煙草在線據(jù)《東方煙草報》報道 ?? 控規(guī)模，怎么控？嚴控規(guī)模要做好政策的宣傳解釋工作，嚴把供種育苗、物資發(fā)放、烤煙收購等各個關(guān)口。面對堅守紅線的要求，全國各大煙區(qū)主動作為，以最堅定的決心、最嚴厲的措施，確保國家局嚴控煙葉規(guī)模政策要求真正落地。

??? 云南：一把手負責 一票制否決

　　2014年，云南煙葉生產(chǎn)收購計劃比2013年整體減少150多萬擔。作為全國最大煙葉產(chǎn)區(qū)，在計劃大幅下調(diào)與煙農(nóng)種煙積極性高漲矛盾十分突出的情況下，嚴控規(guī)模確保煙葉生產(chǎn)平穩(wěn)，云南面臨空前壓力。

　　為堅守住煙葉生產(chǎn)收購紅線，云南省政府和云南省局（公司）分別與13個州（市）政府和煙草公司簽訂工作責任狀，明確規(guī)定超計劃生產(chǎn)、收購將實行一票否決；市與縣、縣與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村逐級簽訂責任狀，落實一把手負責制，層層分解落實責任；州（市）公司、縣級分公司實行目標責任制，與干部職工簽訂明示承諾書，把嚴控規(guī)模目標任務(wù)與干部職工年度績效工資掛鉤考核，嚴格考核獎懲，做到責任到人、責任到片、責任到田。同時，取消互助組簽訂大合同的做法，全省104.2萬份合同全部實行“一戶一簽”，100%推行電子合同和電子結(jié)算，實行煙農(nóng)身份證號、合同編號、銀行賬戶號“三號”對應(yīng)，杜絕空合同、假合同。

　　目前，云南省局（公司）已將計劃目標逐級分解到102個種煙縣（市、區(qū)）938個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）6466個村委會的104.2萬戶種煙農(nóng)戶，落實種植面積725.4萬畝。

貴州：嚴肅紀律 主動作為

　　去冬今春以來，貴州省局（公司）先后3次向貴州省政府專題匯報國家局嚴控規(guī)模的政策要求，爭取地方政府支持。2013年12月1日，貴州省政府召開全省煙葉工作會，明確指出嚴控規(guī)模是2014年煙葉工作的首要任務(wù)。全省上下一致認為，嚴控煙葉規(guī)模是遵循市場規(guī)律的必然要求，是保持貴州烤煙產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的必然需要。煙農(nóng)收入減少是暫時的，以退為進，主動調(diào)整，鞏固煙草產(chǎn)業(yè)是長遠的、必須的。

　　為嚴守紅線，貴州省局（公司）明確三條責任和紀律：即實行嚴控規(guī)模的“一把手”負責制，由各單位主要領(lǐng)導(dǎo)負總責，分管領(lǐng)導(dǎo)直接負責；對超計劃種植、超紅線收購的市州公司、縣級分公司實行煙葉工作考核一票否決；實行嚴格責任追究制，對擅自擴大種植面積的相關(guān)責任人，一律先停職、再查處。

　　為抓好措施落實，貴州省局（公司）嚴把“四個關(guān)口”：嚴格控制移栽面積，全面實行網(wǎng)格化管理；嚴格控制種煙農(nóng)戶，嚴控“一大一小”，即控制100畝以上和10畝以下的種煙戶；嚴格控制物資供應(yīng)，重點控制肥料；嚴格控制煙苗發(fā)放，切實加大對合作社的監(jiān)管，強化育苗控制。

四川：獎懲并進推動“兩個集中”

　　煙葉計劃趨緊，有限資源怎樣分配？生產(chǎn)要素如何流動？2014年，四川省煙草專賣局（公司）將嚴控規(guī)模視為四川煙葉轉(zhuǎn)型升級的重要機遇，積極調(diào)控、主動作為，牢固樹立“質(zhì)量重于數(shù)量、信譽重于效益”的觀念，全面深化“兩個集中”戰(zhàn)略，即把有限的計劃資源向優(yōu)質(zhì)煙區(qū)集中，把資金、項目、科技等先進生產(chǎn)要素向核心基地單元集中。

　　在省域內(nèi)，他們集中優(yōu)勢資源打造攀西金沙江流域優(yōu)質(zhì)特色生態(tài)煙區(qū)；在市州內(nèi)，科學布局煙葉資源，在確保穩(wěn)定的前提下狠抓質(zhì)量、提升特色。

