煙草在線專稿　　烤煙，是云南省紅河州瀘西縣富民富縣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，特別在白水鎮(zhèn)，由于土地寬闊，氣候適宜，群眾栽煙科技水平較高，歷來是農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。抓好烤煙生產(chǎn)和收購工作，也是當(dāng)?shù)馗刹咳罕娨豁椫匾恼喂ぷ骱椭饕?jīng)濟任務(wù)。近年來，隨著經(jīng)濟社會的深入發(fā)展，農(nóng)村面臨經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加快和社會發(fā)展城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的雙重挑戰(zhàn)，部分地區(qū)出現(xiàn)了烤煙支柱產(chǎn)業(yè)地位削弱、種植面積下滑、群眾栽煙積極性下降等苗頭性問題，在白水鎮(zhèn)距離縣城較近的山黑、益谷、善導(dǎo)等3個村委會尤為明顯。下面，筆者結(jié)合所掛鉤的善導(dǎo)村委會，立足烤煙發(fā)展現(xiàn)狀，談一談自己的粗淺認(rèn)識，以期讀者共饗。

　　一、基本情況

　　（一）村情介紹。白水鎮(zhèn)下轄12個村委會，善導(dǎo)村委會地處該鎮(zhèn)中部壩子以南，位于縣城城郊結(jié)合部，與中樞鎮(zhèn)瓦窯、金馬鎮(zhèn)山口、新壩，鎮(zhèn)內(nèi)益谷、山黑村委會接壤，彌瀘師二級公路從中穿過，沿南北線將全村土地一分為二，交通較為便捷，氣候較全鎮(zhèn)暖和，正常年景雨量充沛，與中壩益谷、既庶、黑龍3個村委會連成一片，是白水鎮(zhèn)除“桃巨三營”以外的又一魚米之鄉(xiāng)和優(yōu)質(zhì)烤煙基地。全村下轄善導(dǎo)、西租大寨、西租小寨、平山、法土5個自然村，有農(nóng)戶945戶4020人，占全鎮(zhèn)人口的7.5%，現(xiàn)有耕地面積7300畝，其中水田2800畝，旱地4500畝，其余地形大部為喀斯特地貌，糧食作物以水稻、玉米、大麥、蠶豆為主，經(jīng)濟作物以烤煙為主，近年來主要發(fā)展水果產(chǎn)業(yè)。基層組織建設(shè)方面，現(xiàn)有村總支書記兼村委會主任1人，副書記兼烤煙輔導(dǎo)員1名，副主任1名，各村小組配齊選出了黨支部書記和小組長，其中1個“一肩挑”的小組選出了副組長。村組干部多為當(dāng)?shù)氐闹赂粠ь^人和黨員中的致富能手，能夠積極帶領(lǐng)群眾發(fā)展烤煙和水果產(chǎn)業(yè)，以及進(jìn)行其他社會事業(yè)建設(shè)。

　　（二）烤煙發(fā)展現(xiàn)狀。2009年，全鎮(zhèn)完成烤煙種植27112.9畝，其中善導(dǎo)1686.9畝，占6%；完成收購總量455.7萬公斤（包括豐產(chǎn)煙葉），其中善導(dǎo)28.04萬公斤；實現(xiàn)均價16.55元，其中善導(dǎo)16.45元。2010年，全鎮(zhèn)完成烤煙種植41129畝，其中善導(dǎo)1765畝，占4%；完成收購總量637.68萬公斤（包括豐產(chǎn)煙葉），其中善導(dǎo)27.62萬公斤；實現(xiàn)均價15.43元，其中善導(dǎo)16.19元。2011年，全鎮(zhèn)計劃種植烤煙43700畝，收購總量582.5萬公斤，善導(dǎo)村落實合同面積1291畝，合同總量17.17萬公斤，占全鎮(zhèn)的3%；種煙農(nóng)戶250戶，占全村人口的26%。

　　從近三年的數(shù)據(jù)可以看出：2009年以來，全鎮(zhèn)烤煙種植面積在逐年增加，2011年呈歷史新高，而善導(dǎo)村依舊沒有實現(xiàn)增加（其他如益谷、山黑村委會也面臨同樣的問題，限于篇幅，不一一列舉），實際情況是群眾有多少需求，就分配多少合同，合同總量仍在減少，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的比重，逐年下降；在烤煙均價方面，2009年該村與全鎮(zhèn)平均水平相比略低，2010年遠(yuǎn)高于全鎮(zhèn)平均水平，一方面說明當(dāng)?shù)厝罕娬莆湛緹熆萍己康哪芰蜕a(chǎn)水平較高，另一方面說明當(dāng)?shù)貧夂蚝屯寥罈l件也比較適宜烤煙種植。雖然具備以上主觀和客觀方面的比較優(yōu)勢，但近年來，在善導(dǎo)等村烤煙種植合同落實起來仍然較為困難。

