煙草在線(xiàn)專(zhuān)稿　

　　三、煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)制度監(jiān)管的幾點(diǎn)對(duì)策和建議

　　加強(qiáng)對(duì)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和資金的監(jiān)管，是認(rèn)真落實(shí)“卷煙上水平”，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。煙草行業(yè)秉承“國(guó)家利益至上、消費(fèi)者利益至上和煙農(nóng)利益至上”的行業(yè)價(jià)值觀，堅(jiān)持把反腐倡廉制度建設(shè)與加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督緊密結(jié)合起來(lái)，針對(duì)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施管理的薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)整頓，深化源頭治理，規(guī)范內(nèi)部管理，建立健全各項(xiàng)行之有效的規(guī)章制度措施，并付諸實(shí)施，確保了這項(xiàng)“德政工程”和“民心工程”的順利實(shí)施。在具體操作過(guò)程中，要堅(jiān)持把反腐倡廉制度建設(shè)與解決“提高效率、注重自律”兩大課題有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮教育說(shuō)服力和制度約束力的整體功效。“深化認(rèn)識(shí)、規(guī)劃先行、完善制度、嚴(yán)格管理、監(jiān)管并用”是進(jìn)一步提高煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施工作水平的重要措施。

　　（一）規(guī)范制度建設(shè)，把反腐倡廉制度建設(shè)融入煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和資金管理中，是內(nèi)部監(jiān)督管理的基礎(chǔ)。

　　1、制度是人類(lèi)社會(huì)中規(guī)范人們行為的一種準(zhǔn)則，在煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施制度建設(shè)中，科學(xué)性、適用性和完整性不足的情況時(shí)有發(fā)生。所以我們應(yīng)該從加強(qiáng)制度建設(shè)入手，以“十大”管理體系建設(shè)為契機(jī)，對(duì)現(xiàn)有的制度進(jìn)清理、補(bǔ)充、修訂、廢止過(guò)時(shí)的，修改完善有缺陷的，整合重復(fù)并存的。在量上從管理手冊(cè)、流程文件、管理制度和崗位說(shuō)明書(shū)上花大力氣下真功夫，力爭(zhēng)覆蓋所有的層面。重點(diǎn)要關(guān)注崗位職責(zé)是否存在交叉遺漏、流程是否覆蓋全部工作、流程目標(biāo)及關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)設(shè)置是否合理，跨部門(mén)、跨崗位流程協(xié)同運(yùn)行是否順暢，標(biāo)準(zhǔn)對(duì)流程關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的控制是否有力，能否支撐流程有效運(yùn)行，相關(guān)記錄是否規(guī)范完整等。促進(jìn)制度反腐，真正達(dá)到“內(nèi)化于心、固化于制、外化于行”的目的。要確保煙草行業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的根本好轉(zhuǎn)，必須從根本上尋找出路，把制度建設(shè)貫穿于加強(qiáng)教育、健全法制、創(chuàng)新體制、強(qiáng)化監(jiān)督之中，通過(guò)制度建設(shè)夯實(shí)教育基礎(chǔ)，保證教育的針對(duì)性和有效性；通過(guò)制度建設(shè)強(qiáng)化監(jiān)督，保證監(jiān)督的規(guī)范化和制度化；通過(guò)制度建設(shè)，改革和完善體制機(jī)制，才能最大限度的遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。制度的建設(shè)既是構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的重要內(nèi)容，又是貫穿懲治和預(yù)防腐敗體系各個(gè)核心要素中的保障機(jī)制。教育要靠制度來(lái)落實(shí)，監(jiān)督要靠制度來(lái)保證，糾風(fēng)要靠制度來(lái)鞏固，懲處要靠制度來(lái)規(guī)范，改革要靠制度來(lái)深化。

　　2、針對(duì)云南經(jīng)濟(jì)文化落后，煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱的實(shí)際，特別要積極爭(zhēng)取國(guó)家局對(duì)云南煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和水源建設(shè)工程的扶持力度。首先隨著煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的推進(jìn)向山區(qū)、半山區(qū)轉(zhuǎn)移力度的加大，物價(jià)、勞動(dòng)力等因素的快速增長(zhǎng)，材料運(yùn)輸成本增大，建設(shè)成本增高必然不可避免；其次隨著行業(yè)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的嚴(yán)格規(guī)范，前期費(fèi)用涉及的項(xiàng)目較多（如：勘測(cè)設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、工程量清單編制、欄標(biāo)價(jià)制作、全過(guò)程跟蹤審計(jì)、工程造價(jià)審計(jì)、資金撥付審計(jì)、監(jiān)理等），要做好這些工作，其它費(fèi)用為工程總造價(jià)的3至3.5%的標(biāo)準(zhǔn)顯然是力不從心。（按照各行業(yè)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，勘測(cè)設(shè)計(jì)平均占到總造價(jià)的3.5%、招標(biāo)代理費(fèi)占0.6%、工程量清單編制和攔標(biāo)價(jià)制作各占0.28%、造價(jià)跟蹤審計(jì)費(fèi)占0.66%、資金撥付審計(jì)占0.07%、監(jiān)理費(fèi)占1.8%。）還有諸如密集烤房及烘烤工場(chǎng)附屬設(shè)施建設(shè)和育苗大棚等補(bǔ)貼也需要逐步增加。