　　為督促各煙區(qū)單位在提高質(zhì)量、突出特色、優(yōu)化等級等方面出實績，四川省局（公司）特別設(shè)立“優(yōu)質(zhì)煙葉質(zhì)量獎”，重點考核收購上等煙葉比例、收購等級合格率、工商交接等級合格率三項指標，依據(jù)總體指標和分類指標水平分別劃定一、二、三等獎，按照一定比例給予獎勵，并向基層站點傾斜。

　　同時，他們還配套了嚴厲的處罰措施，將煙葉工作與計劃資源掛鉤，一旦出現(xiàn)超計劃種植、違反合同收購等問題，即按規(guī)定減扣涉事煙區(qū)單位計劃。

重慶：擠干面積水分守紅線

　　與2013年相比，重慶煙區(qū)在2014年煙葉生產(chǎn)中減少了17個鄉(xiāng)67個村5249戶煙農(nóng)。這組控規(guī)模數(shù)據(jù)源于重慶市煙草專賣局（公司）科學壓縮面積的有力舉措。

　　前期，重慶市局（公司）積極爭取政府理解支持，轉(zhuǎn)變煙農(nóng)思想，就嚴控規(guī)模、堅守紅線形成了“行業(yè)上下思想統(tǒng)一，行業(yè)內(nèi)外行動一致”的良好局面。隨后，重慶市局（公司）明確了“在結(jié)構(gòu)上要效益，特色上出效益”思路，從優(yōu)化布局、規(guī)模種植、提高單產(chǎn)三方面著手，切實壓縮種煙區(qū)域，擠干面積水分。

　　本著優(yōu)化區(qū)域、優(yōu)化田塊、優(yōu)化農(nóng)戶原則，嚴格依照計劃，科學布局煙葉產(chǎn)區(qū)，使煙葉種植逐步向自然生態(tài)適宜、耕作條件良好、技術(shù)基礎(chǔ)完善、具有一定規(guī)模、市場前景穩(wěn)定的地區(qū)轉(zhuǎn)移；著力培養(yǎng)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場兩大種植主體，優(yōu)先配置計劃資源，提高煙葉生產(chǎn)集中度和戶均規(guī)模；將控制規(guī)模與提高約定單產(chǎn)水平結(jié)合起來，將畝產(chǎn)指標由2013年的230斤增至240斤，確保有限計劃資源向優(yōu)質(zhì)煙田集中。

湖南：加強過程控制 嚴格痕跡化管理

　　2014年以來，湖南省煙草專賣局（公司）以切實加強生產(chǎn)過程控制為抓手，全面推行以計劃控種子、以種子控煙苗、以煙苗控移栽、以株數(shù)定畝數(shù)的過程控制措施，逐級建立計劃分解、種子發(fā)放、物資配送、煙苗供應(yīng)等臺賬，嚴格實行痕跡化管理。

　　為做到精準供苗，各煙區(qū)組織合作社實行工場化育苗、專業(yè)化管理和精準配送工作。各煙站和合作社根據(jù)移栽時間制訂詳細的供苗配送方案，把精準配送流程劃分為煙農(nóng)合同種植計劃上報、合作社安排專人取苗、合作社組織車輛運送、村支兩委協(xié)助聯(lián)絡(luò)員和片區(qū)管理員發(fā)放煙苗等四個環(huán)節(jié)，并確定了送苗的時間、地點、品種、數(shù)量和責任人。

　　進入3月份后，全省各煙區(qū)組織員工、煙技員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組田間，逐個地塊進行核實，將村組、戶主、株數(shù)、責任人等信息豎牌管理，做到簽訂合同面積、地塊、收購量、種煙農(nóng)戶“四落實”、“四清楚”。

　　湖南省在2014年烤煙計劃總量減少6.49%的情況下，重點保證市場需求旺盛的產(chǎn)區(qū)計劃，并對產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯的產(chǎn)區(qū)計劃進行了大幅調(diào)減，調(diào)減幅度最大的達到22.86%。

