煙草在線專稿　　隨著國民經濟的發展，社會的進步，煙葉生產也會伴隨產生許多難點。

　　新時期煙葉生產所面臨的困難：

　　一、隨著社會發展，土地和水資源制約日益突出的問題。由于工業用地的激烈爭奪和環境惡化的不良影響，和越來越多的煙農進入東南沿海打工，我國煙葉種植耕地質量在下降，土地的可持續生產能力受到嚴重影響。水污染、水質下降是制約我國煙葉增產潛力和未來煙葉供給能力的一個最基本最重要的因素。

　　二、在我國城鎮化、工業化進程加快發展中，農民不但有選擇種植業的自由，而且更有職業選擇的廣闊空間。在生產高成本下，種植煙葉的收益不能達到社會平均利潤水平，有時甚至降低，煙農就不可能有持續發展煙葉生產的積極性。特別是在不少煙葉主產區，本著去大城市看看的打算，青壯勞力都選擇外出打工，致使投入煙葉生產的物力、人力和先進種植技術嚴重不足。

　　三、煙葉市場體系發育很不充分，沒有建立起現代企業制度：部分煙農種植規模小，組織化程度低；多數個體、民營和股份制等市場主體經營規模和業務量較小。煙葉市場網絡不健全，市場交易不規范，管理水平較差，硬件設施落后；市場經營方式不適應需要，服務功能不強。

　　我國優質煙葉的需求在增加，因此要保證煙葉生產的持續發展，需要從以下方面努力：

　　完善卷煙價格和煙葉價格的聯動機制。國家局應完善卷煙價格與煙葉價格上漲掛鉤的農資綜合補貼動態調整機制。根據農資和卷煙價格的變動情況來決定對農民增加補貼。同時，適當對化肥等農資產品的價格進行控制，遏制農資與煙葉愈拉愈大的價格差距，以破解煙葉領域的“剪刀差”現象。

　　在逐步提高煙葉最低收購價的同時，加大煙葉直補力度。雖然近幾年煙葉收購價格有了一定程度的上升，但是與增加種煙葉農民的收入和外出打工收入相比，仍然有一定的差距。因此，要逐步提高煙葉最低收購價。在增加煙農補貼數額的同時，也要注意改進補貼辦法。不要讓煙葉直補的“特惠制”變成對煙農生產的“普惠制”，要按照農民種植煙葉的面積，或者按照出售煙葉的數量來核算補貼。

　　大力發展煙葉現代物流，減少種煙葉產后費用。各煙草公司應主動到民戶家收購煙葉，減少煙農產后費用。這樣小戶農民煙葉收獲后，即可以直接出售，減少了袋裝、搬運、臨儲等諸多環節，相應增加了收入。

　　加快耕地流轉步伐和種植技術研發，落實保護煙地政策。煙葉生產的根本出路，在規模化、集約化、現代化。通過政策手段進一步保證煙葉耕種面積，嚴格控制各類建設用地對煙地，要通過復懇增加煙地資源。同時需要積極開發和推廣先進煙葉種植技術。全面推廣節水灌溉等節水種煙，通過先進農業技術的應用保證有限的耕地資源和水資源得到充分有效利用。要按照依法、自愿、有償的原則，加快耕地流轉，讓耕地向種煙大戶、種煙能手等集中，使煙葉生產向種植規模化、耕地集約化、生產機械化方向發展。用現代科技，提高煙葉生產率、商品率，使有限的耕地資源得到充分利用。