煙草在線專稿　　中紀(jì)委書記王歧山同志在十八屆中紀(jì)委三次會(huì)議上的工作報(bào)告中指出，“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，明確職責(zé)定位，把不該管的工作交還主責(zé)部門，做到不越位、不缺位、不錯(cuò)位。創(chuàng)新思想理念，改進(jìn)方式方法，把握新形勢下的工作規(guī)律。正人先正己，紀(jì)檢監(jiān)察干部要帶頭糾正四風(fēng)”。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)行“三轉(zhuǎn)”，這既是黨章確定紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職能的回歸，也是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢的必然要求。2014年5月19日，王歧山書記在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”專題研討班上再次強(qiáng)調(diào)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要“明確職責(zé)定位，聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，緊緊圍繞監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，全面提高履職能力”，并指出“要緊密聯(lián)系本地區(qū)本部門本單位實(shí)際，在不增加機(jī)構(gòu)、編制、人員的條件下，把更多的力量壓到主業(yè)上，區(qū)別共性和個(gè)性，不強(qiáng)求上下一律”。王書記的講話，進(jìn)一步對(duì)實(shí)行“三轉(zhuǎn)”提出了要求、指明了方向，同時(shí)也將如何結(jié)合企業(yè)實(shí)際落實(shí)“三轉(zhuǎn)”要求抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭這一主責(zé)主業(yè)的課題擺在我們紀(jì)檢監(jiān)察人員面前。

　　一、目前推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”的現(xiàn)狀

　　根據(jù)中紀(jì)委統(tǒng)一部署及各地探索推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”總體情況看，落實(shí)“三轉(zhuǎn)”重點(diǎn)在于：

　　（一）轉(zhuǎn)職能方面，一是調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，充實(shí)辦案監(jiān)督力量。圍繞“監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查”職能定位，調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，減少機(jī)構(gòu)重疊和職能交叉，機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置進(jìn)一步向辦案和監(jiān)督工作傾斜，進(jìn)一步聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭這個(gè)中心工作，突出主業(yè)，全面履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的專職。如中央紀(jì)委將黨風(fēng)室、糾風(fēng)室合并為黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室，將執(zhí)法室、效能室合并為執(zhí)法和效能監(jiān)督室，新設(shè)立1—2個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室。

　　二是精簡議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，把不該由紀(jì)委管的工作交還給主責(zé)部門，把該管的工作切實(shí)管好。精簡過去參與的領(lǐng)導(dǎo)小組、協(xié)調(diào)小組、聯(lián)席會(huì)議等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，回歸紀(jì)檢監(jiān)察本職工作，做到不越位、不缺位、不錯(cuò)位。目前全國31個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)紀(jì)委參與的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)平均減少了65.86%。通過做好加減法，調(diào)整精簡機(jī)構(gòu)，確保主要精力集中到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作上，重點(diǎn)突出查辦案件職能，加大懲治腐敗力度。

　　（二）轉(zhuǎn)方式方面，重在創(chuàng)新理念思路，改進(jìn)方式方法，更加科學(xué)有效地履行職能、擔(dān)當(dāng)責(zé)任。一是創(chuàng)新查辦案件方式，加大懲治腐敗力度。加強(qiáng)信訪舉報(bào)，對(duì)反映領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索進(jìn)行“大起底”，強(qiáng)化問題線索全過程管理，研究制定擬立案、初核、暫存、留存和了結(jié)五類線索處置方式和標(biāo)準(zhǔn)。抓早抓小，建立健全早發(fā)現(xiàn)、早處置機(jī)制，對(duì)一般性問題及時(shí)教育提醒，充分利用函詢、誡勉談話、組織處理等方式，對(duì)苗頭性、傾向性問題早打招呼早處理，防止小錯(cuò)釀成大錯(cuò)?？觳榭旖Y(jié)，進(jìn)一步嚴(yán)格時(shí)限要求、縮短辦案周期，集中力量查清主要違紀(jì)事實(shí)，提高辦案質(zhì)量和效率，堅(jiān)持用法治思維和法治方式懲治腐敗，積極改進(jìn)辦案工作模式。嚴(yán)格程序，完善和細(xì)化側(cè)面了解、初核、立案、采取黨內(nèi)審查措施等各項(xiàng)制度，中紀(jì)委下發(fā)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范反映領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索管理工作的通知》，要求全面清理線索，執(zhí)行分類處置標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化探索，各地也進(jìn)行積極探索，如北京市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)行重要案件線索“下管一級(jí)”，擴(kuò)大案源；河南省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)行案件交辦制、上級(jí)紀(jì)委派人領(lǐng)辦制，提高成案率；陜西省紀(jì)委要求基層紀(jì)委一半以上的人員參與辦案，促使資源力量向辦案工作匯集。