湖北：不在規(guī)模上搞政績 要在品質(zhì)上創(chuàng)佳績

　　2014年，國家局下達湖北省烤煙生產(chǎn)收購計劃147.4萬擔，同比減少6.6萬擔。

　　對此，湖北省煙草專賣局（公司）黨組書記、局長、總經(jīng)理趙全意要求各煙區(qū)繼續(xù)堅決貫徹“不在規(guī)模上搞政績，要在品質(zhì)上創(chuàng)佳績”的指導(dǎo)思想，把控規(guī)模、控面積作為首要任務(wù)和“一把手”工程，推動煙葉生產(chǎn)從數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。

　　堅持市場導(dǎo)向，主動調(diào)減計劃。湖北煙區(qū)根據(jù)市場銷售形勢并結(jié)合庫存優(yōu)化調(diào)整，主動調(diào)減烤煙生產(chǎn)計劃。調(diào)整后，全省安排烤煙生產(chǎn)收購計劃130.97萬擔，較國家局下達計劃少16.43萬擔。

　　調(diào)整投入政策，避免生產(chǎn)“過熱”。湖北煙區(qū)充分發(fā)揮補貼政策杠桿作用，通過調(diào)整補貼等級、降低補貼標準、限制補貼范圍和增加實用技術(shù)推廣補貼等政策調(diào)整，引導(dǎo)煙農(nóng)把種煙熱情由“擴大規(guī)模”轉(zhuǎn)移到“提高質(zhì)量”上來。

　　嚴明“四個一律”，保障工作落實。湖北省局（公司）明確要求，對超計劃種植和收購的煙區(qū)，市州公司一把手一律追究紀律責任、市州公司分管領(lǐng)導(dǎo)一律就地免職、縣級公司一把手一律撤職、煙葉技術(shù)員一律辭退。

河南：綜合嚴控 確保實效

　　3月27日至4月15日，河南省煙草專賣局（公司）先后召開五次會議，就2014年河南煙區(qū)嚴控規(guī)模進行部署。會議對當前煙葉生產(chǎn)面臨形勢進行全面分析，強調(diào)河南煙區(qū)種植計劃106.3萬畝、收購計劃286.2萬擔紅線不可逾越。

　　河南省局（公司）強調(diào)，要深入宣傳相關(guān)政策，確保取得企業(yè)、社會、政府和煙農(nóng)理解與支持，精細分解種植收購計劃，綜合近年來各產(chǎn)區(qū)單產(chǎn)水平，科學確定各植煙縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）種植面積和收購計劃。

　　圍繞嚴控規(guī)模，該省局（公司）要求切實做到“六個嚴格”：嚴格加強預(yù)留煙田管理，取消風險田計劃，減少不善經(jīng)營及違規(guī)煙農(nóng)的種植面積；嚴格加強商業(yè)化育苗管理，以1100株/畝為標準，按計劃面積所需煙苗進行供種與育苗；嚴格加強煙葉移栽管理，做好查棵論畝工作，嚴禁多栽；嚴格加強煙用物資供應(yīng)管理，嚴禁超面積、超標準供應(yīng)；嚴格抓好合同簽訂，按照一戶一合同，杜絕超計劃簽訂及先種后簽、多種少簽等現(xiàn)象；嚴格加強優(yōu)化結(jié)構(gòu)管理，切實做好“上打兩片、下打兩片”工作。

山東：嚴格措施 堅守紅線

　　2014年，國家局安排給山東煙區(qū)的任務(wù)目標為烤煙種植面積42.3萬畝、收購量114.3萬擔。山東省煙草專賣局（公司）結(jié)合自身實際，確立了全省種煙面積控制在30萬畝、收購量90萬擔的工作目標。

　　山東省局（公司）著力轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓特色，走質(zhì)量效益型、內(nèi)涵式發(fā)展路子，以高目標、嚴標準切實“堅守一條紅線、提高三個水平、夯實兩大基礎(chǔ)”。

　　在國家局緊急通知下發(fā)后，山東省局（公司）第一時間下發(fā)通知，兩次召開調(diào)度會，對嚴控面積、堅守紅線作出了具體部署和要求。山東煙區(qū)2014年全部行電子合同管理模式，把種植收購合同作為落實計劃、掌控生產(chǎn)規(guī)模的重要手段。通過電子合同計劃網(wǎng)上分解、合同網(wǎng)上簽訂、數(shù)據(jù)實時統(tǒng)計等功能，變不確定因素為可控因素，強化了對內(nèi)監(jiān)管，保障了煙農(nóng)的利益，提高了對種煙面積的掌控能力。

　　此外，山東省局（公司）嚴把煙