煙草在線據云南網報道　　12月17日，《昆明市卷煙零售網點合理化布局規劃》（聽證草案）舉行聽證會，近三年來卷煙需求量以年均9%以上速度增加的昆明市，希望通過該規劃提高卷煙零售市場的準入門檻，達到控煙以及充分保證卷煙零售者經營利潤的目的。據相關統計，按這一規劃，昆明市55%的卷煙零售點將無法再次拿到零售許可證。

　　至2011年末全市共有28988戶卷煙零售戶

　　2011年，全市共消費卷煙30.4萬大箱，昆明市煙草專賣零售許可證人均持有率4.5%。，高于全國3.8%。、全省4.4%。的水平，昆明市年人均卷煙消費量11.83條。2011年末，昆明市28988戶卷煙零售戶，戶均年銷售卷煙2624.36條。

　　昆明市煙草專賣局相關工作人員稱：“局部區域市場卷煙零售店‘扎堆’、煙草專賣零售許可證發放數量‘過多過濫’，卷煙零售客戶議價能力喪失，不利于卷煙零售終端良好秩序形成。”

　　《草案》將這個“過多過濫”的市場畫了一條線，“資金不低于3萬元”、“經營場所面積不低于20平方米”，若達不到這一標準，則屬否定情形，不予辦理煙草專賣零售許可證。據國家統計局云南調查總隊2012年7月末市場調查結果，昆明市卷煙經營場所面積在10平方米以下的占比22.8%，10至20平方米的占比32.4%，經營面積在20平方米以下的占比55.2%。也就是說，單經營面積一項，昆明市就有16001個煙草零售戶不達標。

　　部分零售店主對可操作性提出質疑

　　另一方面，昆明市將增加卷煙零售網點之間的距離，由目前45.7米的平均距離，增加到80米以上，“約為成人1分鐘左右的步行距離”，上述工作人員表示。“并對機場、碼頭、車站、綜合性批發市場等重點區域，由各縣級煙草專賣局明確具體范圍和相應區域煙草專賣零售許可證控制數量。在該區域按照‘退一進一’的方式發放煙草專賣零售許可證”。

　　在上述標準下，新的煙草專賣零售許可證申請，將實行日常登記、每季度最后一個工作周集中受理并進行集中量化測評的辦理方式。

　　《草案》同時給出了綜合量化具體評價標準，內容包括“資金數量、經營場所、交通狀況、商圈特點、經營模式、持證比例、卷煙消費和否定情形”八個方面。集中評測方式的目的是保證優質經營戶的準入，也就是說，在一定區域內，經營許可證分高者得。

　　“沒有意見”、“我們支持《草案》”包括五華區煙草專賣局監督管理辦公室主任付榮華在內的四五名聽證代表均完全支持聽證方案。另外，與會聽證代表均未對距離控制、資金、經營場所面積以及重點區域數量限制提出不同意見。

　　“我覺得這方法實行起來不那么容易，這條街上每隔十幾米就有家賣煙的，條件都差不多，得分也基本一致，到時候誰退出、誰留下？”部分零售店店主對《草案》的可操作性提出了不同看法。

　　中小學附近百米內最終能否停售存在不確定性

　　聽證會上，幾名聽證代表對《草案》中“中小學校、醫療衛生機構內部及其通行門口100米以內范圍不予設置卷煙零售點。”這一條款表示支持，且認為：“幼兒園、中專學校也應當納入其中”。

　　但值得注意的是，昆明市煙草專賣局方面表示：“《草案》中所確定的各項新標準，只針對今后煙草專賣零售許可證新辦和有效延期兩類事項，對所有已持證卷煙零售戶經營資格存續期間，均不具有溯及力，將嚴格按照尊重歷史、尊重現實的原則，通過市場調節和加強后續管理的方式進行逐步規范。”

　　“如對目前醫療衛生機構和中小學校禁止區域內已取得經營資格的9戶卷煙零售戶（主要集中于2013年12月），將統一在其核準的經營期限到期后，作出不予延續、收回煙草專賣零售許可證的處理。”

　　但昆明市煙草專賣局工作人員表示，《草案》初定時間適用范圍至2013年12月31日止。這也就意味著，不但部分中小學校100米范圍內的零售店可以繼續銷售1年的卷煙，且當他們的零售許可證到期被收回后，《草案》的有效期也到了，后續的相關政策如何還存在不確定性。