　　二是抓住重要節(jié)點(diǎn)，執(zhí)好紀(jì)、問好責(zé)、把好關(guān)。利用元旦、春節(jié)、“五一”、中秋、國慶等腐敗行為易發(fā)多發(fā)的節(jié)點(diǎn)，狠剎公款送月餅、賀卡、煙花爆竹、年貨節(jié)禮等不正之風(fēng)，鍥而不舍、馳而不息地反對(duì)“四風(fēng)”。對(duì)違紀(jì)違規(guī)行為“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，持續(xù)通報(bào)、曝光查處結(jié)果。

　　三是轉(zhuǎn)變巡視工作思路，發(fā)現(xiàn)問題，形成震懾?？朔^去題多面廣、重點(diǎn)不突出的問題，牢固樹立“有重大問題發(fā)現(xiàn)不了就是失職、有重大問題沒有如實(shí)反映就是瀆職”的觀念，把發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾作為巡視工作的主要任務(wù)。強(qiáng)化對(duì)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督，突出“四個(gè)著力”，即著力發(fā)現(xiàn)貪污腐敗、違反八項(xiàng)規(guī)定精神、違反政治紀(jì)律、違反組織人事工作紀(jì)律等四個(gè)重點(diǎn)問題。工作中嚴(yán)格落實(shí)回避制度，實(shí)行巡視組組長、被巡視對(duì)象、巡視組與巡視對(duì)象關(guān)系“三個(gè)不固定”，建立巡視組組長庫，一次一授權(quán)。加強(qiáng)對(duì)巡視成果的運(yùn)用，將問題線索移交有關(guān)部門處理，對(duì)重點(diǎn)線索逐一核實(shí)，做到件件有著落。

　　四是創(chuàng)新監(jiān)督模式，促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。建立實(shí)施約談制度，通過約談紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人，面對(duì)面了解所在地區(qū)或部門黨員干部改進(jìn)作風(fēng)、廉潔自律等情況；建立省直部門及下一級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人向省紀(jì)委全委會(huì)述職述廉制度，加強(qiáng)對(duì)一把手的監(jiān)督；開展黨政班子成員向同級(jí)紀(jì)委全委會(huì)述廉試點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)同級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員的監(jiān)督；把監(jiān)督檢查的切入點(diǎn)轉(zhuǎn)變到對(duì)地方政府和相關(guān)部門履行職責(zé)的監(jiān)督上來，發(fā)揮好“監(jiān)督的再監(jiān)督”作用。

　　（三）轉(zhuǎn)作風(fēng)方面，按照“打鐵還需自身硬”、“信任不能代替監(jiān)督”的要求，切實(shí)改進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作作風(fēng)。帶頭改進(jìn)“四風(fēng)”，以實(shí)際行動(dòng)帶頭落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神。一是控制會(huì)議文件，各單位會(huì)議數(shù)量、公文種類、文號(hào)與往年同期相比均大幅減少。二是厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)，各單位會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)、辦公費(fèi)、因公出國（境）團(tuán)組數(shù)和人次數(shù)與往年同期均不同程度大幅下降。三是加強(qiáng)問題整改，通過在教育實(shí)踐活動(dòng)中認(rèn)真查擺問題，廣泛聽取意見，以整風(fēng)精神開展批評(píng)和自我批評(píng)，并針對(duì)意見逐一整改落實(shí)，完善制度形成作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制，推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)經(jīng)?；?、規(guī)范化。四是帶頭強(qiáng)化紀(jì)律，堅(jiān)決查處紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)中存在的違紀(jì)違法行為，糾正干部隊(duì)伍中存在的工作漂浮、口大氣粗、衙門習(xí)氣、特權(quán)思想等現(xiàn)象。

　　二、實(shí)行“三轉(zhuǎn)”過程中存在的主要問題

　　煙草行業(yè)按照中紀(jì)委要求，深入推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”工作。在行業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)上，明確提出：要明確定位、聚焦主業(yè)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，在轉(zhuǎn)職能方面，要強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)和懲治腐敗，嚴(yán)格內(nèi)部監(jiān)督，要求紀(jì)檢組長不再分管具體業(yè)務(wù)工作、專司監(jiān)督檢查職責(zé)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要清退議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、正確發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察再監(jiān)督的職能作用；在轉(zhuǎn)方式方面，要改進(jìn)執(zhí)紀(jì)辦案模式，強(qiáng)化快查快辦、信訪舉報(bào)辦理、線索清理處置、抓早抓小、科技防腐，切實(shí)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行；轉(zhuǎn)作風(fēng)方面，要發(fā)揮率先垂范作用，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，加強(qiáng)責(zé)任感和使命感，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。各基層單位認(rèn)真落實(shí)行業(yè)總體部署，“三轉(zhuǎn)”工作取得明顯進(jìn)展，但與中紀(jì)委和行業(yè)要求相比，還存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：

