煙草在線專稿

　　老煙斗：煙卷啊，果然和我們說的一樣啊，這幾天大家都在討論十八大報告。你們單位也在組織學習吧。

　　小煙卷兒：是啊，這幾天大家討論最多的就是十八大報告了，單位里聊的最大的事情也是和十八大報告有關。

　　老煙斗：通過學習十八大報告，我感覺十八大報告更加的突出了“以民為本”。有媒體統計，僅僅在最后談及黨建等的部分，“人民”二字就出現了20次之多。胡錦濤總書記言之諄諄：“全黨必須牢記，只有植根人民、造福人民，黨才能始終立于不敗之地”；“任何時候都要把人民利益放在第一位，始終與人民心連心、同呼吸、共命運，始終依靠人民推動歷史前進”；“反對腐敗、建設廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關注的重大政治問題。這個問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國”；“必須增強宗旨意識，相信群眾，依靠群眾，始終把人民放在心中最高位置”。

　　小煙卷兒：人民網評論報道，十八大報告以不容置疑的堅定語氣，提出了讓人耳目一新的“兩個凡是”：“凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅決防止和糾正”，對照改革開放前夕的舊“兩個凡是”，我們不禁感慨系之。執政黨的執政方式顯然正在朝現代化的方向轉變。

　　老煙斗：聽到這兩個關于人民利益的“新兩個凡是”，真是讓人耳目一新啊。這讓我想到咱們煙草行業的“三個放在心上”，把煙農放在心上，把客戶放在心上，把零售戶放在心上，這完全符合十八大報告精神啊。

　　小煙卷兒：除了這“兩個凡是”，還有上次咱們討論過的“兩個翻番”。胡錦濤總書記在十八大報告中提出，根據我國經濟社會發展實際，要在十六大、十七大確立的全面建設小康社會目標的基礎上努力實現新的要求：經濟持續健康發展，轉變經濟發展方式取得重大進展，在發展平衡性、協調性、可持續性明顯增強的基礎上，到2020年，實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。這一目標的提出，令人鼓舞。

　　老煙斗：這也是國家首次提出居民收入倍增計劃啊。而且有專家指出，十八大報告提出的居民收入倍增計劃，收入倍增是扣除通貨膨脹物價上漲因素的倍增。

　　小煙卷兒：國家統計局統計資料顯示，扣除價格因素，2010年中國城鄉居民人均收入均比2000年翻了一番多。這說明，到2020年再次實現收入倍增不是遙不可及的，年均增速保持在7%-7.5%之間即可達到。2010年中國城鎮居民人均可支配收入為19109元，農村居民人均純收入為5919元。實現倍增，城鎮居民人均可支配收入可達到38218元，農村居民人均純收入可達到11838元。到那時，人民群眾的生活水平將全面提高。

　　老煙斗：國民生產總值翻番是城鄉居民人均收入翻番的前提和基礎。對咱們煙草行業來說，如何保持每年平穩較快發展，全面推進卷煙上水平，為國家經濟增長，地方收入增長，提出了更高的要求。

　　小煙卷兒：不僅是咱們煙草行業要發展，要實現上繳國家利稅翻番，還要帶動煙農收入翻番，零售戶毛利率翻番。

　　老煙斗：其實到2020年，煙農收入翻番，我覺得是可以實現的，2000年的時候，煙農種煙一年有多少受益，現在推行現代煙草農業建設以來，煙農收入每年都實現了遞增，從以前的種煙虧本，到現在快樂種煙，輕松種煙，致富種煙，我想到2020年的時候，煙農收入翻一番應該基本可以實現的。

　　小煙卷兒：煙農收入增多少，可能沒有煙葉的地方感受不到，但是零售戶賣煙毛利率的變化，可以感受到咱們煙草行業共同發展的縮影。從以前零售戶賣煙平進平出，還倒賠一個朔料袋。到現在零售戶毛利率每年平均增長10%以上，我想到2020年，做一個卷煙零售戶，實現收入翻番應該不成問題，是可以實現的，到時賣煙將會是一件被人羨慕的事情。

