煙草在線專稿　　近年來，按照行業(yè)整頓規(guī)范工作要求及公司黨組安排部署，圍繞國家局“1+5”工作任務(wù)及“規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，公開透明操作，確保監(jiān)管到位，打造陽光煙草”的目標(biāo)要求，湖北中煙以“要求要嚴(yán)、工作要實(shí)、責(zé)任到位、嚴(yán)格問責(zé)”為指導(dǎo)，深入開展學(xué)習(xí)教育、完善監(jiān)督機(jī)制、理順工作程序、強(qiáng)化項(xiàng)目管理、全面運(yùn)行“兩項(xiàng)工作”信息系統(tǒng)、持續(xù)加強(qiáng)整頓規(guī)范，使“兩項(xiàng)工作”在公司得以深入推進(jìn)。在國家局督辦檢查中，督辦組一致認(rèn)為我公司在整頓規(guī)范工作上，黨組高度重視、工作力度很大、問題整改徹底，特別是在貫徹落實(shí)313號文件、開展制度對標(biāo)和監(jiān)督管理上，有創(chuàng)新、有力度、有活力，有效促進(jìn)規(guī)范經(jīng)營水平持續(xù)提升。能取得一定成效，一個(gè)重要原因在于我們在著力開展兩項(xiàng)工作過程中，充分發(fā)揮了監(jiān)督職能，從而為制度落實(shí)到位提供了堅(jiān)強(qiáng)地保障，產(chǎn)生了有力的推動(dòng)和促進(jìn)作用，我們的體會主要有四點(diǎn)。　

　　一、要加強(qiáng)宣傳教育，明確制度規(guī)定

　　兩項(xiàng)工作相關(guān)制度、條款較多，涉及范圍、程序、環(huán)節(jié)比較復(fù)雜。對同一制度同一條款，由于不同部門、不同人員的理解各不相同，導(dǎo)致在具體執(zhí)行過程中的標(biāo)準(zhǔn)和要求也不一樣，執(zhí)行制度的結(jié)果與制度設(shè)計(jì)本身要求達(dá)到的結(jié)果相比，往往出現(xiàn)偏差甚至大相徑庭、相去甚遠(yuǎn)。因此，制度出臺后，應(yīng)由制度制定部門或監(jiān)管部門組織開展多種形式的宣傳教育培訓(xùn)，詳細(xì)講解每個(gè)制度的具體規(guī)定、要求、達(dá)到的目的，確保所有執(zhí)行者統(tǒng)一對制度條款的理解、認(rèn)識。湖北中煙在貫徹落實(shí)行業(yè)制度文件上，首先注重的就是加強(qiáng)對制度進(jìn)行教育培訓(xùn)。今年國家局《煙草企業(yè)采購管理規(guī)定》下發(fā)后，我們及時(shí)開展了學(xué)習(xí)培訓(xùn)，各廠分管領(lǐng)導(dǎo)、科室負(fù)責(zé)人、各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人及具體經(jīng)辦人員共580余人參加培訓(xùn)。培訓(xùn)人員對《煙草企業(yè)采購管理制度》涉及的采購范圍、決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行主體、工作程序、監(jiān)管機(jī)制等重點(diǎn)方面作了詳細(xì)講解；各單位突出重點(diǎn)進(jìn)行交流、帶著問題進(jìn)行溝通，監(jiān)察部、整頓辦等各監(jiān)管部門現(xiàn)場進(jìn)行答疑解惑。經(jīng)過培訓(xùn)，相關(guān)人員對文件制度理解得更加透徹，對工作流程更加清晰，對決策機(jī)制和崗位職責(zé)把握得更加準(zhǔn)確。從目前執(zhí)行情況看，與以往相比，各廠對該制度執(zhí)行要求統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)一致，充分體現(xiàn)了學(xué)習(xí)培訓(xùn)效果。　

　　二、要完善監(jiān)督制度，明確監(jiān)督重點(diǎn)　

