煙草在線專稿　　

　　3、煙葉生產(chǎn)存在的主要問題

　　3.1煙農(nóng)結構不合理

　　該縣目前40歲以上、初中文化以下煙農(nóng)戶數(shù)達78%左后，無法滿足當前現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。調(diào)查結果還表明30歲以下年輕煙農(nóng)戶數(shù)不足3%，且隨著大部分農(nóng)村青中年勞動力選擇外出務工，新的農(nóng)二代不愿從事煙葉生產(chǎn)，處于煙葉生產(chǎn)鏈條中基礎和關鍵地位的煙農(nóng)隊伍后備力量嚴重不足，行業(yè)發(fā)展形勢嚴峻。

　　3.2煙農(nóng)流失嚴重

　　自2009年以來，該縣煙農(nóng)戶數(shù)以每年20%左右的速度遞減。調(diào)查結果表明，勞動強度太大，前期投入大是阻礙煙農(nóng)種煙的主要原因。農(nóng)村勞動力的大量外流，特別是青壯年勞動力大量流失，讓婦女、老人成為從事農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，同時，農(nóng)村勞動力在農(nóng)村成為稀缺資源，供求關系的變化和社會CPI的不斷攀升導致勞動力價格上漲，種煙成本價格隨之上漲，導致煙農(nóng)隊伍的進一步流失。

　　3.3種煙勞動強度大

　　近年來，隨著煙用基礎設施的不斷改善及農(nóng)機推廣力度的不斷增強，煙農(nóng)的畝均用工量雖然有所減少，但不是很明顯。受該山區(qū)地形限制，適合機械化作業(yè)的煙地面積有限，煙用農(nóng)機使用普及率不高，主要還是以傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)方式為主。另外，煙農(nóng)合作社建設還處于起步階段，在一些專業(yè)化服務方面覆蓋面還不足，在調(diào)查煙農(nóng)中，只有專業(yè)化育苗服務實現(xiàn)全面覆蓋，專業(yè)化機耕、植保、烘烤、分級覆蓋率不足50%，其專業(yè)化服務機制、覆蓋面、專業(yè)化服務隊員數(shù)量素質(zhì)、服務質(zhì)量均不夠理想，未真正體現(xiàn)“減工降本”的預期效果，煙草公司投入的部分農(nóng)機具等長期處于閑置狀態(tài)，未能發(fā)揮其效能。

　　3.4比較效益下降

　　前期投入大是煙葉生產(chǎn)中阻礙煙農(nóng)種煙的一個主要原因。隨著肥料、煤炭、農(nóng)藥等物資價格的上漲，特別是用工價格的持續(xù)攀升，煙葉種植成本增長迅速。且與其他經(jīng)濟作物如茶葉、中藥材、水果等及外出務工相比，煙葉生產(chǎn)周期長、技術要求高、環(huán)節(jié)多、風險大，種植比較效益不高。

　　3.5員工結構不合理

　　煙草員工作為煙葉生產(chǎn)的另一支重要隊伍，與煙農(nóng)調(diào)查結果類似，年齡結構老化、文化素質(zhì)偏低、技術力量薄弱，不能很好適應現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢的需要。且30歲以下年輕員工比例低下，員工隊伍建設無法進行“新陳代謝”，尤其是基層煙葉站點員工各項調(diào)查指標更為令人擔憂，行業(yè)隊伍建設現(xiàn)狀矛盾比較突出。

　　4、煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展對策措施

　　4.1煙農(nóng)隊伍建設

　　4.1.1職業(yè)化煙農(nóng)培育

　　煙農(nóng)是煙葉生產(chǎn)的執(zhí)行者和主力軍，實現(xiàn)從傳統(tǒng)煙農(nóng)到現(xiàn)代煙農(nóng)的轉(zhuǎn)變，建設一支與現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展相應的現(xiàn)代職業(yè)化煙農(nóng)隊伍顯得極其重要^[10]。首先要加大技術培訓力度，提高煙農(nóng)技能素質(zhì)，建立以基層煙葉技術指導員輔導為主、職業(yè)煙農(nóng)輔導指導為補充的煙葉生產(chǎn)技術服務體系，尤其要把種煙大戶和以煙為主的鐵桿煙農(nóng)作為主要培訓對象，宣傳現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理理念，讓煙農(nóng)能種煙、會種煙、種好煙，讓其從現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設中得到實惠；更為迫切地是，要從政策宣傳、技術扶持、差異化補貼等方面引導、鼓勵更多尤其是年輕煙農(nóng)的種煙意愿，促進煙農(nóng)新老隊伍的平穩(wěn)過渡。