　　二、存在問題

　　為全面摸清家底，掌握第一手資料，根據(jù)白水鎮(zhèn)黨委、政府安排，4月初以來，筆者帶領(lǐng)善導(dǎo)工作組、村官、新農(nóng)村指導(dǎo)員一行7人，在抓好烤煙樣板、竭盡全力完成大田移栽任務(wù)的同時，與當(dāng)?shù)卮褰M干部和群眾一起，在田間地頭，村頭房腳，拉家常、同勞動、虛心求教，共同分析了當(dāng)前烤煙發(fā)展面臨的困難和問題，仔細(xì)對比了烤煙與其他產(chǎn)業(yè)的比較效益，現(xiàn)梳理如下：

　　（一）自然和氣候的因素，對群眾種煙積極性影響較大。善導(dǎo)地處白水中部下游，地形以喀斯特地貌為主，老百姓俗稱“天通地漏”，莊稼主要靠白水塘水庫灌溉，水利化程度低。2009年、2010年水庫連年干涸，河床見底，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)，善導(dǎo)第一時間面臨人畜飲水困難，較東部山區(qū)尤甚。受連年干旱的影響，群眾栽煙付出的成本較大，積極性下降，烤煙面積銳減；今年年成雖然較好，但群眾已經(jīng)兩年沒有種上一棵糧食，因此能栽上秧的田塊基本不想發(fā)展烤煙。加之2009年一場冰雹和颶風(fēng)災(zāi)害，刮去了善導(dǎo)村540畝、法土村70畝有效煙葉的三分之二，群眾至今心有余悸。種植烤煙的自然風(fēng)險，影響了群眾發(fā)展烤煙的積極性。

　　（二）烤煙的種植成本較高，同等條件下比較效益低。每畝烤煙，以1100棵計算，秧苗、化肥、薄膜、農(nóng)藥所需成本，扣除各級煙草補貼后，每棵投入接近0.5元；烘烤，以每畝需要精煤0.35噸400元計算，每棵投入接近0.4元；用工方面，以每畝20個以上用工計算，最低需要1000元，每棵投入1元；加上其他水利灌溉程度、道路運輸情況等方面的制約；合計每棵至少投入1.9元，每畝接近2000元。以善導(dǎo)的栽煙水平為標(biāo)準(zhǔn)，每畝烤煙平均毛收入4000元，除去生產(chǎn)成本2000元，純收入在2000元左右。且烤煙從可以成熟采烤到交售煙葉，中間仍需要經(jīng)過剔、編、烤、理、扎等許多復(fù)雜工序，勞動力投入較大，每戶煙農(nóng)栽煙在5畝以上，則該農(nóng)戶無瑕兼顧其他產(chǎn)業(yè)。

　　與水果產(chǎn)業(yè)相比。同等土壤、氣候和用工條件下，每畝果樹以55-70棵計算，當(dāng)?shù)赜吞乙悦抗?元的躉價，畝均產(chǎn)值6000-7500元，每畝純收入4000-5500元；高原梨以每公斤2.5元的躉價，畝均產(chǎn)值7500元，每畝純收入5500元左右。據(jù)我們調(diào)查，當(dāng)?shù)胤N植水果的群眾在90%以上。

　　與勞務(wù)輸出（主要是自發(fā)性輸出）產(chǎn)業(yè)相比。當(dāng)?shù)厝罕娔行砸酝獬鰪氖陆ㄖ⒔ú摹⑺⒌缆饭こ痰葟妱趧恿钣嫗橹?#xff0c;女性多在附近梨園、果園內(nèi)從事簡單農(nóng)事活動。每戶農(nóng)戶以男、女2個勞動力計算，男性常年工價80元∕天以上，會點手藝的師傅工在100-120元之間，1年以平均200天計算，純收入在16000元以上；女性常年工價在25—35元之間，1年以300天計算，純收入在9000元左右。普通農(nóng)戶家庭若男女雙方全年出外務(wù)工，每年收入在25000元左右，而當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的實際是，農(nóng)忙季節(jié)多數(shù)家庭婦女留守家中，農(nóng)閑季節(jié)出外打工，保守計算戶均收入接近20000元。而一戶人家要達(dá)到2萬元的純收入，需要種植烤煙10畝左右，這在當(dāng)?shù)赜捎谕恋亍趧恿涂緹煼N植成本的限制，基本是不可能的。同比可以看出，烤煙的生產(chǎn)成本高，比較效益低。

