煙草在線專稿　　摘要：加強物資采購監(jiān)督，是提升內控力度、規(guī)范企業(yè)經營管理的重要抓手。文章歸納出了當前物資采購監(jiān)督工作中存在的問題，探究了這些問題的成因，并有針對地提出了推進物資采購有效監(jiān)管的對策措施。

　　近年來，隨著煙草行業(yè)“兩項工作”的加快、全面推進，“規(guī)范權力運行、公開透明操作、確保監(jiān)管到位、打造陽光煙草”的總體要求已深入人心，并已成為了整頓規(guī)范工作的主旋律，整頓規(guī)范工作的效應也日益提升，這為維護煙草嚴格規(guī)范良好形象、促進行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展奠定了堅實的基礎。作為“三項工作”重要內容的物資采購，其項目發(fā)生頻率較多、單項金額相對偏小、總額較大，因涉及面廣、權利與責任交織、經濟因素與人為因素并存的特點，成為了行業(yè)當前整頓規(guī)范工作的重點對象。本人結合全省系統(tǒng)物資采購監(jiān)督工作的現(xiàn)狀，淺析加強物資采購監(jiān)督的幾點思考。

　　當前物資采購監(jiān)督中存在的問題與原因

　　整頓規(guī)范工作作為煙草行業(yè)規(guī)范自身建設的重要舉措，至今已走過12個年頭，規(guī)范效應也令人矚目。但是，作為整頓規(guī)范工作內容之一的物資采購監(jiān)督工作，在取得成效的同時，仍舊存在諸多的問題，具體表現(xiàn)在：　

　　監(jiān)督者思想認識和能力水平還跟不上要求。盡管采購監(jiān)督工作上級有要求、制度有規(guī)定，但部分監(jiān)督者還未充分認識采購監(jiān)督是加強內控力度、預防違規(guī)操作和腐敗的重要性，奉行“多栽花、少插刺”的思想觀念，工作中表現(xiàn)出　“不想監(jiān)督”、“不愿監(jiān)督”，甚至是“不敢監(jiān)督”；還有的感到采購工作環(huán)節(jié)多、程序復雜、專業(yè)性強，產生“不知道怎么監(jiān)督”、“不好監(jiān)督”的畏難情緒。這些因素往往使采購人員產生重效率、輕程序的觀念，采購監(jiān)督流于形式。

　　采購監(jiān)督法規(guī)制度不夠完善。目前，全省系統(tǒng)物資采購監(jiān)督工作還在不斷探索中，配套的規(guī)章制度還在建立健全。現(xiàn)行的一些監(jiān)督制度，雖然明確了要求，設置了步驟，但在實際工作中，由于責任不清、流程復雜、時間跨度長等因素，造成對采購項目監(jiān)督的針對性和可操作性不強，特別是由誰牽頭監(jiān)督、監(jiān)督什么、怎樣監(jiān)督等要求還不夠具體。甚至，個別項目歸口管理部門在采購活動時借口“項目緊急、時間不夠”等規(guī)避制度要求，直接指定評委，這就可能出現(xiàn)項目歸口管理部門在采購活動中的過度影響，弱化了項目監(jiān)督的實質性效果。

　　事后監(jiān)督多，事前、事中監(jiān)督少。據(jù)了解，由于行業(yè)還未形成一套全面、系統(tǒng)、高效的物資采購監(jiān)督管理體系，全省系統(tǒng)各單位的物資采購項目歸口管理部門多數(shù)由其他職能部門兼任，職責的復合與疊加，一些物資采購人員未能擠出時間、用足精力充分領悟整頓規(guī)范的工作要求和精神，造成在一些物資采購過程中，某個階段執(zhí)行完畢或整項工作完結后，才提請職能部門介入監(jiān)督，導致監(jiān)督后延。同時，項目歸口管理部門也未及時與職能監(jiān)督部門實時溝通，監(jiān)督部門不知到那些項目準備實施或正在實施，未能提前做好相應監(jiān)督計劃，這就造成了對采購項目介入不及時、同步跟進不到位，出現(xiàn)被動監(jiān)督和事后監(jiān)督的現(xiàn)象。