　　4.1.2保障煙農(nóng)利益

　　保障煙農(nóng)利益是煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的前提，也是穩(wěn)定職業(yè)化煙農(nóng)隊伍的基礎。煙農(nóng)在同外界交往中主要會形成生產(chǎn)面、交換面、分配面、消費面、社會地位面和環(huán)境關系面共六個煙農(nóng)利益面。結合當前煙農(nóng)流失原因以及最期盼解決的問題，一是要在生產(chǎn)投入方面要適當提高前期物資補貼，結合該煙農(nóng)需要實際，投入重點應在肥料等煙用物資價格補貼、生產(chǎn)投入、農(nóng)機補貼、基礎設施建設、專業(yè)化服務、新技術推廣等方面。同時，進一步拓寬投入來源，采取煙草商業(yè)、工業(yè)企業(yè)和地方政府三方“捆綁式”投入。

　　4.1.3發(fā)展合理種植規(guī)模

　　通過對2013年種植規(guī)模和其他經(jīng)濟指標的調(diào)查，表明在一定范圍內(nèi)規(guī)模化種植具有比較效益，當種植規(guī)模超過50畝時，上等煙率、擔均價、畝產(chǎn)值等指標都迅速下滑。另一方面，在遵義山區(qū)發(fā)展種植大戶還有機械化推廣普及等諸多難以破解的難題，多數(shù)大戶不僅未起到模范帶頭作用，還產(chǎn)生一定負面效應，如占用煙草投入的物資和補貼多而影響其他小戶煙農(nóng)的利益等，結合該縣實際，應發(fā)展種植規(guī)模在20畝-50畝之間的煙農(nóng)種植戶為主。

　　4.1.4健全煙葉種植風險保障機制

　　鑒于近年來干旱、洪澇、病蟲害等不可預測因素的不斷增多，遵義各煙區(qū)種植風險都不同程度的增加。要以維護煙農(nóng)利益為工作重點，建立防災減災長效保障機制，在現(xiàn)有的基礎上，盡快建立和完善煙葉生產(chǎn)風險基金制度，積極引入商業(yè)性保險推動煙農(nóng)、政府、煙草商業(yè)、工業(yè)企業(yè)共同投保的煙葉政策性保險；另一方面，與地方植保站、農(nóng)牧局、氣象等部門共同完善病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治體系，建立病蟲害預測、預警及聯(lián)合控制組織機制，減輕嚴重自然災害給煙農(nóng)造成的損失，穩(wěn)定煙農(nóng)種煙積極性，切實解決煙農(nóng)后顧之憂，實現(xiàn)放心種煙。

　　4.1.5建立“民本煙草”工作方法

　　“民本煙草”的工作方法指的是由傳統(tǒng)的以行政命令為主向綜合運用行政、法律、經(jīng)濟等手段轉(zhuǎn)變，要做到統(tǒng)籌兼顧、重點突破，雙向承諾、權責對等，經(jīng)濟杠桿、利益調(diào)節(jié)，情理交融、疏導調(diào)理[2]。在工作體制上，實現(xiàn)傳統(tǒng)的“上下級”層級式管理模式向“上下級”合力群策管理模式轉(zhuǎn)變；在工作機制上，促進傳統(tǒng)的“上講下做、上促下抓”向以煙農(nóng)利益為核心的良性互動轉(zhuǎn)變，建立民意表達機制、民事調(diào)解機制、民權保障機制和為民服務機制，維護煙農(nóng)與煙草行業(yè)穩(wěn)定長效合作關系。

　　4.2員工隊伍建設

　　4.2.1性別、年齡及學歷結構優(yōu)化

　　一支高水平、高素質(zhì)、結構合理、有戰(zhàn)斗力的基層煙技員隊伍，是煙草行業(yè)實現(xiàn)原料保障上水平、現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設的動力基礎和必要條件^[1]。和機關員工相比，基層煙葉站點員工年齡、文化素質(zhì)各項指標形勢更加嚴峻，各基層煙葉站之間、基層與公司機關之間員工性別比例、年齡及學歷結構極不平衡。鑒于當前基層站點工作、生活環(huán)境相對較差，難以長期留住文化素質(zhì)高、年輕化的新一代大學生人才，建議在針對基層工作崗位招聘員工時可適當放寬文化水平的限制，以大、中專層次人才引進和培養(yǎng)為主，可從農(nóng)業(yè)院校中引進專業(yè)對口優(yōu)秀的應屆大專以上畢業(yè)生、向社會公開招聘大中專以上學歷人員、從公司機關崗位調(diào)整具有大中專以上學歷的年輕員工向基層煙葉站點交流充實，為當前基層站點補充“新鮮血液”。　

