煙草在線專稿

　　小煙卷兒：煙斗啊，喜大普奔，喜大普奔！以后六年以內(nèi)的私家車要免檢了。新華社報道，5月16日，公安部、國家質(zhì)檢總局聯(lián)合公布《關(guān)于加強和改進機動車檢驗工作的意見》，出臺了一系列機動車檢驗制度改革的新措施，包括加快檢驗機構(gòu)審批建設(shè)、試行私家車6年內(nèi)免上線檢測、推行異地檢車等服務(wù)、加強對檢驗機構(gòu)監(jiān)管、政府部門與檢驗機構(gòu)脫鉤、強化違規(guī)違法問題責任追究等多個方面。其中專門提出試行非營運轎車等車輛6年內(nèi)免檢。2014年9月1日起，試行6年以內(nèi)的非營運轎車和其他小型、微型載客汽車（面包車、7座及7座以上車輛除外）免檢制度。公安、質(zhì)監(jiān)等政府部門不得開辦車檢機構(gòu)，已開辦的，9月底前必須徹底脫鉤。

　　老煙斗：真是值得慶賀，呼吁了多年的改革，總算有了實質(zhì)性的行動了。這么多年來，車輛檢驗真是有點形式主義，在我印象中就是交錢。

　　小煙卷兒：本來車輛年檢的本意是好的，通過年檢發(fā)現(xiàn)有交通隱患的車輛，從源頭上排除風險。但是現(xiàn)在擁有車輛的家庭越來越多，年檢機構(gòu)就那么幾家，開展年檢哪忙得過來，到了后來自然就變成形式主義，甚至還滋生腐敗現(xiàn)象。

　　老煙斗：還是咱們煙草行業(yè)好，早早就取消了煙草專賣許可證的年檢制度，極大的方便了廣大零售戶。

　　小煙卷兒：說實在的現(xiàn)在提出要加強煙草專賣零售許可證的后續(xù)監(jiān)管，如果能對零售戶實行年檢制度，對加強后續(xù)監(jiān)管能起到一定的作用。現(xiàn)在沒有許可證年檢制度，這就要求我們專賣管理部門提高許可證管理水平，能摸清轄區(qū)內(nèi)零售戶的情況，分類建立檔案，實施針對性監(jiān)管。現(xiàn)在我們提出，對一些重點監(jiān)管零售戶，零售許可證的有效期不能設(shè)置太長，最多不能超過兩年。對沒有違法記錄的零售戶，有效期設(shè)置為五年。

　　老煙斗：這么做很科學的，對守法零售戶，咱們要加強服務(wù)，對違法零售戶咱們就是要加強監(jiān)管。能夠放寬的盡量放寬，應(yīng)當嚴格的更加嚴格。針對有的檢驗機構(gòu)排隊較長，有的檢驗機構(gòu)在部分時間段無車可檢等不均衡現(xiàn)象，《意見》明確將推行機動車預(yù)約檢驗，允許車主通過互聯(lián)網(wǎng)、電話等方式預(yù)約檢車，開設(shè)預(yù)約檢驗通道和窗口，方便車主自主選擇檢車時間，實現(xiàn)“隨到隨檢”。我在想，這個預(yù)約辦理，是不是可以在咱們煙草辦證過程中借鑒推行呢。

　　小煙卷兒：你這個建議非常好，現(xiàn)在是移動互聯(lián)網(wǎng)時代，剛剛各地結(jié)束的2008版許可證換發(fā)工作，很多地方就出現(xiàn)了這樣的情況，許可證的有效期統(tǒng)一設(shè)置為五年，結(jié)果導(dǎo)致許可證換發(fā)的時間都集中在2013年12月。其實像許可證延續(xù)、變更等申請事項的辦理，咱們煙草部門也可以推出預(yù)約申請辦理，比如說可以提前三個月就提出預(yù)約，準備好相應(yīng)的材料。

　　老煙斗：這次車檢改革，《意見》還要求全面推進檢驗機構(gòu)社會化、市場化，公安、質(zhì)檢等政府部門及下屬企事業(yè)單位、社會團體一律不得舉辦檢驗機構(gòu)，公安民警、質(zhì)檢部門工作人員及其子女、配偶不得以任何形式參與檢驗機構(gòu)經(jīng)營。已經(jīng)“掛鉤”的必須“脫鉤”。《意見》給出了嚴格的時間限定——各級公安、質(zhì)量監(jiān)督部門于2014年9月30日前，對本部門及下屬企事業(yè)單位、社會團體和有關(guān)人員開辦檢驗機構(gòu)問題進行一次自查清理，立即停辦、徹底脫鉤或者退出投資、依法清退轉(zhuǎn)讓股份。對拒不停辦、脫鉤、退出投資或者清退股份的，要移送紀檢監(jiān)察部門從嚴處理，對發(fā)現(xiàn)內(nèi)外勾結(jié)、行賄受賄或者因檢車弄虛作假造成交通事故等重大損失，構(gòu)成犯罪的，將依法追究刑事責任。

　　小煙卷兒：早就應(yīng)該脫鉤了，每次車輛年檢，到車檢所驗車，每次都以為是政府下屬部門。車檢所要有什么不規(guī)范行為，對政府部門公信力有很大的影響。這次車檢改革其實是在國家檢驗機構(gòu)整合改革的大背景下進行的？

