煙草在線專稿　　據(jù)新華社報(bào)道，2013年1月10日，中國常駐聯(lián)合國日內(nèi)瓦辦事處和瑞士其他國際組織代表劉振民在日內(nèi)瓦世界衛(wèi)生組織總部代表中國政府簽署了《消除煙草制品非法貿(mào)易議定書》（以下簡稱議定書）。依照規(guī)程，自10日開始一年內(nèi)，議定書開放供各締約方簽署，同時(shí)簽約各國按照國內(nèi)法律完成議定書批準(zhǔn)程序。獲得40個(gè)批準(zhǔn)方之后90天，議定書正式生效，屆時(shí)全球打擊煙草非法貿(mào)易的行動(dòng)將邁出更加切實(shí)有效的一步。

　　煙草制品對(duì)人類健康產(chǎn)生嚴(yán)重危害已是不爭的事實(shí)。而煙草制品的非法貿(mào)易不僅對(duì)公眾健康造成了更大的威脅，而且也使一個(gè)國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)蒙受損失。非法生產(chǎn)的煙草制品因其生產(chǎn)環(huán)節(jié)控制不嚴(yán)，產(chǎn)品對(duì)人體健康的危害更大；煙草制品非法貿(mào)易因?yàn)樘佣惗兊酶阋恕⒏菀撰@取，從而導(dǎo)致更多的人群吸煙。正是因?yàn)闊煵葜破贩欠ㄙQ(mào)易利潤豐厚，使得卷煙成為世界上走私最嚴(yán)重的消費(fèi)品之一。我國作為世界上最大的卷煙生產(chǎn)國和消費(fèi)國，煙草制品非法貿(mào)易的猖獗程度與其他國家或地區(qū)相比有過之而無不及。據(jù)國家煙草專賣局通報(bào)，2012年1至6月份，全國共查處案值5萬元以上制售假煙案件2486起；查處制售假煙網(wǎng)絡(luò)案件398起，其中符合國家局標(biāo)準(zhǔn)的網(wǎng)絡(luò)案件330起、案值千萬元以上的網(wǎng)絡(luò)案件15起；搗毀大型制假窩點(diǎn)108個(gè)；查獲假煙13.5萬件，收繳制假煙機(jī)278臺(tái)；拘留3825人，追究刑事責(zé)任2123人。打擊煙草制品非法貿(mào)易，形勢緊迫、任務(wù)艱巨、意義重大。議定書的簽署及未來的生效，將給煙草行業(yè)的發(fā)展帶來了新的機(jī)會(huì)。

　　首先，有利于推動(dòng)卷煙打假工作更上一層樓。

　　各地?zé)煵輰Ｙu局在國家局的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過多年的探索和實(shí)踐，與公安、司法等部門建立了聯(lián)合打假長效機(jī)制，通過與公安、司法等執(zhí)法部門密切配合，深入開展卷煙打假工作，有效地遏制了卷煙制售假等行為；各省區(qū)之間加強(qiáng)協(xié)調(diào)支持，深挖犯罪團(tuán)伙，堅(jiān)決打擊跨省制售假煙網(wǎng)絡(luò)。盡管行業(yè)在卷煙打假方面始終保持著高壓態(tài)勢，但仍有不少不法分子鋌而走險(xiǎn)，卷煙制售假現(xiàn)象仍然無法根絕，卷煙打假工作依然任重而道遠(yuǎn)。

　　據(jù)悉，議定書核心是通過有效監(jiān)管煙草制品供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)、懲治有關(guān)違法犯罪行為、加強(qiáng)國際司法和行政合作等措施，打擊煙草走私、非法生產(chǎn)和假冒等違法犯罪行為，以消除煙草制品非法貿(mào)易行為，保護(hù)公眾健康和維護(hù)正常的煙草制品市場秩序。議定書的簽署及生效，表明打擊煙草制品非法貿(mào)易已取得了廣泛的國際共識(shí)。議定書為全世界打擊煙草制品非法貿(mào)易賦予了合法武器，也提供了交流合作平臺(tái)。