　　老煙斗：到那時候，想辦一個煙草專賣零售許可證可不容易，煙卷，那時候你們專賣人員權利就大了。

　　小煙卷兒：權利再大我們專賣人員也不敢亂發證。我們煙草辦證一直都是嚴格依法依規辦理，并接受社會公眾的監督。

　　老煙斗：看到賣煙賺錢，以后想辦證的人肯定越來越多啊，你們專賣部門以后對零售許可證的管理可要加強哦。

　　小煙卷兒：以后可能要引入零售許可證退出機制。行業媒體報道，浙江省煙草專賣局在金華召開全省煙草專賣零售許可證退出機制現場會暨許可證管理研討會，分析許可證管理工作面臨的形勢和現狀，探索進一步加強許可證的后續監管，構建零售許可證退出機制，著力構建合法合理、公開公正、進退有序、便捷高效的煙草專賣行政許可管理體系。浙江省局有關領導充分肯定全省許可證管理工作的創新模式，強調構建“合法合理、公開公正、進退有序、便捷高效”的行政許可體系：一要堅持“合法合理”，打牢煙草專賣行政許可體系的依法行政基礎；二要“公開公正”，打牢煙草專賣行政許可體系的社會公平基礎；三要堅持“進退有序”，打牢煙草專賣行政許可體系的程序規范基礎；四要堅持“便捷高效”，打牢煙草專賣行政許可體系的行政效能基礎。針對當前和今后一段時期許可證管理工作，一是要充分認識許可證管理工作的重要性；二是要建立健全許可證管理規章制度；三是要加強許可證工作的統籌監管；四是要加強證件管理隊伍建設；五是要充分發揮信息在許可證管理中的支撐作用。

　　老煙斗：這個退出機制，主要是講零售戶如何退出卷煙經營吧。

　　小煙卷兒：是啊，我找了浙江的朋友，他們說零售戶退出機制，包括主動退出和依法退出等幾種退出機制。像卷煙零售客戶在經營主體條件喪失、經營場所喪失等法定條件下，一般也會選擇自動前來辦理歇業手續。專賣市場管理員在為該客戶辦理好歇業手續后隨即辦理注銷手續。這類主動前來注銷的零售客戶一般都是法制意識較強的經營者，通過這些客戶的積極作用，很多時候也能帶動周邊不在經營卷煙零售業務的零售客戶前來辦理注銷手續。如此一來，一些由于受合理布局條件限制而一直無證經營的零售客戶也能夠及時辦理到煙草專賣零售許可證，進行規范有序的經營活動，也方便了煙草專賣管理部門對其開展日常監管工作。

　　老煙斗：這樣的畢竟還是少數，新辦證的人群是要超過主動退出的人群的。

　　小煙卷兒：所以我們要加強依法退出根據煙草專賣零售許可證管理辦法規定，停止經營業務1年以上不辦理停業手續，或辦理了停業手續、停業期屆滿后未申請恢復營業的，經發證機關公告3個月后未申請歇業或申請恢復營業的，可以辦理注銷手續。就目前來看，我們專賣管理部門直接對那些代訂貨或者“口袋證”的零售客戶所持證件進行注銷不合法，那么我們可以先對其中店面已經改租為其他行業、不再經營卷煙業務的零售店進行證據固定，先辦理擅自停業手續，在卷煙貨源供應上先斷掉，避免再次出現該店鋪的卷煙回流到經煙大戶處或者被回收后變成真煙外流案件。由于這些經營者大多存在違法經營行為、且證據確鑿，一般都不會再繼續從事卷煙業務，所以我們只是等到擅自停業手續期限1年后辦理公告，再行辦理注銷相關手續。

　　老煙斗：可以預見，隨著煙草專賣零售許可證含金量的不斷提高，以后非法轉讓煙草專賣許可證，使用涂改、偽造、變造的煙草專賣許可證違法行為也會越來越多哦。