　　內部監(jiān)督機制有效性不足。當前，全省系統(tǒng)的物資采購職能分解到辦公室、信息中心、配送中心、營銷中心等相應項目歸口管理部門，監(jiān)督部門有法規(guī)、監(jiān)察、審計、財務、整頓辦等，因機構編制原因一些部門既是項目歸口管理部門又是監(jiān)督部門，監(jiān)督者和被監(jiān)督者“同一個屋檐下”，歸口管理部門既當“裁判員”又當“運動員”，有的甚至監(jiān)督與被監(jiān)督職能集于一人。因此，監(jiān)督缺位，監(jiān)督錯位，部門聯(lián)合監(jiān)督的作用受到影響。單位內部的職能監(jiān)督部門，其出發(fā)點是促進單位采購活動規(guī)范。如果檢查中發(fā)現(xiàn)項目存在資料缺失、精簡步驟、程序反向等現(xiàn)象，就有可能彰顯“大局觀念”、“團結意識”，彌補過錯，采取內部問責、和諧對外的方式，大事化小、小事化了，確保樹立“嚴格規(guī)范”的良好形象，順利通過上級主管單位的監(jiān)督檢查。另外，辦事公開工作的力度不還夠，上級監(jiān)督機構、新聞媒體、供應商等外部監(jiān)督群體的職能作用相對較弱。

　　加強當前物資采購監(jiān)督工作的對策

　　上述的幾類問題，有思想認識層面的，有制度建設層面的，也要責任落實層面的。因此，要加強物資采購監(jiān)督力度，提高物資采購管理實效，促進物資采購工作的公開透明、監(jiān)管到位，打造陽光煙草良好形象，就應該從以下幾個方面做工作：

　　開展學習培訓，弘揚職業(yè)道德，提高監(jiān)督隊伍綜合素質

　　一是加強行業(yè)精神學習。開展行業(yè)整頓規(guī)范工作會議精神和制度的學習，準確把握姜成康提出的“要求要嚴、工作要實、責任到位、嚴格問責”工作要求和行業(yè)推進“兩項工作”常態(tài)化、規(guī)劃化、標準化的目標任務，使得監(jiān)督人員充分認清加強采購監(jiān)督，是推進“三項工作”的重要內容，是強化企業(yè)管理的有效途徑，是貫徹落實行業(yè)“生命線”工程的重要抓手，責任重大，使命光榮，切實克服提前“收兵”的盲目樂觀思想和“告一段落”的厭戰(zhàn)情緒。

　　二是拓展培訓內容。根據(jù)工作需要實時組織法規(guī)、監(jiān)察、審計、財務、整頓辦等承擔監(jiān)管職能的人員參加采購業(yè)務培訓，使得監(jiān)管人員在做好本職工作的前提下繼續(xù)豐富物資采購業(yè)務知識，增進監(jiān)督人員對其他監(jiān)督業(yè)務的熟悉程度和對物資采購業(yè)務流程、知識的把握，促進各級監(jiān)督人員識別問題、依規(guī)辦事、按程序監(jiān)督的能力和水平提高，適應當前紛繁復雜的物資采購項目監(jiān)督需要，保證物資采購監(jiān)督的實質效果。同時，通過搭建專題會、聯(lián)席會等各種經驗交流平臺，及時總結物資采購監(jiān)督工作中的有益經驗，集思廣益探討研究存在的問題，這也是監(jiān)督人員交流學習、互通有無的方式。

　　三是開展職業(yè)道德教育。監(jiān)督崗位是關鍵崗位。開展物資采購監(jiān)督崗位的職業(yè)道德教育，就是要弘揚愛崗敬業(yè)、遵紀守法、依規(guī)辦事、實事求是、堅持原則的精神，教育監(jiān)督人員要敢于堅持原則、秉公辦事，在監(jiān)督過程中做到不隱瞞問題、不照顧情面、不偏袒護短，在查處問題時要做到執(zhí)紀必嚴、違紀必究、絕不姑息遷就。同時，還要開展違法違紀警示教育，通過案例教育，以案明紀，以實例為誡，讓物資采購監(jiān)管人員時刻保持高度警惕，恪守道德準則，提高自律意識。

