煙草在線專稿　　煙葉種植合作社是以煙草服務為主、多種經營為輔的民間經濟組織。煙葉種植合作社根據社員意愿，實施“分戶種植、通力合作”，在社員種好煙、管好煙的基礎上，積極開展互助合作項目，其經營范圍以煙草生產、物資配備、物資運輸、商品化供苗、專業化烘烤、新品種和新技術的引進示范推廣等主，同時兼顧發展多種經營模式，旨在幫助廣大社員通過合理經營、適度規模發展種養殖業等手段，共同抵御市場風險，共享經營成果。本文通過對湖南郴州宜章縣煙葉種植合作社的發展現狀進行調查，分析總結煙葉種植合作社在發展過程中存在的問題，并結合政策要求，提出加快該縣煙葉種植合作社建設的建議。

　　1.煙葉種植合作社發展現狀

　　宜章縣現有煙草專業合作社14家，調查研究主要以屬煙草部門重點扶持的5家為對象展開，它們是赤石鄉新農、一六鎮土發、白沙鄉強農、天塘鄉富農、黃沙鎮金葉煙葉種植合作社，根據省市的安排，按照一個基地單元對應1-2個合作社的建設要求，該縣已著手規范建設三個綜合服務型合作社。

　　赤石鄉新農煙葉種植專業合作社，成立于2010年5月20日，現有理事8人，注冊資金24萬元，服務赤石、里田、瑤崗仙、平和4個鄉鎮42個村，2012年發展社員186戶，服務面積5828畝，2013年社員新增到315戶，服務面積達到8700畝，服務最遠里程達35公里。合作社總資產170萬元，其中東方紅拖拉機4臺，起壟機43臺。2013年育苗配送4416畝，翻耕起壟8700畝，肥料配送6000畝。

　　宜章縣土發煙草專業種植合作社于2012年2月23日注冊，6個發起人，服務范圍有一六、栗源、巖泉三個鎮20個村，118戶社員，服務面積達5200畝，包括育苗配送5200畝，機耕4000畝，肥料配送650噸。現擁有資產1400萬元，其中自籌投資400萬元。先后投資300萬元，建有密集型烤房90座；投資300多萬元，建有育苗工場8000㎡；辦公樓一棟460㎡；投資220萬元建烤煙收購線1370㎡。還有東方紅拖拉機5臺，翻耕機5臺，中型起垅機12臺，培土機4臺，插秧機2臺，多種農田拖拉機2臺，物資配送車2臺，電動噴霧器14臺，煙草播種機1臺，剪葉機5臺。投資180萬元與村簽訂96畝的土地使用權合同，還與農戶簽訂了800畝連續五年的土地流轉合同，用于烤煙生產。

　　天塘富農煙草種植專業合作社于2011年8月成立，服務范圍是天塘鄉11個村，86戶社員，6338畝，服務最遠里程30公里，現有資產1100萬元，其中五個人投資240萬元，購置東方紅拖拉機9臺，多種農田作業機3臺，鏵式犁3臺，插秧機4臺，起壟機9臺，剪葉機9臺，煙播種機1臺，電動噴霧器4臺，農用車2臺，9個育苗大棚，育苗配送5400畝，肥料配送6338畝，翻耕起壟4400畝。

　　白沙強農煙葉種植合作社于2011年5月13日注冊，注冊資金54萬元，服務于白沙、笆籬兩個鄉，社員達170戶，服務面積由2012年3600畝擴大到5000畝，擁有烤房、育苗工場、農用機械，固定資產達1000萬元以上。

　　黃沙鎮原有五家煙草專業合作社，在規范發展中，以金葉煙葉專業種植合作社為基礎，支持整合發展為一家合作社。金葉煙葉專業種植合作社于2009年12月成立，注冊資金40萬元，服務黃沙、迎春、長村、漿水四個鄉鎮36個村，206戶社員，服務最遠里程達42公里。現有固定資產達660萬元。其中育苗大棚10230㎡，東方紅拖拉機4臺，中型起壟機13臺，培土機2臺，機械殺蟲機1臺，播種機1臺，剪葉機7臺，盤式拖拉機1臺，物資配送車2臺。2013年育苗配送5224畝，機耕600畝，肥料配送8300畝。

　　2.規范發展煙葉種植合作社存在的主要問題

　　盡管宜章縣煙葉種植合作社在較短的時間里完成了從起步到走上正軌，合作社資產規模不斷增大，但是在規范發展煙草專業合作社的過程中，任然存在許多問題。

　　2.1產權不明，建賬困難

　　規范煙草專業合作社首先遇到的一個問題，就是要按照農經部門的要求建好財務賬，合作社使用的育苗工場、烘烤工場等煙基工程，原來都是以煙基辦的名義與當地村委會簽訂合同，項目建成后移交給村委會管理，沒有明確是合作社所有，而實際又是合作社在管護，這樣造成資產的所有權與使用權相分離，如果將所有權和使用權都歸合作社，其資產就要算在合作社的賬上，要在建賬時記入合作社的賬內就必須要有正式發票，要發票必須再交納各種稅費，初步估算全縣需要交稅300萬元左右，而合作社又無法拿出這樣一筆錢來，進而影響賬務的建立和合作社的升級。

　　2.2服務項目少，利潤空間小

　　從宜章煙農合作社運行的情況看，已開展了統一育苗配送、翻耕起壟和物資配送，但合作社的效益不太明顯。以宜章土發煙草專業種植合作社為例：

　　①翻耕起壟4000畝，每畝價80元，收入32萬元，而機耕起壟畝均工資25畝，油料畝均30元，機械維修畝均3元，每畝成本58元，計23.2萬元，加上一個管理員4個月工資，每月1800元，計7200元，共支出23.92萬元，純收入8萬元。