　　一是職能轉(zhuǎn)變不到位。圍繞“兩個(gè)責(zé)任”和“三轉(zhuǎn)”要求，行業(yè)基層各單位深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政責(zé)任制落實(shí)，整體情況良好，但也存在職能轉(zhuǎn)變不到位的地方，主要是部分單位黨委主體責(zé)任沒有得到真正履行，原因在于有的主體意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)承擔(dān)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任認(rèn)識(shí)不足，有的對(duì)履行主體責(zé)任的相應(yīng)機(jī)構(gòu)人員配備不夠，有的對(duì)落實(shí)主體責(zé)任執(zhí)行不力甚至有抵觸情緒，主體責(zé)任沒有真正擔(dān)當(dāng)起來；在現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)體制下，同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門仍然承擔(dān)著實(shí)質(zhì)意義上的主體責(zé)任，同時(shí)履行日常監(jiān)督責(zé)任。部分單位紀(jì)委監(jiān)督職能發(fā)揮不夠，一方面受同級(jí)黨委主體責(zé)任履行不夠的影響，企業(yè)紀(jì)委同時(shí)身兼主體與監(jiān)督職能，無法轉(zhuǎn)變職能，工作中胡子眉毛一把抓，缺少精力和能力突出監(jiān)督職能；一方面有的企業(yè)黨委履行主體責(zé)任，紀(jì)委也轉(zhuǎn)變職能、充實(shí)機(jī)構(gòu)人員、突出監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)重點(diǎn)，但作為企業(yè)紀(jì)檢部門，不習(xí)慣職能轉(zhuǎn)變，對(duì)轉(zhuǎn)變職能后如何開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)一片茫然、不知所措，不知重點(diǎn)在哪、不明方式方法。

　　二是方式創(chuàng)新不充分。轉(zhuǎn)方式就是要求紀(jì)檢部門要將工作重點(diǎn)放在執(zhí)紀(jì)、監(jiān)督、問責(zé)上。受企業(yè)紀(jì)檢部門執(zhí)紀(jì)手段、執(zhí)紀(jì)能力、監(jiān)督方法所限，客觀上存在執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)、監(jiān)督不力、問責(zé)不夠的問題，執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)主要表現(xiàn)在有的企業(yè)發(fā)現(xiàn)黨員干部有違紀(jì)問題但“捂住蓋子”，或者隱滿不報(bào)，或者大事化小、小事化了；有的企業(yè)對(duì)信訪舉報(bào)不重視、不支持、不按程序進(jìn)行處理，要么壓著不進(jìn)行核實(shí)，要么在核實(shí)過程中走過場、簡單履行程序、應(yīng)付交差。監(jiān)督不力表現(xiàn)在，有的企業(yè)職能部門重審批、輕監(jiān)管，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)工作把關(guān)不嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)不高、監(jiān)管不力，沒有充分發(fā)揮或主動(dòng)發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督職能；有的企業(yè)忽視、輕視甚至無視黨內(nèi)民主監(jiān)督，在執(zhí)行民主集中制上，主要領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣于一言堂、個(gè)人說了算，有的對(duì)執(zhí)行“三重一大”決策制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度、黨內(nèi)民主決策制度、辦事公開民主管理制度簡單應(yīng)付，表面做一套、實(shí)際做一套，“兩張皮”現(xiàn)象嚴(yán)重。問責(zé)不夠主要表現(xiàn)在，有的企業(yè)缺乏問責(zé)的基本制度，對(duì)出現(xiàn)的問題無程序、無依據(jù)進(jìn)行問責(zé)；有的以制度貫徹制度、以文件落實(shí)文件，照抄照搬上級(jí)問責(zé)制度，讓制度成為擺設(shè)，出現(xiàn)問題無從問起。

　　三是作風(fēng)改進(jìn)不徹底。主要表現(xiàn)在自身要求不嚴(yán)格，干部作風(fēng)虛化。有的企業(yè)紀(jì)檢干部精神懈怠，工作積極性不高，存在“庸懶散”的現(xiàn)象；有的紀(jì)檢干部脫離企業(yè)實(shí)際，高高在上，不了解員工所思、所想、所盼，不主動(dòng)下訪，即使下到基層，也是走馬觀花，流于表面，甚至存在多一事不如少一事的心理；有些紀(jì)檢干部紀(jì)律觀念不強(qiáng)，說話隨意，不注意身份，不分場合，有的甚至還與他人同流合污、主動(dòng)參與違紀(jì)違法消極腐敗行為。

　　三、實(shí)行“三轉(zhuǎn)”的建議

　　針對(duì)當(dāng)前推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”的現(xiàn)狀，結(jié)合企業(yè)“三轉(zhuǎn)”過程中存在的困難和問題，對(duì)下一步做好“三轉(zhuǎn)”、突出主責(zé)主業(yè)提出如下幾點(diǎn)建議。

　　（一）進(jìn)一步完善體制機(jī)制轉(zhuǎn)職能。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要轉(zhuǎn)職能，完善現(xiàn)行企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制是保障。一是全面實(shí)施派駐制度，增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察獨(dú)立性，切實(shí)履行和加強(qiáng)同級(jí)監(jiān)督?，F(xiàn)行體制下，紀(jì)檢監(jiān)察部門既然受同級(jí)黨委