煙草在線專稿　　黨的十八大以來，黨中央在官員腐敗問題上措辭空前嚴厲，動作頻頻，反腐火藥味彌漫，反腐敗工作進入快節奏。隨著煙草行業改革發展形勢和工作任務的不斷變化，加強反腐敗建設是擺在企業發展過程中的一項重大任務。面對改革發展新形勢、工作的新要求、員工的新期盼，我們必須時刻繃緊反腐倡廉的警弦，不能有絲毫的懈怠和放松，在工作中堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，增強反腐工作的創新性、科學性和可操作性，因地制宜、與時俱進地不斷將反腐敗工作引向深入，維護煙草行業的社會形象。

　　一、基層反腐的重要性

　　我們必須清醒地認識到我們目前廉政建設中還客觀存在的一些問題，如一些干部對反腐倡廉的必要性和重要性認識不到位，對反腐敗工作的緊迫性認識不夠，有些領導干部還有重視業務工作而忽視反腐倡廉工作的現象；在一些權力比較集中的部門、崗位，一些重要領域和關鍵環節仍然是腐敗問題的多發點、易發點；一些領導干部的工作作風和廉潔自律方面還有待進一步加強等等。因此，在現階段我們要繼續深入推進反腐倡廉工作，把教育、制度、監督這“三把斧”貫穿到反腐敗工作的各個階段、各個環節，發揮懲防并舉、綜合治理的整理效能。

　　1、基層反腐更能從源頭防治腐敗

　　現階段，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻，任務依然艱巨，反腐敗工作具有長期性、復雜性、艱巨性的特點，在當前腐敗形式多樣化和復雜化的惡劣環境下，只有堅持預防在先，防患于未然，扎實開展基礎性工作，大力推進廉政防控體制建設，才能把誘發腐敗的風險最小化。我們要通過各種手段預知黨員干部在從業過程中可能發生的廉政風險點，采取積極有效措施把它扼殺在萌芽時。在現實中，有少部分黨員干部抵不住“糖衣炮彈”的誘惑，以身涉險，以身試法，很重要的原因就是他們平時缺乏廉政風險防范意識，沒把那些不起眼的小事當成事兒，越走越遠、越陷越深，抵不住四面八方迎面而來的誘惑，在金錢面前表現得很懦弱。因此，強化源頭監督、源頭防范，有助于提醒黨員干部在做好自己本職工作的同時，必須把更多的時間和精力放在加強自身道德修養上，放在防范各種腐敗苗頭和不正之風上，提高自身防腐拒變的能力。

　　2、基層反腐更能為反腐敗工作提供新視角

　　在基層反腐敗工作中將風險防控和質量管理方法應用于反腐倡廉工作實踐，是黨的反腐倡廉建設逐步走向制度化、規范化、科學化的集中表現，利于用發展的思路和改革的方法破解難題、完善機制，為有效預防基層腐敗工作提供了嶄新的視角。把反腐敗工作寓于當前各項重要改革措施中，不斷拓寬源頭預防和治理腐敗問題的領域，及時發現和解決規范執行中存在的突出問題。加強廉政監督，嚴格執行紀律，及時嚴肅處理違反制度的行為，確保黨風廉政建設和反腐敗工作目標任務的貫徹落實，不斷提高反腐倡廉的法制化水平，為建設廉潔煙草營造良好氛圍。

　　3、基層反腐是維護企業和員工根本利益的必然要求

　　對于腐敗問題，廣大干部群眾是深惡痛絕的，腐敗問題從大局講，關系人心向背、決定政黨興亡；從企業和員工角度講，它危害的是企業的經濟利益和社會形象，危害的是員工的切身利益，基層反腐擁有廣大的群眾基礎，因此基層反腐能夠得到廣大群眾的廣泛支持，有利于整合各種反腐力量和資源，通過全面系統、多層面、多領域和多環節地收集廉政風險信息，共同構建起立體式的廉政風險防控體系，有針對性地制定切實可行的防控措施，確保權力運行陽光、規范、透明，把監督運用于權力運作的全過程，可以使企業領導、重點崗位人員深入了解自身所處崗位潛在的廉政風險，在思想上確立自覺接受監督的意識，促進企業不斷完善反腐倡廉制度建設，推進企業權力運行實現決策民主、程序公開、運行規范。

　　二、基層反腐“三把斧”的運用

　　基層反腐是一項綜合性工程，不可能一蹴而就，需要我們運用多種手段綜合防治，筆者認為在現階段我們必須在教育、制度、監督這三個層面著手，把《廉政準則》中52條“不準”作為“警戒線”、“高壓線”進行監督，持之以恒地發揮廉政防控體系的突出作用，才能從根本上構建好不敢違規的懲戒機制，不能違規的防范機制，不易違規的保障機制。

