的辦法，通過當地媒體，對于集中整治或重點辦理的案件及時曝光，或在專項行動過程中，現場向圍觀群眾揭示禮品回收內幕，擴大社會關注，借助群眾共同整治卷煙回收，營造良好的執法聲勢，同時提高了群眾的防范意識和抵制意識。

　　“射人先射馬，擒賊先擒王”。煙草專賣執法對卷煙回收的整治，要從思想上高度重視，拓寬工作視野，不局限在打擊一個店面，“打蛇打七寸”，要通過長期監控，查明店主及其卷煙禮品藏匿地點進行“一鍋端”，增加其違法成本，最終使其滅亡。

　　建立卷煙回收舉報制度。治理卷煙回收不僅僅是幾個部門的事，需要全社會的配合，可以建立回收卷煙舉報制度，一旦證據確鑿，執法部門將對回收者進行嚴厲打擊。

　　加強部門合力、聯合整治。首先要先行調查，要以打假破網、經營案件的意識，深入掌握信息；其次是充分協調相關職能部門，進行及時取締、集中整治和重點案件相結合，一旦得以處理案件，必須深挖細究依法依規處理。

　　重點監控、加強打擊。對于一些卷煙大戶，要提高稽查頻率、強化監控措施，一旦發現有回收卷煙行為，堅決給予查處，遏制其回收卷煙行為。