煙草在線專稿　　當(dāng)前，專賣工作和隊(duì)伍建設(shè)面對許多深層次的矛盾已逐步凸現(xiàn)出來，面對當(dāng)前煙草行業(yè)所面臨的壓力和機(jī)遇，不進(jìn)則退，慢也是退。只有大力提高專賣管理水平，才能解決當(dāng)前專賣管理部門和隊(duì)伍建設(shè)中某些制度性、機(jī)制性障礙的困擾和一些事關(guān)煙草事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題。對此，筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面入手：

　　一、健全舉報(bào)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新工作方法，推動(dòng)卷煙打假破網(wǎng)上水平

　　我們圍繞打假破網(wǎng)，首先，要將創(chuàng)新力發(fā)揮在經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)線索方面，繼續(xù)保持打假高壓態(tài)勢，健全舉報(bào)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，積極擴(kuò)展信息情報(bào)面，建立信息情報(bào)拓展機(jī)制，積極培育案源。從市場監(jiān)管查辦一般案件中搜索重要假煙案件來源，以新的方式、方法、技能、設(shè)備深入經(jīng)營案件線索；其次，要進(jìn)一步完善與公安、工商、交通等多部門聯(lián)席會(huì)議制度和涉煙打假長效工作機(jī)制，合力提高市場控制力。積極參與以“市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，煙草部門牽頭，有關(guān)執(zhí)法部門密切配合，縣鄉(xiāng)村多級(jí)聯(lián)動(dòng)，人民群眾積極參與”的協(xié)作執(zhí)法工作格局；認(rèn)真落實(shí)公檢法煙四部門聯(lián)席會(huì)議制度，進(jìn)一步深化“兩法銜接”機(jī)制；進(jìn)一步拓展市際協(xié)作，積極構(gòu)建跨市學(xué)習(xí)交流、信息互通、協(xié)作配合機(jī)制；建立完善市縣間協(xié)作機(jī)制，積極推動(dòng)跨區(qū)域信息互通、資源整合、配合聯(lián)動(dòng)、成果共享；第三，針對當(dāng)前卷煙售假網(wǎng)絡(luò)案件形式的家族化、網(wǎng)絡(luò)化，作案手段的多樣化、精細(xì)化等新特點(diǎn)，專賣人員要打破常規(guī)性的作息時(shí)間，克服機(jī)關(guān)化、規(guī)律性的辦公模式，建立多元化、錯(cuò)時(shí)制、動(dòng)態(tài)性的執(zhí)法檢查監(jiān)管機(jī)制，增強(qiáng)專賣執(zhí)法的機(jī)動(dòng)性、靈活性、多變性、突擊性。

　　二、以“四個(gè)加強(qiáng)”為標(biāo)尺，嚴(yán)格規(guī)范專賣執(zhí)法行為，積極推動(dòng)專賣執(zhí)法和依法行政能力上水平

　　一是加強(qiáng)文明執(zhí)法工作力度。為提升依法行政、依法管理、文明服務(wù)的質(zhì)量和效率，嚴(yán)格規(guī)范行政許可事項(xiàng)，大力推廣實(shí)行零售戶許可證“一站式”申請、發(fā)放的管理模式，強(qiáng)化對行政處罰、行政復(fù)議、行政許可等行政行為的監(jiān)督。在執(zhí)法過程中，要求專賣執(zhí)法人員嚴(yán)格按照亮證、告知等固定程序執(zhí)行，認(rèn)真做好每個(gè)工作細(xì)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)法，杜絕執(zhí)法的隨意性。

　　二是加強(qiáng)案件處理水平。在執(zhí)法過程中要求全體專賣人員細(xì)心收集相關(guān)證據(jù)，規(guī)范文書的填寫，勘驗(yàn)筆錄作精，詢問筆錄作細(xì)，客觀記錄事實(shí)情況。

　　三是加強(qiáng)文書制作水平。要定期組織專賣執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，嚴(yán)格規(guī)范案卷文書制作流程，實(shí)現(xiàn)案卷文書制作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，為增強(qiáng)專賣執(zhí)法人員依法行政能力奠定良好的基礎(chǔ)。

　　四是加強(qiáng)法制宣傳力度。要深入開展新修訂《煙草專賣法》及《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》的宣傳實(shí)施工作。使行業(yè)廣大干部職工尤其是專賣執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督等人員正確理解和準(zhǔn)確把握相關(guān)法律的基本精神、重要意義和主要內(nèi)容，保證和監(jiān)督煙草專賣行政主管部門依法行政，規(guī)范煙草行業(yè)行政處罰行為，切實(shí)推動(dòng)煙草專賣執(zhí)法和依法行政能力上水平。