　　完善制度流程，明確監(jiān)督要求，確保監(jiān)管工作有章可循

　　一是加強制度建設。國家局、省局出臺了多項指導性的物資采購管理文件，各單位要遵循這些制度精神，結合實際情況，制定出符合自身實際的物資采購管理制度。一要完善物資采購議事規(guī)則和管理規(guī)定。繼續(xù)完善《“三項工作”管理委員會工作規(guī)則》和《物資采購管理辦法》等，重新界定“三項工作”管理委員會的職責要求，明確物資采購項目的審議決策程序；繼續(xù)強化對項目、供應商、評委庫、采購過程、物資驗收與資金支付和監(jiān)督等各項內容的有效管理。

　　二是完善管理程序。繼續(xù)完善《物資采購項目管理程序規(guī)定》和《五種采購方式程序規(guī)范》，進一步細化物資采購項目申報至資金支付等一整套程序的規(guī)定及每個程序需開展的工作，合理界定公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源五種采購方式的選擇條件、操作步驟、時限要求，逐步構建起一套科學、嚴密、行之有效的物資采購流程執(zhí)行體系。

　　三是明確監(jiān)管要求。要明確法規(guī)、監(jiān)察、審計、財務等監(jiān)督部門職責，做到在物資采購過程中職責不交叉、任務不重疊，監(jiān)管上相輔相成、環(huán)環(huán)相扣。其次要界定監(jiān)管部門的監(jiān)督內容。比如，明確法規(guī)部門對物資采購招標（談判、詢價）文件、合同進行審核的職責，財務部門對采購項目、預算、合同、發(fā)票、驗收單據(jù)等支付憑證核實的職責，審計部門對采購活動實施全過程跟蹤或實質性審計的職責，監(jiān)察部門受理采購活動的舉報和投訴、對違規(guī)行為核實和查處的職責。第三，要明確監(jiān)督的方式和時間節(jié)點。在物資采購項目的準備階段，職能監(jiān)督部門或監(jiān)督小組就應對項目的預算、審批、實施方式、采購文件、共管賬戶等事項及時介入，在采購過程中的評委抽取、評標談判、供應商確定等環(huán)節(jié)上同步跟進，在合同的簽訂、履約、物資驗收、資金付款等環(huán)節(jié)上層層把關，徹底解決怎么監(jiān)督、何時監(jiān)督的問題，實現(xiàn)監(jiān)督與項目實施同步推進。

　　明確監(jiān)督重點，抓住關鍵環(huán)節(jié)，確保項目監(jiān)督全程到位

　　一是明確人這個監(jiān)督重點。人是采購行為的主體，物資采購過程是否規(guī)范，采購物資質量是否優(yōu)良，很大程度上取決于對采購行為主體的管理。首先，從制度上規(guī)范采購人員的行為。對采購人員實行采購物資質量保證制度，對采購物資的質量實行“誰采購、誰負責”的終身負責制。同時，參照民主評議制度精神，對采購人員定期開展“德、能、勤、績、廉”綜合評定，促進采購人員勤政務實和遵紀守法的自覺性。其次，在權限上推行權力分散化。實行階段管理控制，在貨物的訂購、驗收、保管、使用、記賬等環(huán)節(jié)要分解到不同的人員，做到賬物相符、賬賬一致，避免一個部門包攬、甚至一個人全程操辦等權力過于集中的現(xiàn)象。實行有限授權，防止采購人員越權行事。比如，授權采購人員簽訂合同時，規(guī)定采購人員可以在什么情況下調整價格、有權調價的范圍，在什么情況下須報請審批等，通過這些限制措施可以有效防范采購人員濫用職權、徇私舞弊等行為。第三是實行采購人員輪崗制度，不定期更換具體承辦采購事項的主要人員，減少因采購人員長期固定出現(xiàn)的采購人員與相關人員結