煙草在線專稿　　目前，在卷煙零售戶中仍存在部分無證、無照經(jīng)營現(xiàn)象，給煙草專賣管理帶來了一定的困擾，同時也增加了煙草企業(yè)違規(guī)供貨的隱形風(fēng)險。加強(qiáng)對無證、無照戶的源頭治理，對規(guī)范卷煙市經(jīng)營秩序，推進(jìn)專賣管理工作上水平具有重要意義。

　　一、“無證照”行為之界定

　　2003年3月1日起施行的《無照經(jīng)營查處取締辦法》（以下簡稱《取締辦法》）第四條規(guī)定了五種應(yīng)當(dāng)予以行政處罰的“無照”經(jīng)營行為，從煙草專賣管理角度看，該“無照”是一種廣義表述，其具體情形包括了煙草專賣管理中的“無證經(jīng)營、有證無照、無證無照、證照不符”以及雖有證照但超許可證或營業(yè)執(zhí)照登記范圍從事經(jīng)營活動的情況。上述行為我們暫且統(tǒng)稱為“無證照”經(jīng)營行為。

　　二、加強(qiáng)證照整治工作的意義

　　加強(qiáng)對無證照經(jīng)營行為的整治力度，是踐行“兩個至上”共同價值觀，保護(hù)國家和消費(fèi)者合法權(quán)益的必然要求。無證照經(jīng)營戶往往也是制售假冒偽劣卷煙的高發(fā)群體，其行為嚴(yán)重影響卷煙消費(fèi)者的生命財產(chǎn)安全，偷逃國家稅收，為此，整治無證無照經(jīng)營行為是一項關(guān)系國家財政收入和廣大人民群眾切身利益的重要工作。　

　　加強(qiáng)對無證照經(jīng)營行為的整治力度，是規(guī)范卷煙經(jīng)營秩序，不斷鞏固煙草專賣制度的必然要求。《取締辦法》第十五條規(guī)定：“知道或者應(yīng)當(dāng)知道屬于本辦法規(guī)定的無照經(jīng)營行為而為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所、運(yùn)輸、保管、倉儲等條件的，由工商行政管理部門責(zé)令立即停止違法行為，沒收違法所得，并處2萬元以下的罰款；”2004年最高人民法院《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于審理行政案件適用法律規(guī)范問題的座談會紀(jì)要>的通知》規(guī)定：“以‘等’、‘其他’等概括性用語表示的事項，均為明文列舉的事項以外的事項，且其所概括的情形應(yīng)為與列舉事項類似的事項。”據(jù)此，無證無照戶的存在無形中增大了煙草批發(fā)企業(yè)為非法主體提供貨源的違法的風(fēng)險，容易給煙草行業(yè)帶來負(fù)面影響。

　　加強(qiáng)對無證照經(jīng)營行為的整治力度，是規(guī)范卷煙市場準(zhǔn)入，促進(jìn)終端零售戶公平競爭的必然要求。部分無證無照戶租用違章建筑違法經(jīng)營，安全隱患多，同時又游離在日常監(jiān)督管理范圍之外，違法行為更加隱蔽而猖獗，即破壞了公平競爭的市場秩序，又損害經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。

　　三、對“無證照”經(jīng)營行為的源頭治理措施

　　一是專銷合作，把好發(fā)證與延續(xù)節(jié)點(diǎn)。對煙草專賣零售許可證的新辦用戶，由煙草公司通知申請人提供合法的工商營業(yè)執(zhí)照予以備案，否則不予供貨；對申請延續(xù)的零售戶，由煙草專賣行政主管部門提示被許可人主動辦理營業(yè)執(zhí)照變更手續(xù)，未辦理相關(guān)變更手續(xù)或無執(zhí)照的，不予延續(xù)。

　　二是協(xié)同工商，把好前期審查節(jié)點(diǎn)。作為前置類許可，煙草專賣零售許可證中的“經(jīng)營范圍”應(yīng)具體反映在卷煙零售戶的營業(yè)執(zhí)照中，但實踐工作中部分營業(yè)執(zhí)照經(jīng)辦人在“經(jīng)營范圍”一欄采用的是“涉及行政許可的，憑許可證經(jīng)營”這一后置許可類表述，容易在文字上帶來證照不符。對此，煙草專賣行政主管部門可在許可證審批之后，及時將許可范圍通報工商行政主管部門，確保營業(yè)執(zhí)照審批過程中的“證照相符”。

　　三是專項整治，把好市場檢查節(jié)點(diǎn)。市場監(jiān)管工作中，煙草專賣行政主管部門要聯(lián)合工商部門加強(qiáng)市場檢查力度，對有證無照的零售戶，協(xié)調(diào)工商行政主管部門責(zé)令限期辦理營業(yè)執(zhí)照，到期未辦理或拒絕辦理的，通報煙草公司應(yīng)停止供貨或通報工商部門處理；對證照不符的零售戶，由專賣部門責(zé)令依法變更登記，拒絕變更登記的，取消其經(jīng)營資格，收回?zé)煵輰Ｙu零售許可證；營業(yè)執(zhí)照登記事項與實事不符的，通報工商行政主管部門責(zé)令變更，若當(dāng)事人拒不辦理變更手續(xù)的，則通報煙草公司暫停供貨，直至證照相符。