　　三、完善內(nèi)部監(jiān)管制度，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督、考核和問責(zé)制度，推動(dòng)內(nèi)部監(jiān)管上水平

　　一是要抓好日常經(jīng)營信息的動(dòng)態(tài)監(jiān)管和過程跟蹤，確保監(jiān)管工作的精細(xì)化、痕跡化和程序化。要將工作重心力用在加強(qiáng)內(nèi)管，嚴(yán)格規(guī)范方面。通過加強(qiáng)制度建設(shè)，用制度嚴(yán)格規(guī)范行為，切實(shí)做到用制度管權(quán)、管事、管人。整個(gè)內(nèi)管工作過程，從收集相關(guān)資料，到核對數(shù)據(jù)；從發(fā)現(xiàn)問題，到落實(shí)取證、定性；從提出整改意見，到檢查整改情況，都嚴(yán)格按程序進(jìn)行。堅(jiān)持公開檢查內(nèi)容、公開檢查情況和處理結(jié)果。對外設(shè)立公開的舉報(bào)電話，對內(nèi)設(shè)立舉報(bào)信箱，接受群眾的舉報(bào)和對內(nèi)管工作的監(jiān)督。

　　二是要強(qiáng)化內(nèi)管考核工作，堅(jiān)持邊查邊改工作原則。要按照內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作要求，扎扎實(shí)實(shí)地抓了各項(xiàng)具體工作的落實(shí)，認(rèn)真搞好自查自糾工作。要認(rèn)真分析存在問題、切實(shí)加以整改，并從中吸取教訓(xùn)，努力實(shí)現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)管長效機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。做到完善監(jiān)管程序，理順工作流程；明確監(jiān)管責(zé)任，環(huán)環(huán)留下痕跡；嚴(yán)格監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，事事體現(xiàn)精細(xì)；落實(shí)監(jiān)管目標(biāo)，全面推進(jìn)規(guī)范，形成各司其職、各盡其責(zé)、緊密配合、層層落實(shí)的專賣內(nèi)管工作格局。

　　四、狠抓專賣人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和崗位練兵，推動(dòng)專賣隊(duì)伍建設(shè)上水平

　　一是錘煉團(tuán)隊(duì)精神。要把團(tuán)隊(duì)精神作為一種素質(zhì)來鍛煉和提高，要求專賣人員相互尊重，相互配合，同心同德、步調(diào)一致地為實(shí)現(xiàn)團(tuán)隊(duì)既定目標(biāo)而奮斗。

　　二是重視培訓(xùn)教育。各單位要制定合理的年度員工崗位培訓(xùn)計(jì)劃，分層次、分崗位，有針對性地做好員工培訓(xùn)，提高培訓(xùn)師資水平，加大培訓(xùn)教育投入，綜合采取集中培訓(xùn)、以訓(xùn)代培、定期輪訓(xùn)等多種形式，講求實(shí)效，不斷提高員工的思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、崗位業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時(shí)要嚴(yán)格培訓(xùn)考試制度，把培訓(xùn)考試紀(jì)律落到實(shí)處，對經(jīng)常不參加學(xué)習(xí)或?qū)W習(xí)不認(rèn)真以及學(xué)習(xí)效果極差的人員進(jìn)行批評(píng)乃至警告，提高專賣管理人員參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的效果。

　　三是要鼓勵(lì)技能鑒定。隨著當(dāng)前行業(yè)“四定”工作展開，員工職業(yè)技能鑒定結(jié)果將顯得尤為重要。我們可以利用技能鑒定這個(gè)平臺(tái)，要求有更多的員工特別是專業(yè)技術(shù)類員工重視職業(yè)技能鑒定，參加技能鑒定，向中、高級(jí)技術(shù)職稱目標(biāo)努力，以提高員工整體素質(zhì)。

　　四是倡導(dǎo)學(xué)習(xí)型專賣隊(duì)伍。要積極倡導(dǎo)各單位要成為“學(xué)習(xí)型專賣隊(duì)伍”，個(gè)人要成為“知識(shí)型員工”，生命不息，學(xué)習(xí)不止，促進(jìn)人的全面發(fā)展，隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。

　　五是大力開展“雙能”競賽活動(dòng)。將“雙能”競賽工作作為專賣工作的抓手之一，通過競賽提高大家學(xué)習(xí)的動(dòng)力和積極性。通過競賽這種學(xué)訓(xùn)結(jié)合、注重實(shí)用的培訓(xùn)方式，提高專賣管理人員的綜合素質(zhì)。