　　4.2.2加大培訓和學歷提升教育

　　針對目前煙草員工技術職稱、技能資格以及學歷水平偏低的現(xiàn)狀，根據(jù)崗位實際要求、個人專業(yè)基礎和職業(yè)生涯規(guī)劃，從知識補充、技能擴展、在職教育等方面開展多樣化、多層次的系統(tǒng)培訓，全面提升員工專業(yè)知識和從業(yè)技能水平。

　　4.2.3建立員工隊伍晉升激勵機制

　　結合當前基層公司員工隊伍實際，制定科學的考核激勵機制，提高員工提升專業(yè)技能資格、技術職稱以及學歷的積極性，為員工結構優(yōu)化提升制度保障。首先建立技術職稱和學歷提升獎勵制度，將其技能資格、技術職稱和學歷提升與員工績效考核報酬掛鉤，并建立逐年增長常態(tài)化機制。在給予一定物質(zhì)保障和激勵的基礎上，在員工職位晉升渠道創(chuàng)造條件，優(yōu)先從技能資格、技術職稱高的基層煙站員工中提拔煙站管理干部和公司中層干部的力度，探索對實踐經(jīng)驗豐富、技能資格過硬、工作業(yè)績突出的基層員工破格任用的制度。

　　4.3其他

　　4.3.1烤煙農(nóng)民合作社建設

　　4.3.1.1功能定位

　　發(fā)展煙農(nóng)合作社，是創(chuàng)新煙葉生產(chǎn)經(jīng)營方式、提高煙農(nóng)組織化程度的必然要求，是推進煙葉生產(chǎn)規(guī)模化種植、集約化經(jīng)營、專業(yè)化分工的重要手段，是煙草行業(yè)有效掌控煙葉種植資源和煙葉生產(chǎn)基礎設施資源、促進煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑^[10]目前全國煙農(nóng)合作社建設都尚處于起步階段，建設過程當中應把它作為煙葉生產(chǎn)服務的實施主體，煙草投入的烤房、育苗大棚、農(nóng)機具等固定資產(chǎn)管護的責任主體，進一步發(fā)展為適用技術推廣指導的承擔主體，甚至承擔煙草公司基層員工承擔的部分工作職責，彌補基層員工老齡化趨勢帶來的責任空缺。除煙葉生產(chǎn)過程中的5個專業(yè)化服務外，積極引導合作社探索煙葉及肥料、農(nóng)膜等煙農(nóng)物資的專業(yè)化配送，拓展合作社業(yè)務服務廣度和深度，增加盈利空間。

　　4.3.1.2人才隊伍建設

　　目前全國煙農(nóng)合作社建設過程中都存在懂經(jīng)營、會管理的能人少的問題，在合作社建設過程當中在政策傾斜或待遇上，要充分發(fā)揮能人在合作社建設過程的引領作用，使能人“引得進、流的住、用得好”，實行合作社“執(zhí)行經(jīng)理”聘用制，可從大學生、具有豐富市場經(jīng)驗的社會精英中等多渠道聘用合作社管理和精英人員，建立能人培育長效機制。

　　4.3.1.3多種經(jīng)營渠道拓展

　　引導合作社在堅持“以煙為主”的前期下，堅持“依托煙草，跳出煙草”的思路，依托煙草公司投入的烤房、育苗工場、農(nóng)機具等固定設施資產(chǎn)，在閑置期間開展菌類、蔬菜種植，開展對水稻、玉米等大農(nóng)作物的專業(yè)化機耕服務等多元化創(chuàng)收渠道，提高合作社自生能力。

　　4.3.2現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設

　　4.3.2.1提升煙葉基礎設施條件

　　進一步加水源工程、機耕路、抗旱防澇等煙用基礎設施建設投入力度，同時，針對該山區(qū)特殊的地理條件現(xiàn)狀，在煙田土地治理過程中堅持“宜坡則坡，宜梯則梯”的思路，因地制宜，切實提高煙田利用和機械化作業(yè)率。

　　4.3.2.2加大科技創(chuàng)新力度

　　煙草農(nóng)業(yè)的根本出路在于機械化和科學技術現(xiàn)代化^[9]。漂浮育苗、“井窖式”移栽、散葉烘烤等一系列技術創(chuàng)新引發(fā)了煙葉生產(chǎn)工作巨大進步，為煙農(nóng)降工降本、降低勞動強度等方面做了突出貢獻。