　　在我國，隨著議定書的生效，卷煙打假工作不再是煙草部門或其他幾個(gè)相關(guān)部門的事，已經(jīng)上升到國家層面，成為了有專門法律作指引的長期工作。煙草部門作為卷煙打假的主要力量，要深入研究議定書的相關(guān)條款，力爭把議定書作為卷煙打假的新武器，從議定書中找到啟發(fā)，創(chuàng)新卷煙打假思路，拓寬卷煙打假渠道，豐富卷煙打假內(nèi)容，改進(jìn)卷煙打假形式，動(dòng)員更多的力量參與到卷煙打假中來，以更好地保障行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，維護(hù)國家利益和消費(fèi)者利益。同時(shí)，議定書還強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)國際司法和行政合作，打擊煙草走私、非法生產(chǎn)和假冒等違法犯罪行為。為應(yīng)對(duì)這一要求，未來煙草部門要在卷煙打假方面開展并加強(qiáng)更廣泛的國際交流合作，學(xué)習(xí)其他國家或地區(qū)打擊煙草制品非法貿(mào)易的先進(jìn)做法和成功經(jīng)驗(yàn)，更加有效地遏制國家與國家之間、國家與地區(qū)之間、地區(qū)與地區(qū)之間的煙草非法貿(mào)易，維護(hù)正常的國際煙草貿(mào)易，為中國煙草開拓國際市場保駕護(hù)航。

　　其次，有利于促進(jìn)行業(yè)經(jīng)營規(guī)范再上新臺(tái)階。

　　根據(jù)議定書內(nèi)容，締約方應(yīng)建立煙草制品生產(chǎn)許可證或?qū)徟贫?#xff0c;煙草制品包裝上需注明產(chǎn)地、預(yù)期用途和銷售市場等信息，并對(duì)煙草制品供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)管，懲治有關(guān)違法犯罪行為。在卷煙包裝印上標(biāo)記，標(biāo)明產(chǎn)品詳細(xì)信息，既可讓煙草制造商可以追蹤產(chǎn)品的流向，又能讓監(jiān)管部門隨時(shí)有效地對(duì)卷煙產(chǎn)品的產(chǎn)銷環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，有利于減少煙草制品的非法貿(mào)易。

　　議定書對(duì)煙草制品的合法貿(mào)易及產(chǎn)品流向有著嚴(yán)格且具體的要求，這就對(duì)工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)也提出了更高的要求。如果卷煙產(chǎn)品包裝上都印制了銷售地及相關(guān)信息，是否意味著，卷煙產(chǎn)品不能毫不區(qū)分目標(biāo)市場而隨意銷售？這個(gè)規(guī)定，將令那些目標(biāo)市場不明確、產(chǎn)品流向不清晰的煙草制品，或者銷售市場不穩(wěn)定、銷售波動(dòng)大的企業(yè)更加困難。當(dāng)然，這也是一個(gè)機(jī)會(huì)，是企業(yè)提升生產(chǎn)水平、提高管理能力的機(jī)會(huì)。面對(duì)這么嚴(yán)格的要求，將迫使煙草行業(yè)的工商企業(yè)更加注重卷煙產(chǎn)品產(chǎn)銷環(huán)節(jié)的經(jīng)營規(guī)范度。這也就對(duì)工商企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理提出了更高的要求。對(duì)工業(yè)企業(yè)而言，首先，產(chǎn)品的生產(chǎn)計(jì)劃要與商業(yè)企業(yè)的銷售計(jì)劃更加緊密銜接，以確保生產(chǎn)的目的性更強(qiáng)；其次，企業(yè)的日常生產(chǎn)及管理工作要與時(shí)俱進(jìn)，要更加注重細(xì)節(jié)，做得更細(xì)、更實(shí)、更好，如一些產(chǎn)銷量較低的產(chǎn)品，更換包裝印刷的頻率可能更加頻繁，但卻不能出錯(cuò)；物流部門發(fā)貨要加強(qiáng)對(duì)實(shí)物的核對(duì)，避免將銷往A地的卷煙發(fā)往B地，引起不必要的麻煩。對(duì)商業(yè)企業(yè)，則要求其更加注重市場研究及品牌培育。首先，要通過對(duì)市場的深入分析，盡可能摸清最真實(shí)的市場需求，以確保所采購的產(chǎn)品適銷對(duì)路，通過市場選擇產(chǎn)品；其次，要踏踏實(shí)實(shí)地做好卷煙品牌培育工作，這種培育不是簡單地將購進(jìn)的貨源銷售給零售客戶就行了，而是實(shí)實(shí)在在地幫助指導(dǎo)零售客戶賣出卷煙，賣好卷煙，找到消費(fèi)者，引導(dǎo)市場消費(fèi)，培育真正根植于市場的卷煙品牌，而非做卷煙產(chǎn)品的“中轉(zhuǎn)站”。對(duì)一些依靠非正規(guī)渠道流通的卷煙產(chǎn)品或商業(yè)企業(yè)而言，這將是一個(gè)難以跨過的門檻，也將會(huì)迎來陣痛。