　　五、加強(qiáng)專銷結(jié)合，建立發(fā)展信息點(diǎn)，內(nèi)外并舉，推動(dòng)市場監(jiān)管上水平

　　一是結(jié)合轄區(qū)內(nèi)卷煙市場狀況，確定出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)戶，核心戶進(jìn)行分類管理。同時(shí)時(shí)刻關(guān)注重點(diǎn)客戶的卷煙銷售動(dòng)態(tài)，及時(shí)掌握重點(diǎn)客戶的卷煙庫存，做好分析，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，從中發(fā)現(xiàn)異常動(dòng)態(tài)和異常信息，切實(shí)發(fā)揮市場預(yù)警職能。

　　二是稽查員加強(qiáng)與客戶的溝通，切實(shí)做好市場調(diào)查。團(tuán)結(jié)并利用好核心戶的力量，從客戶中了解卷煙銷售情況，詳細(xì)調(diào)查卷煙進(jìn)貨渠道，發(fā)現(xiàn)異常情況，及時(shí)反饋市場信息。

　　三是切實(shí)加強(qiáng)專銷結(jié)合，了解當(dāng)前的營銷政策。向廣大客戶宣傳有關(guān)煙草法律法規(guī)和營銷政策，讓客戶自覺規(guī)范經(jīng)營。

　　四是繼續(xù)大力宣傳12313舉報(bào)電話，建立信息點(diǎn)，拓寬信息來源渠道。廣泛發(fā)展信息，進(jìn)行嚴(yán)密排查，做到露頭就打有效的管理卷煙市場。

　　五是內(nèi)外并舉，從注重外部監(jiān)管到向外部監(jiān)管和內(nèi)部監(jiān)管并重的轉(zhuǎn)變。要求一線的稽查員，不但要當(dāng)好稽查員，還要當(dāng)合格的內(nèi)部監(jiān)管員。在市場進(jìn)行檢查、走訪，積極收集和卷煙經(jīng)營的一切信息，并將信息加以整理、分析，找出重點(diǎn)，提高市場檢查的針對性和有效性，確實(shí)提高市場監(jiān)管水平。

　　六、深化優(yōu)秀縣級(jí)局創(chuàng)建工作，全面促進(jìn)專賣管理上水平

　　圍繞深化優(yōu)秀縣級(jí)局創(chuàng)建工作，細(xì)化措施，常抓不懈，著力在提高專賣隊(duì)伍思想認(rèn)識(shí)、業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力上下功夫，進(jìn)一步解決在市場管理、內(nèi)部監(jiān)管和專賣隊(duì)伍建設(shè)方面存在的問題。統(tǒng)一專賣工作標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)解決流程規(guī)范體系化轉(zhuǎn)入具體崗位環(huán)節(jié)的問題，推進(jìn)專賣管理工作程序化、規(guī)范化，進(jìn)一步促進(jìn)專賣管理專業(yè)化水平。全面推進(jìn)縣級(jí)局創(chuàng)建活動(dòng)，通過創(chuàng)建活動(dòng)，夯實(shí)專賣工作基礎(chǔ)，全面促進(jìn)專賣管理工作上水平。

　　一是要抓住本地特色實(shí)踐。要出臺(tái)有針對性的措施，將方案落實(shí)為措施，將創(chuàng)建活動(dòng)落實(shí)為行動(dòng)。切實(shí)開闊思路，細(xì)化措施，緊密結(jié)合工作實(shí)際，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，細(xì)化創(chuàng)建措施，明確具體指標(biāo)，突出實(shí)踐特色，強(qiáng)化可操作性和可行性。創(chuàng)建活動(dòng)既要人人參與，更要做到落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化分工，明確每個(gè)人每個(gè)階段的工作任務(wù)，形成責(zé)任到人、上下聯(lián)動(dòng)、人人積極參與的良好氛圍。

　　二是要落實(shí)各項(xiàng)制度，抓好實(shí)際工作的推進(jìn)。要始終圍繞國家局優(yōu)秀縣級(jí)局創(chuàng)建工作標(biāo)準(zhǔn)六個(gè)方面和省局中隊(duì)建設(shè)有關(guān)要求，進(jìn)一步梳理工作流程，找準(zhǔn)突破口，注重解決實(shí)際問題；把國家局和省局的要求緊密結(jié)合起來，在優(yōu)秀縣級(jí)局創(chuàng)建過程中加以貫徹落實(shí)，努力促進(jìn)縣級(jí)局建設(shè)上水平、專賣管理上臺(tái)階。

　　三是要構(gòu)建長效機(jī)制。開展優(yōu)秀縣級(jí)局創(chuàng)建工作，是當(dāng)前及今后較長一段時(shí)