　　（三）烤煙收購形勢變動頻繁，收購均價不高。近年來，烤煙收購價格每年都以10-13%的比例提高，但從以上幾組數(shù)據(jù)可以看出，實際收購下來，由于受國家煙草專賣局政策變動的影響，各類限比例、限斤價、限部位、限級別的政策出臺，收購形勢變化多端，時緊時松，各年度烤煙均價并沒有隨通脹壓力增大而逐年增加，也即群眾實際賣煙收入并因為物價上漲而提高。很多家庭的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和日常大額開支主要依靠信用社的貸款，而當(dāng)年賣煙收入比較效益低，群眾“入”不敷“出”，依靠烤煙收入維持家庭主要經(jīng)濟支出的意識下滑，并逐漸在農(nóng)村蔓延。

　　（四）烤煙產(chǎn)業(yè)一時難以按照市場化操作。雖然我國加入了世貿(mào)組織，但煙草作為國家壟斷產(chǎn)業(yè)，沒有真正實現(xiàn)市場化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，烤煙收購價格現(xiàn)階段難以隨行就市。因此，在積極組織群眾栽煙過程中，各級政府成了“運動員”，形成“政府+企業(yè)+農(nóng)戶”的組織形式，而不是“公司+基地+農(nóng)戶”的市場化發(fā)展模式；而在收購方面，由于國家煙草專賣政策的限制，國家、地方、煙草部門和企業(yè)等各種利益關(guān)系盤結(jié)權(quán)衡，政府作為“裁判員”的作用受到掣肘，烤煙收購不能按照市場化操作，參與地區(qū)和國際有力競爭。產(chǎn)業(yè)一旦不能走上市場化發(fā)展的路子，缺乏公開和透明，就有可能失了公正、公平，更可能出現(xiàn)一個矛盾，就是各級各部門在烤煙生產(chǎn)方面積極作為，而在烤煙收購方面卻難以有效作為，束縛了手腳，一定程度上“合法”侵害了作為原料生產(chǎn)和提供者的正當(dāng)權(quán)益；同時政策上的限制和不透明，更容易讓不法分子鉆了空子。長期以往，群眾會感到“栽煙容易賣煙難，求己栽煙求人賣煙”，挫傷了群眾自尊心和栽煙積極性。

　　三、一點建議

　　（一）以價格調(diào)節(jié)為杠桿，撬動群眾種植烤煙原始動力。價格作為一種最有力的強心劑，是鞏固烤煙產(chǎn)業(yè)支柱地位最好的宣傳和組織發(fā)動工具。而在我國現(xiàn)行煙草專賣制度和國家財稅體制的雙重影響下，雖然自1987年，煙草產(chǎn)業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)稅額連續(xù)20余年居國民經(jīng)濟各行業(yè)之首，為國家和地方經(jīng)濟做出了巨大貢獻(xiàn)，但煙農(nóng)的收入依然沒有增加。當(dāng)?shù)責(zé)熮r(nóng)的收入依然沒有超越1996、1997年高峰年代的水平，但物價生活水平將近翻了3-4倍（從用工價格上可以看出）。2011年的烤煙收購價格均價比2010年提高了12%，各級各部門進(jìn)村入戶宣傳下來，對群眾仍舊沒有吸引力。根據(jù)我們調(diào)查反饋的結(jié)果，以烤煙中最常見的中桔三斤價為例，2010年為17.6元，2011年提高了13.6%，達(dá)19.9元；而群眾的期望值在40元以上，即每畝烤煙以150公斤中桔三計算，每畝毛收入期望達(dá)到6000元左右，減去生產(chǎn)成本2000元，每畝實現(xiàn)純收入4000左右，以一戶農(nóng)戶種植烤煙5畝為例，戶均年純收入可達(dá)20000元，群眾才有賬可算、“有利可圖”，在當(dāng)?shù)匾膊拍芘c種植水果或外出務(wù)工收入相當(dāng)。根據(jù)我們的調(diào)查得知，種植水果容易受市場風(fēng)險的影響，出外務(wù)工賣苦力，更是不得已而為之的選擇。我們必須通過各級各部門的長期努力，逐步滿足群眾關(guān)于烤煙斤價的合理性需求，才能避免烤煙豐收而煙農(nóng)歉收，也才能有力鞏固烤煙產(chǎn)業(yè)支柱地位。

　　（二）以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為支撐，扭動群眾發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)動力。2009年下半年至今，國家現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)建設(shè)、土地整理、農(nóng)業(yè)開發(fā)等幾個重大項目在我鎮(zhèn)西部壩子的實