　　②育苗配送5200畝，其中合作社育苗3580畝，每畝育苗配送價30元，毛收入107400元。而付出育苗勞動力工資7.8萬元；配送煙苗煙草公司定價每畝5元，每趟只能運35畝煙苗，每趟收入175元，而運費平均每趟要200元，裝卸費100元，計300元，即每趟要虧125元，3580畝即100趟，支出3萬元，減去每畝配送收入5元，計1.79萬元，配送煙苗虧損1.21萬元；育苗水電支出1萬元；2名育苗管理員4個月工資計1.2萬元，整個育苗配送虧損24600元。

　　③肥料配送650噸，公司規定每噸配送價格30元，收入1.95萬元，而裝卸費每噸24元，運費每噸25元，支出31850元，加上一個管理員8個月，每月1500元，工資開支1.2萬元，共支出43850元，減去配送收入1.95萬元，虧24350元。

　　以上三項服務收入實現實際利潤只有3.1萬元，不足以支付個人投資400萬元的利息，根本無法按合作社法進行社員分紅。

　　2.3既定服務價格標準與物價上漲水平不匹配

　　育苗配送價格過低，而勞動力工資、油料等上漲，致使服務效益低下。

　　黃沙鎮金葉煙葉專業合作社2013年育苗配送5224畝，每畝價30元，收入156720元。由于育苗人工工資由2008年25元一天，2009年30元一天，2013年上升到60元一天，育苗付出勞動力人工工資12萬元；管理人員工資1.2萬元；一臺配送車，服務最遠進程42公里，一趟裝26畝煙苗，每趟運費160元，裝卸費100元，5224畝，需送200趟，支出5.2萬元，這樣育苗配送共支出達18.4萬元，減去收入要虧本27280元。

　　肥料配送中間環節太多，無形中加大了配送費用，致使合作社承擔越多，虧損越大。

　　所調查的五個合作社在肥料配送上都是虧本。赤石鄉新農煙葉專業種植合作社肥料配送6000畝，850噸，以每噸30元計收入25500元，每噸付出運費30元，裝卸費10元，共支出40元，這樣，每噸虧損10元，計8500元。而天塘鄉富農煙草專業合作社配送肥料6338畝，787.5噸，每噸收入30元，計23625元，每噸肥料需開支裝車費10元，卸車費10元，山區運輸只能用拖拉機，每噸運費25元，這樣開支每噸達45元，每噸虧15元，計虧11812元。黃沙金葉煙草合作社肥料配送996噸，每噸虧15元，共虧14940元。

　　如果直接由合作社從郴州拉肥料到煙農，減少了重復裝卸費用，每噸肥料就可以節約15-20元成本，等于支持了合作的發展。

　　2.4外聘煙葉培植人員管理培訓投入不足

　　現在煙草公司以技術服務外包的形式將農技員交由合作社進行管理，比如土發煙草種植專業合作社負責13個農技員的管理，這13個農技員從每年的12月開始至次年7月底，由煙草公司作季節性臨時工聘請，外包給合作社負責農技員的培訓、考核、人身安全等多項日常管理工作，由公司付給合作社6500元（人平500元）的管理費用，不足以農技員管理開支，合作社感到是責任大，任務重，收入小，運轉難。

　　2.5合作社稅收優惠政策享受期太短

　　合作社稅收優惠期為三年，現在全縣將五家整合為三家的合作社中，有兩家已經到了三年的優惠期（黃沙金葉合作社2009年12月成立，赤石新農2010年5月20日成立），有兩家已滿兩年（天塘富農2011年8月、白沙強農2011年5月13日），只有一六土發合作社是2012年2月23日成立的，如果整合后取消了稅收優惠政策，合作社持續發展會更加困難。

　　2.6合作社經營范圍過窄

　　由于合作社建設時間較短，相關制度建設還不完善，大部分煙葉種植合作社只是簡單由部分煙農或老板因為煙草公司的需要而成立，對合作社的發展沒有明確規劃，合作社自身的管理更是較為混亂，利用煙基設施拓寬經營范圍并不現實。從調查的5家合作社來看，剔除煙葉生產服務帶來的收益外，其并無其他有效創收途徑。同時，隨著政府、上級部門對合作社建設不斷提出新的要求，煙草公司對合作社建設的干預程度不斷加大，導致出現煙草公司依靠合作社這一本末倒置的情況出現。例如，2013年湖南全省推行散煙收購，煙草公司在專業化分級及收購業務外包上只有煙葉種植合作社可以選擇，上級的要求，選擇的唯一性，使工作開展存在了諸多弊端。

　　合作社的發展相對煙草公司要求還存在較大差異，使得合作社的大部分時間用在了契合煙草公司政策獲取補貼上，沒有更多精力和時間思考拓寬經營范圍。

　　3.加快宜章縣煙葉種植合作社建設的建議

　　規范發展好煙葉種植專業合作社，各級政府和煙草部門都出臺了文件，制定了一套完整的規定和考核辦法，要落實這些文件精神，真正把合作社辦好，建議要進一步抓好四方面工作。

　　3.1要進一步解放思想，探索一條在專賣體制下規范發展煙葉種植專業合作社的希望之路

　　煙葉種植合作社是在專賣體制下建立的特殊合作社，煙葉種植合作社只有煙草生產的服務權，而沒有煙葉產品的經營權，利潤較高的煙葉產品只能被煙草部門壟斷經營，而為煙葉生產服務，利潤微薄，甚至虧本的項目則由合作社承擔，造成了合作社效益低