　　1、教育層面

　　增強領導干部對腐敗的“免疫力”，首先要從思想著手。思想修養是領導干部素質的核心內容，只有從思想上樹立起廉政從政的堅固防線，才能始終做到廉潔從政、清正廉明。思想教育是行動的先導，對于領導干部而言廉政教育必不可少。作為領導干部，要堅持黨組中心組理論學習、黨員“三會一課”制度，開展批評和自我批評，堅定理想信念，提高思想道德修養。要經常對照《廉政準則》的具體條款，自學、自查、自糾，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，抵得住誘惑，守得住小節，切實增強作為黨員干部的廉潔自律意識。

　　要持之以恒地對黨員干部開展形式多樣的廉政教育，形成濃厚的崇廉尚廉氛圍。充分利用報告會、專題講座、廉政知識培訓等載體有計劃、分層次地抓好干部職工的廉政文化教育工作，要對個別有不廉潔“苗頭”的干部員工及時進行誡勉談話，經常算“廉潔帳”，講身邊事，通過各類教育活動，進一步增強廣大干部職工的責任感和使命感。特別是結合春節、中秋等重大節日，積極開展預防性教育，通過發送廉政短信、下發廉政通知、組織提醒、觀看警示教育片等形式給黨員干部提個醒，進一步防范“節日病”的發生。

　　2、制度層面

　　按照“權力規范運用，公平透明操作，確保監督到位，打造陽光煙草”的總體要求，不斷建立健全廉政風險防控體系，努力做到“把腐敗關進制度的籠子”。充分認識貫徹實施黨風廉政建設責任制規定的重要性，切實增強責任意識，把落實黨風廉政建設責任制與各項工作緊密結合，一起部署、一起落實、一起檢查，一起考核。健全和完善考核評價機制，嚴格落實責任追究制度，加大監督檢查力度，強化考核結果運用。

　　（1）建立長效管理機制。進一步創新反腐倡廉工作理念，著眼長遠，統籌兼顧，在鞏固、完善、提高和深化反腐倡廉各項制度的基礎上，繼續推進制度建設和創新，進一步強化制度和程序的硬約束和控制作用。對本單位反腐倡廉各項制度進行認真梳理，從規范權力入手，開展制度廉潔性評估，梳理制度存在的漏洞和缺陷，針對性地加強反腐倡廉制度建設；從核心業務、重點部位和關鍵崗位入手，按照重點突破、逐步完善、以點帶面、統籌推進的工作思路，進一步完善落實廉潔風險防控體系；著力提高制度執行力，以維護制度的權威性，提高反腐倡廉制度的時效性。

　　（2）圍繞“制度+科技”加強反腐倡廉制度建設。充分發揮科技在懲治和預防腐敗中的保證作用。借助OA系統和合同管理軟件的開發使用，固化審批流程，理順項目實施過程中各流程的順序，增強各環節審批、實施過程的可追溯性和延續性，堅決做到“上一個環節沒有通過不得進入下一個環節”的要求。嚴格執行“一項一卷”要求，優化信息公開平臺，推動“三項工作”業務辦理流程與企務公開信息系統同步運行、辦事過程與系統記錄自動銜接，提高公開內容的完整性和及時性。

　　（3）堅持“前中后”結合，提升內控機制建設水平。加強事前、事中、事后監督有機結合。依托業務流程藍皮書，全面查找廉政風險、評定風險等級、完善防控措施，編制廉政風險防控管理手冊，建立“以職責職權為點，以權力運行流程為線，以制度為面，以多渠道全方位監督為一體”的內控機制。

　　3、監督層面

　　（1）加強監督，充分發揮紀檢監察部門職能作用。把明示承諾作為勞動紀律和經營管理規章制度，召開卷煙零售戶座談會、問卷調查等方式，加強對明示承諾貫徹執行情況的監督檢查，對違反明示承諾和不規范的從業行為進行責任追究。認真貫徹落實國家局提出的“更加規范，富有效率”的要求，把“規范”放在行業健康發展的重要位置，按照“踏石留印、抓鐵有痕”力度要求，深入推進兩項工作，規范權力運行，公開透明操作，確保監管到位，打造陽光煙草。

　　（2）加強對辦事公開工作的監督。認真執行《辦事公開民主管理實施辦法》，全力推行網上辦公，深入推進辦事公開，全面加強民主管理。充分發揮內部網站、公示欄、職代會的作用，實現工程投資、物資采購、宣傳促銷項目的網上運行和全程公開，保障干部職工的知情權、參與權、表達權和監督權。

　　（3）加強對基建設工程和物資采購的廉政監督。重點對一些重要建設工程的全過程監督管理，突出對基建工程項目重點監管的五個環節落實與執行情況進行監督，確保立項估算概算、設計概算、審核預算、攔標價和中標價等“五個金額數字”的有關臺帳資料齊全，強化“四個嚴禁”，嚴肅招投標工作紀律，確保無違紀違規問題發生。認真貫徹執行《物資采購管理暫行辦法》，重點