　　最后，有利于改善煙草行業(yè)外部輿論環(huán)境，推動(dòng)行業(yè)更好地發(fā)展。

　　近年來，隨著《煙草控制框架公約》在我國更廣范圍更深層次的履約，以及公眾健康意識(shí)的增強(qiáng)，煙草控制取得了越來越廣泛的共識(shí)，各地的控?zé)熜袆?dòng)及步伐不斷加快，力度不斷加大。各類控?zé)熃M織，無論是官方的還是民間的，控?zé)煙崆楦邼q，動(dòng)作不斷，甚至出現(xiàn)了為控?zé)煻磳?duì)煙草產(chǎn)業(yè)乃至否定煙草產(chǎn)業(yè)的傾向。2012年，可以說是鬧騰煙草行業(yè)最為熱鬧的一年，從“質(zhì)疑煙草院士”至“反對(duì)煙草科技項(xiàng)目參評(píng)國家科技獎(jiǎng)”，繼而是煙草公益獎(jiǎng)“撤獎(jiǎng)函”事件等等，控?zé)熃M織似有死掐煙草行業(yè)之態(tài)勢。這就使得煙草行業(yè)的發(fā)展環(huán)境變得越來越艱難，整個(gè)煙草行業(yè)不得不如履薄冰，慎言慎行，小心行事。

　　一直以來，反煙組織都認(rèn)為提高煙草制品稅率等經(jīng)濟(jì)措施，能以較小的成本有效地達(dá)到控?zé)煹哪康摹Ｊ澜缧l(wèi)生組織也認(rèn)為提高卷煙的價(jià)格和稅收是控制煙草消費(fèi)上升的有效手段之一。但是，煙草制品的高稅率，加劇了走私、假冒等非法貿(mào)易的泛濫。盡管多年以來，各國政府和煙草公司在打擊煙草走私活動(dòng)方面所投入的人力、物力、財(cái)力越來越多，但收效甚微。煙草制品非法貿(mào)易的數(shù)量和金額有增無減的現(xiàn)象，使煙草行業(yè)陷入了一種十分尷尬的境地，也引起了各國政府和立法者深思：政府為了增加財(cái)政收入和限制卷煙消費(fèi)而不斷提高卷煙稅率，而過高的稅率又使煙草制品非法貿(mào)易獲得暴利，這種結(jié)果，導(dǎo)致卷煙走私、假冒等活動(dòng)愈演愈烈，不僅沒有達(dá)到控?zé)煹哪康?#xff0c;反而加劇了煙草制品對(duì)公眾健康的危害。這就讓人懷疑，是否某些控?zé)熣吆痛胧┎坏珱]有遏制走私，反倒刺激了煙草黑市的發(fā)展？世界衛(wèi)生組織在推動(dòng)煙草控制的同時(shí)也承認(rèn)，煙草制品的非法貿(mào)易對(duì)公共健康造成了很大威脅，猖獗的煙草走私活動(dòng)，使廉價(jià)煙草更加容易取得，也使各國政府每年損失巨額稅收。這也證明，適度的受控制的煙草貿(mào)易有其存在的必要性和合法性，控?zé)煹母驹谟跍p少煙草消費(fèi)需求而不是打壓煙草產(chǎn)業(yè)。打擊煙草制品非法貿(mào)易，必須要加強(qiáng)包括煙草行業(yè)在內(nèi)的多部門合作乃至是國際間的合作。如果沒有煙草行業(yè)的參與，打擊煙草制品非法貿(mào)易只能是跛腳前行，效果必然大打折扣。

　　議定書談判始于2008年，于2012年4月在日內(nèi)瓦達(dá)成協(xié)議。作為《煙草控制框架公約》的締約方，中國全程參與了議定書的談判制定，其中就有國家煙草專賣局的代表，中國在打擊和消除煙草制品非法貿(mào)易方面的有益經(jīng)驗(yàn)和做法，特別是煙草專賣制度，被議定書借鑒吸收。這些以及議定書的簽署，對(duì)于我們積極宣傳我國煙草控制和履約工作進(jìn)程，讓國內(nèi)外了解我國煙控工作情況，為行業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好和諧的氛圍起了積極的作用。同時(shí)，中國在打擊和消除煙草制品非法貿(mào)易方面所作的努力和貢獻(xiàn)，也讓一些質(zhì)疑煙草專賣制度的人閉上了嘴。

　　當(dāng)然，一份議定書不能解決煙草制品非法貿(mào)易的所有問題。如何才能有效地打擊煙草制品非法貿(mào)易，保護(hù)合法煙草產(chǎn)業(yè)的利益？如何在推進(jìn)控?zé)煴Ｗo(hù)公眾健康的同時(shí)，給予煙草行業(yè)應(yīng)有的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)煙草產(chǎn)業(yè)良性、健康、持續(xù)發(fā)展？這需要煙草行業(yè)繼續(xù)探索不斷努力，同時(shí)也是包括中國政府在內(nèi)的所有締約方政府未來亟待解決的問題。

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