　　在“兩項(xiàng)工作”開展過程中，作為監(jiān)管部門，應(yīng)該首先明確怎樣監(jiān)管、監(jiān)管什么，劃清監(jiān)管界限、細(xì)化監(jiān)管責(zé)任，否則，在執(zhí)行過程就可能出現(xiàn)越俎代庖、無所不管或者無從監(jiān)管、疏于監(jiān)管的“包辦”、“不管”現(xiàn)象，影響“兩項(xiàng)工作”開展效率和成效。所以，強(qiáng)化“兩項(xiàng)工作”監(jiān)管，必須制定監(jiān)管制度，明確監(jiān)管環(huán)節(jié)、監(jiān)管內(nèi)容和基本要求，確保監(jiān)管目標(biāo)明確、重點(diǎn)突出、有章可循。行業(yè)在推進(jìn)兩項(xiàng)工作監(jiān)管上，制定了切實(shí)可行的制度即《煙草行業(yè)招標(biāo)采購活動(dòng)廉政監(jiān)督工作暫行規(guī)定（試行）》（國煙監(jiān)[2008]127），湖北中煙據(jù)此制定《招標(biāo)采購活動(dòng)廉政監(jiān)督管理工作實(shí)施辦法》（鄂煙工[2011]16），明確廉政監(jiān)督管理辦公室為“兩項(xiàng)工作”監(jiān)督管理的責(zé)任主體，確定項(xiàng)目立項(xiàng)、招標(biāo)、合同簽定與履行、責(zé)任追究、辦事公開等環(huán)節(jié)的監(jiān)管重點(diǎn)和要求。在此基礎(chǔ)上，公司一是推進(jìn)制度加科技，將制度要求植入、固化到兩項(xiàng)工作信息管理系統(tǒng)，作為業(yè)務(wù)審批、監(jiān)管的重點(diǎn)，在項(xiàng)目業(yè)務(wù)審批過程中實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目同步、全程監(jiān)管；二是完善監(jiān)管表格，把監(jiān)督內(nèi)容納入項(xiàng)目審批的10余個(gè)表格之中，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作痕跡化。通過信息系統(tǒng)固化和表格痕跡化，更進(jìn)一步明確了開展兩項(xiàng)工作監(jiān)督的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)內(nèi)容和重點(diǎn)要求，為監(jiān)督兩項(xiàng)工作開展提供了制度保障。　

　　三、要健全監(jiān)督機(jī)制，明確主體責(zé)任　

　　實(shí)際工作中，一些單位監(jiān)督機(jī)構(gòu)完備，但往往監(jiān)督乏力、效果不佳，根本原因在于分工不明、職責(zé)不清，未形成監(jiān)管合力。主要表現(xiàn)在：有的單位監(jiān)督部門都在負(fù)責(zé)，但各部門標(biāo)準(zhǔn)相互矛盾、要求相互沖突、執(zhí)行各自為陣，導(dǎo)致執(zhí)行部門在執(zhí)行制度時(shí)無所適從，降低了制度的指導(dǎo)性、權(quán)威性；有的單位監(jiān)管過程不順暢、不慎密、不環(huán)環(huán)相扣，導(dǎo)致執(zhí)行部門誤認(rèn)為制度可有可無、可寬可嚴(yán)，降低了制度的嚴(yán)肅性、連續(xù)性；有的單位監(jiān)管缺乏主動(dòng)、工作流于形式，導(dǎo)致執(zhí)行部門經(jīng)常違背程序、放棄原則，降低了制度的強(qiáng)制性。所以，強(qiáng)化制度執(zhí)行的監(jiān)督，必須構(gòu)建科學(xué)合理的監(jiān)督機(jī)制，確保組織機(jī)構(gòu)健全、職能分工明確，標(biāo)準(zhǔn)要求統(tǒng)一、相互協(xié)調(diào)制衡，充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的主觀能動(dòng)性，以合力促效力。湖北中煙在開展監(jiān)督工作中，圍繞機(jī)制建設(shè)，著力抓好四個(gè)方面：一是健全機(jī)構(gòu)，成立三委會、招標(biāo)工作廉政監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組、廉政監(jiān)督管理辦公室、辦事公開領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)；二是合理分工，建立相應(yīng)工作制度、議事規(guī)則，明確董事會等決策機(jī)構(gòu)，相關(guān)職能的管理機(jī)構(gòu)、監(jiān)督部門等各自工作職責(zé)，找準(zhǔn)職能定位；三是借助系統(tǒng)，把各監(jiān)管機(jī)構(gòu)植入項(xiàng)目審批系統(tǒng)，確保各監(jiān)管機(jī)構(gòu)介入過程審批，實(shí)現(xiàn)上一環(huán)節(jié)不通過不進(jìn)入下一環(huán)節(jié)；四是加強(qiáng)考核，制定整頓規(guī)范工作實(shí)施意見和整頓規(guī)范工作考核辦法，將監(jiān)督管理目標(biāo)任務(wù)分解到各部門，并進(jìn)行量化考核，強(qiáng)化責(zé)任追究。　

