煙草在線專稿　　目前，在卷煙零售戶中仍存在部分無(wú)證、無(wú)照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象，給煙草專賣(mài)管理帶來(lái)了一定的困擾，同時(shí)也增加了煙草企業(yè)違規(guī)供貨的隱形風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)無(wú)證、無(wú)照戶的源頭治理，對(duì)規(guī)范卷煙市經(jīng)營(yíng)秩序，推進(jìn)專賣(mài)管理工作上水平具有重要意義。

　　一、“無(wú)證照”行為之界定

　　2003年3月1日起施行的《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》（以下簡(jiǎn)稱《取締辦法》）第四條規(guī)定了五種應(yīng)當(dāng)予以行政處罰的“無(wú)照”經(jīng)營(yíng)行為，從煙草專賣(mài)管理角度看，該“無(wú)照”是一種廣義表述，其具體情形包括了煙草專賣(mài)管理中的“無(wú)證經(jīng)營(yíng)、有證無(wú)照、無(wú)證無(wú)照、證照不符”以及雖有證照但超許可證或營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記范圍從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的情況。上述行為我們暫且統(tǒng)稱為“無(wú)證照”經(jīng)營(yíng)行為。

　　二、加強(qiáng)證照整治工作的意義

　　加強(qiáng)對(duì)無(wú)證照經(jīng)營(yíng)行為的整治力度，是踐行“兩個(gè)至上”共同價(jià)值觀，保護(hù)國(guó)家和消費(fèi)者合法權(quán)益的必然要求。無(wú)證照經(jīng)營(yíng)戶往往也是制售假冒偽劣卷煙的高發(fā)群體，其行為嚴(yán)重影響卷煙消費(fèi)者的生命財(cái)產(chǎn)安全，偷逃國(guó)家稅收，為此，整治無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為是一項(xiàng)關(guān)系國(guó)家財(cái)政收入和廣大人民群眾切身利益的重要工作。　

　　加強(qiáng)對(duì)無(wú)證照經(jīng)營(yíng)行為的整治力度，是規(guī)范卷煙經(jīng)營(yíng)秩序，不斷鞏固煙草專賣(mài)制度的必然要求。《取締辦法》第十五條規(guī)定：“知道或者應(yīng)當(dāng)知道屬于本辦法規(guī)定的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為而為其提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、運(yùn)輸、保管、倉(cāng)儲(chǔ)等條件的，由工商行政管理部門(mén)責(zé)令立即停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處2萬(wàn)元以下的罰款；”2004年最高人民法院《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于審理行政案件適用法律規(guī)范問(wèn)題的座談會(huì)紀(jì)要>的通知》規(guī)定：“以‘等’、‘其他’等概括性用語(yǔ)表示的事項(xiàng)，均為明文列舉的事項(xiàng)以外的事項(xiàng)，且其所概括的情形應(yīng)為與列舉事項(xiàng)類似的事項(xiàng)。”據(jù)此，無(wú)證無(wú)照戶的存在無(wú)形中增大了煙草批發(fā)企業(yè)為非法主體提供貨源的違法的風(fēng)險(xiǎn)，容易給煙草行業(yè)帶來(lái)負(fù)面影響。

　　加強(qiáng)對(duì)無(wú)證照經(jīng)營(yíng)行為的整治力度，是規(guī)范卷煙市場(chǎng)準(zhǔn)入，促進(jìn)終端零售戶公平競(jìng)爭(zhēng)的必然要求。部分無(wú)證無(wú)照戶租用違章建筑違法經(jīng)營(yíng)，安全隱患多，同時(shí)又游離在日常監(jiān)督管理范圍之外，違法行為更加隱蔽而猖獗，即破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，又損害經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。

　　三、對(duì)“無(wú)證照”經(jīng)營(yíng)行為的源頭治理措施

　　一是專銷(xiāo)合作，把好發(fā)證與延續(xù)節(jié)點(diǎn)。對(duì)煙草專賣(mài)零售許可證的新辦用戶，由煙草公司通知申請(qǐng)人提供合法的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照予以備案，否則不予供貨；對(duì)申請(qǐng)延續(xù)的零售戶，由煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)提示被許可人主動(dòng)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照變更手續(xù)，未辦理相關(guān)變更手續(xù)或無(wú)執(zhí)照的，不予延續(xù)。

　　二是協(xié)同工商，把好前期審查節(jié)點(diǎn)。作為前置類許可，煙草專賣(mài)零售許可證中的“經(jīng)營(yíng)范圍”應(yīng)具體反映在卷煙零售戶的營(yíng)業(yè)執(zhí)照中，但實(shí)踐工作中部分營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)辦人在“經(jīng)營(yíng)范圍”一欄采用的是“涉及行政許可的，憑許可證經(jīng)營(yíng)”這一后置許可類表述，容易在文字上帶來(lái)證照不符。對(duì)此，煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)可在許可證審批之后，及時(shí)將許可范圍通報(bào)工商行政主管部門(mén)，確保營(yíng)業(yè)執(zhí)照審批過(guò)程中的“證照相符”。

　　三是專項(xiàng)整治，把好市場(chǎng)檢查節(jié)點(diǎn)。市場(chǎng)監(jiān)管工作中，煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)要聯(lián)合工商部門(mén)加強(qiáng)市場(chǎng)檢查力度，對(duì)有證無(wú)照的零售戶，協(xié)調(diào)工商行政主管部門(mén)責(zé)令限期辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，到期未辦理或拒絕辦理的，通報(bào)煙草公司應(yīng)停止供貨或通報(bào)工商部門(mén)處理；對(duì)證照不符的零售戶，由專賣(mài)部門(mén)責(zé)令依法變更登記，拒絕變更登記的，取消其經(jīng)營(yíng)資格，收回?zé)煵輰Ｙu(mài)零售許可證；營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記事項(xiàng)與實(shí)事不符的，通報(bào)工商行政主管部門(mén)責(zé)令變更，若當(dāng)事人拒不辦理變更手續(xù)的，則通報(bào)煙草公司暫停供貨，直至證照相符。