煙草在線據《南方日報》報道　　“立法聽證會結束后，認為吸一支煙罰500元，罰金合理和罰金過高的人，還是各占一半！”繼上周二深圳舉行了《深圳經濟特區控制吸煙條例（修訂草案）》（以下簡稱“修訂草案”）立法聽證會后，5月23日深圳市人大向社會公布了聽證會的情況報告。

　　然而，報告顯示，關于引發爭議的“個人公民違法吸煙的罰款金額”問題，“支持派”與“反對派”人數相當，且各有說辭。對此，作為聽證人的4名專家最終建議，罰款金額根據違法者的年齡、違法情節的輕重處以200元至500元的罰款。據悉，聽證報告將隨后交予人大作為立法參考。

　　點擊1：個人公民違法最受關注500元罰金彈贊各半

　　報告顯示，當日11名參與聽證的陳述人中，共有10人對修訂草案中的“個人公民違法吸煙的罰款金額500元”發表了意見，其中5人認為罰款金額合理，除了覺得這一罰金符合深圳城市發展水平、能起到震攝作用外，這部分人認為“在禁煙場所禁止吸煙，表面上看是限制了吸煙者的自由，但實際上吸煙者在室內吸煙所產生的二手煙草煙霧，已經嚴重影響了周圍人呼吸清新空氣自由，這種行為既然具有社會危害性，就應當承擔相應的法律責任”。

　　“他們認為，與香港、澳門、新加坡、俄羅斯、英國等國家和地區設定的罰款金額相比，修訂草案設定的罰款金額并不高。”市人大相關負責人說。

　　而另5人則認為罰款金額過高，不合理。理由主要有三：一是在原條例規定20元罰款金額都未得到執行的情況下，500元只會讓更多人產生抵觸心理，“這只是個理想化的規定，并不符合實際情況”。二是與違反治安管理行為相比，違法吸煙并非嚴重違反社會管理秩序的行為，“而前者大部分是處200元以下罰款，違法吸煙卻要處罰500元，明顯過重”。三是深圳作為移民城市，來深建設者占了很大比例，且有吸煙習慣人數比例較高，500元罰款是對他們而言是一筆很大的金額。

　　【聽證人意見】

　　作為聽證人的4名專家，對兩個意見陣團的聲音都予以了考量和采納。一方面認為，罰款金額500元的確是一個剛性金額，沒有任何余地，即不分年齡大小、不分情節輕重，這樣易從一個極端走向另一個極端。“同時，作為此次修訂草案的參考文件，天津、哈爾濱、上海等城市的控煙條例，其罰款金額均是200元以下，而它們的最低工資水平并沒有比深圳低多少。從這個角度分析，500元的罰款金額是偏高的。”聽證人認為，500元罰款若不能得到有效執行，不但起不到震懾作用，更會削弱法律應有的尊嚴。

　　但另一方面，從修訂草案的規定來看，只是在拒不改正即抗拒執法的情況下才罰500元，“而抗拒執法的社會危害性是很大的，其若作為最高罰款額度的話是合理的”。

　　因此，聽證人建議，罰款金額應根據違法者的年齡、違法情節的輕重處以200元至500元的罰款。

　　點擊2　聽證人認為罰金合理或因經營者缺席聽證

　　新增控煙場所經營者和管理者的責任，被認為是此次修訂草案的亮點之一。聽證會上，涉及這一利益群體的事項中，包括“不設置吸煙室又不禁止吸煙、未按規定條件設置吸煙室、未履行控煙職責”等三種情形的罰款規定。

　　參與聽證的11位陳述人中，有4人均對此三項發表了意見，其中2人認為罰款金額合理，認為這一利益群體對場所環境的安全負有與產品責任一樣的社會責任，“煙草煙霧作為高致癌物對人體健康構成嚴重威脅，經營者應當承擔建立健康空間的責任”。

　　而另兩人則認為，罰款金額過高，不合理。“維護社會秩序主要是政府的事，控煙恰恰就是這樣一個問題。當然，經營者應承擔一定的社會責任，但把這個責任全部推給經營并處以重罰的做法不正當。”這兩位陳述人說，原條例施行以來，14年中沒有開出一張罰單，這說明行政執法機關是缺位的，“這個性質比經營者違反監督職責相比，更加嚴重。而經營者卻因此要處以3萬元的罰款，明顯偏重，尤其對小企業來說是一個沉重的負擔。”

　　【聽證人意見】

　　對于上述三方面涉及控煙場所經營者或管理者的責任和處罰金額，聽證人認為，這一利益方確有這方面的社會責任，從經濟法制的角度，罰款金額的設定是合理的。

　　不過，值得一提的是，此次立法聽證會上，因控煙場所經營者和煙草銷售者都沒有報名參加，導致陳述利益觀點時，這部分人群的聲音缺失，現場并無針對這一罰金額度而發出的有力反駁聲。

　　點擊3　賣煙給未成年人罰金或會提高

　　對于銷售者違法銷售煙草制品的罰款金額，共有3名陳述人對此發表了意見，其中2人認為罰款金額合理，1人認為罰款金額偏低。“與場所經營者或管理者未依履行相應職責處以3萬元的罰款相比，向青少年銷售煙草制品的銷售者處以2萬元的罰款偏低。”這名陳述者說。

　　而對于廣告主、廣告經營者、廣告發布者違法發布廣告、違法派贈的罰款金額，發表看法的陳述人均認為罰款金額合理。

　　【聽證人意見】

　　對于這兩條聽證事項，聽證人均采納了陳述人意見。其中，對于把煙草制品銷售給未成年人的行為，認為其社會危害性要大于經營者或管理者沒有履行勸阻義務的行為，且煙草制品銷售者是可以從煙草的銷售過程中獲益的人群。因此，建議這一違法行為的罰款金額應不低于甚至高于3萬元。

　　鏈接

　　此次立法聽證的聽證人是華南師范大學法學院院長、吉林大學法學院博士導師、中國行政法學研究會常務理事崔卓蘭；深圳市社科院政法所所長李朝暉；深圳大學法學院副教授趙明昕；深圳廣播電視大學法學專業負責人、副教授徐偉。

　　陳述人則由市衛人委、市控煙協會、市零售行業協會的3名發言代表和8名自愿報名的市民代表組成。