　　四、要豐富監(jiān)督手段，明確監(jiān)督方法　

　　愛因斯坦說過，成功是艱苦的勞動(dòng)、正確的方法和少談空話之和。一個(gè)好的監(jiān)督方法，往往可以取得事半功倍的效果；相反，如果缺少切實(shí)可行的監(jiān)督管理方法，再慎密的監(jiān)管思路得不到實(shí)施、再完備的監(jiān)管制度得不到執(zhí)行、再健全的監(jiān)管機(jī)制得不到發(fā)揮。湖北中煙在監(jiān)督“兩項(xiàng)工作”制度落實(shí)上，不斷豐富監(jiān)督手段，積極探尋監(jiān)督方法，構(gòu)建起全方位、立體式監(jiān)督管理網(wǎng)。一是強(qiáng)化源頭監(jiān)管，充分發(fā)揮三委會、董事會等決策機(jī)構(gòu)作用，把好項(xiàng)目采購預(yù)算、采購計(jì)劃和采購方式關(guān)口，通過至上而下的監(jiān)督，強(qiáng)化源頭監(jiān)管。二是強(qiáng)化同步監(jiān)管，三委會各辦公室、各項(xiàng)目管理部門、各監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，通過采購項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，介入項(xiàng)目審批過程，對項(xiàng)目合法、合規(guī)性進(jìn)行同步監(jiān)管，保證程序規(guī)定執(zhí)行到位。三是強(qiáng)化事后監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)及上級主管部門，通過年中檢查、年終考核，發(fā)現(xiàn)各執(zhí)行部門執(zhí)行制度中出現(xiàn)的問題，及時(shí)進(jìn)行整改，嚴(yán)格對責(zé)任單位進(jìn)行責(zé)任追究。四是強(qiáng)化民主監(jiān)督，通過辦事公開網(wǎng)，將“三項(xiàng)工作”項(xiàng)目實(shí)施的決策過程、制度依據(jù)及執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行同步及時(shí)公開，借助系統(tǒng)評論、反饋功能，實(shí)現(xiàn)互動(dòng)，并依靠在線舉報(bào)、信訪、舉報(bào)電話等多種渠道，加強(qiáng)違紀(jì)違規(guī)行為的發(fā)現(xiàn)和查處工作，維護(hù)職工群眾的四權(quán)，發(fā)揮民主監(jiān)督作用。監(jiān)督方法的完善和創(chuàng)新，有力推動(dòng)了制度得到有效執(zhí)行。　

　　加強(qiáng)監(jiān)督是“兩項(xiàng)工作”制度執(zhí)行的保障。湖北中煙近年來在加強(qiáng)宣傳教育、統(tǒng)一認(rèn)識的基礎(chǔ)上，完善監(jiān)督制度，健全監(jiān)督機(jī)制，豐富監(jiān)督手段，著重解決了在監(jiān)督制度執(zhí)行過程中“監(jiān)督什么”、“誰來監(jiān)督”和“如何監(jiān)督”的問題，有效保障和促進(jìn)了公司規(guī)范、健康、穩(wěn)定發(fā)展，同時(shí)也為探索強(qiáng)化執(zhí)行“兩項(xiàng)工作”制度的監(jiān)督積累了一定經(jīng)驗(yàn)。