　　老煙斗：照你這樣說，還不止車輛年檢要改革，其他行業(yè)的檢測機構(gòu)也要改革。

　　小煙卷兒：黨的十八屆二中全會和十二屆全國人大一次會議審議通過的《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》明確提出，整合一批業(yè)務(wù)相同或相近的檢驗、檢測、認證機構(gòu)。國務(wù)院辦公廳關(guān)于實施《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》任務(wù)分工的通知（國辦發(fā)〔2013〕22號）將這項工作列為一項重點任務(wù)，明確由中央編辦、質(zhì)檢總局會同有關(guān)部門負責，2013年到2015年按年度分三批完成。今年2月，國務(wù)院辦公廳又轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于整合檢驗檢測認證機構(gòu)的實施意見》（國辦發(fā)〔2014〕8號），對10個重點部門23個相關(guān)部門，進一步明確了6個方面19項推進整合的任務(wù)。這是國務(wù)院新一屆政府在新時期作出的一大決策，也是轉(zhuǎn)變政府職能，推進政事分開、事企分開、管辦分離的一大舉措。

　　老煙斗：從咱們國家奶粉的“三聚氰胺”事件就可以看出，咱們國家的檢驗檢測認證機構(gòu)的公信力都有待加強。為啥國外奶粉這么受到國內(nèi)歡迎，就是大家相信國外的檢測機構(gòu)的權(quán)威性。

　　小煙卷兒：近年來，隨著我國對外開放的不斷擴大，跨國檢驗檢測認證機構(gòu)快速進入，已經(jīng)占據(jù)我國市場份額的25%，外資機構(gòu)數(shù)只占我國機構(gòu)數(shù)的0.5%。這些跨國公司都是第三方檢驗檢測機構(gòu)，他們效率高、效益好、實力強。瑞士通用公證行（SGS）在中國大陸只有50個實驗室、9000名員工，年收入達40多億元。我國省以下質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)檢驗檢測機構(gòu)2700多個、人員9萬多名，年收入只有200多億元。同時，目前我國還沒有國際公認的第三方檢驗檢測機構(gòu)，很少　“走出去”打開國際市場。如果不盡快優(yōu)化整合，提升綜合競爭力，不僅難以滿足國內(nèi)發(fā)展要求，也難以適應(yīng)國際發(fā)展趨勢，還有被“洋檢測”沖跨的危險。

　　老煙斗：國家將對現(xiàn)有檢驗檢測認證機構(gòu)進行大規(guī)模整合，符合條件的轉(zhuǎn)企改制；今后政府部門原則上不再直接舉辦一般性檢驗檢測認證機構(gòu)。所以現(xiàn)在檢驗檢測機構(gòu)都要轉(zhuǎn)企改制了，不再是現(xiàn)在政府部門的下屬事業(yè)單位，成為獨立的企業(yè)。你說咱們煙草行業(yè)的質(zhì)量檢測機構(gòu)會怎么改革呢？

　　小煙卷兒：咱們煙草行業(yè)的質(zhì)檢機構(gòu)一樣也要改革哦。《意見》提出要整合煙草系統(tǒng)檢驗檢測認證資源。2014年底前提出方案，2016年6月底完成。可以預(yù)見，以后可能會成立一個全國統(tǒng)一整合的卷煙檢測中心，下設(shè)若甘個分中心，獨立法人核算。如果煙草質(zhì)檢機構(gòu)單列出去了，說不定以后卷煙質(zhì)檢也要收費了。

　　老煙斗：很有可能，人家是企業(yè)，也要講究成本和利潤啊。

　　小煙卷兒：再來說說行業(yè)內(nèi)的新聞吧。行業(yè)媒體報道，5月14日，國家煙草專賣局黨的群眾路線教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)通知，要求行業(yè)各單位認真學習貫徹《行業(yè)第二批教育實踐活動查擺問題、開展批評環(huán)節(jié)工作方案》，從嚴從實找準“四風”方面突出問題，以整風精神開展批評和自我批評，確保行業(yè)第二批教育實踐活動取得實效。通知指出，行業(yè)各單位要對前段教育實踐活動開展情況認真組織一次“回頭看”，看是否做到了真學深學，看是否做到了見賢思齊，看是否做到了傾聽民聲。對學習教育不深入、聽取意見不充分、沒有做到邊學邊查邊改的單位，要及時糾正、“補課”，確保行業(yè)教育實踐活動不偏不虛不空，不走過場。通知強調(diào)，要從嚴從實找準突出問題，緊緊圍繞反對“四風”，學習弘揚焦裕祿精神，對照“三嚴三實”要求，采取群眾提、自己找、上級點、互相幫、集體議等方式，深入查擺“四風”問題和關(guān)系群眾切身利益的問題、聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題。要以為民務(wù)實清廉為主題，以“反對‘四風’、服務(wù)群眾”為重點，以整風精神開好高質(zhì)量的專題民主生活會。

　　老煙斗：現(xiàn)在各地正在開展第二批群眾路線教育實踐活動的單位應(yīng)該都在開展第一階段“回頭看”，并積極準備開好“民主生活會”。