　　3、建后管護(hù)不容忽視。俗話(huà)說(shuō)：“三分建設(shè)、七分管理。”對(duì)于煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和水源工程，建設(shè)是初衷，管好用好才是關(guān)鍵。“巧婦難為無(wú)米之炊”，經(jīng)費(fèi)欠缺一直是管護(hù)工作最為棘手的問(wèn)題。要想真正管理使用好項(xiàng)目工程，資金的落實(shí)刻不容緩。針對(duì)煙葉基礎(chǔ)設(shè)施和水源工程建后維護(hù)問(wèn)題，建議國(guó)家局出臺(tái)相應(yīng)政策標(biāo)準(zhǔn)，配比合適的建后維護(hù)準(zhǔn)備金，界定建后維護(hù)準(zhǔn)備金的使用對(duì)象、使用范圍、使用標(biāo)準(zhǔn)和使用監(jiān)管流程，以切實(shí)保證煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼項(xiàng)目和補(bǔ)貼資金發(fā)揮長(zhǎng)效。加強(qiáng)對(duì)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的管理和維護(hù)，真正做到建后有管理，運(yùn)行有保障，是有效杜絕“一年建、兩年?duì)€、三年四年不能轉(zhuǎn)”現(xiàn)象的根本途徑，是煙基設(shè)施持久發(fā)揮效益，為煙農(nóng)增收、煙區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展做出貢獻(xiàn)的最有利保障。在確保管護(hù)資金不被擠占、挪用，專(zhuān)戶(hù)設(shè)置，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，由煙草公司和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府聯(lián)合對(duì)資金使用情況進(jìn)行再監(jiān)管，是管理的初衷。我們有理由相信：對(duì)于經(jīng)費(fèi)的管理，只要制定出一套嚴(yán)格的、切實(shí)可行的工程建設(shè)管理辦法，完善工程維修養(yǎng)護(hù)管理辦法、供用水管理辦法、水費(fèi)征收、使用管理辦法和財(cái)務(wù)管理辦法等規(guī)章制度，煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和水源損毀工程的修復(fù)是有可操作性的，工程的實(shí)施對(duì)于已建設(shè)施的長(zhǎng)效利用將具有極其重要的意義。

　　實(shí)踐證明：更加注重制度建設(shè)，是煙草行業(yè)形成完善有效反腐倡廉機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是實(shí)現(xiàn)治本的目標(biāo)，達(dá)到標(biāo)本兼制的根本保證。煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)和基礎(chǔ)，我們一定要抓住發(fā)展的良好契機(jī)，首先從加強(qiáng)制度建設(shè)入手，在細(xì)處入眼，完善體制機(jī)制，形成周全慎密的防線(xiàn)；從大處著手，關(guān)注制度的質(zhì)量效用，達(dá)到以質(zhì)取勝和以質(zhì)倡廉的目的；從全盤(pán)出發(fā)，加強(qiáng)制度的針對(duì)性和操作性，力求達(dá)到以廉防腐的目的。其次制度的建設(shè)應(yīng)增強(qiáng)它的科學(xué)性、前瞻性和約束力，做到權(quán)力運(yùn)行到哪里，制度約束就延伸到哪里。要將“硬約束”轉(zhuǎn)化為“軟思想”，將“鐵紀(jì)律”轉(zhuǎn)化為“內(nèi)動(dòng)力”，切實(shí)做到“守土有責(zé)、守職有責(zé)，守崗有責(zé)”，讓所有的涉煙的陽(yáng)光工程和廉政工程在項(xiàng)目建設(shè)和資金開(kāi)支上經(jīng)得住歷史的檢驗(yàn)。

　　（二）狠抓制度落實(shí)，增強(qiáng)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施制度建設(shè)的針對(duì)性和有效性，是內(nèi)部監(jiān)督管理的關(guān)鍵。

　　用制度和流程搭建管理框架，用責(zé)任和執(zhí)行構(gòu)筑嚴(yán)格規(guī)范，是煙草義不容辭的責(zé)任。制度的效用取決于制度的執(zhí)行力，因?yàn)閳?zhí)行力是關(guān)系煙草系統(tǒng)改革發(fā)展的大問(wèn)題，而制度的執(zhí)行力關(guān)鍵在于干部隊(duì)伍建設(shè)，干部隊(duì)伍素質(zhì)的高低是決定制度執(zhí)行的關(guān)鍵。再好的制度，如果沒(méi)有很好的貫徹執(zhí)行，只是寫(xiě)在紙上、說(shuō)在嘴上、掛在墻上，落實(shí)不在實(shí)際行動(dòng)上，也是花拳秀腿，形同虛設(shè)。我們不能只有訂下制度的熱情，而缺少執(zhí)行制度的勇氣。

　　1、制度的落實(shí)要公開(kāi)透明。要建立健全煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)防腐敗體系，預(yù)防是根本，公開(kāi)是最有效的手段。因?yàn)殛?yáng)光是最好的防腐劑，只有真正把權(quán)力運(yùn)行置于職工群眾監(jiān)督之下，　讓廣大煙農(nóng)真正知曉行業(yè)的惠農(nóng)政策，理解并積極支持煙草的改革發(fā)展，才能有效預(yù)防和減少腐敗的發(fā)生。

　　2、制度執(zhí)行中筑牢思想防線(xiàn)。努力營(yíng)造想干事、能干事、干好事、干成事，慎獨(dú)慎微，勤政廉潔的氛圍。注意結(jié)合一些典型案例教育廣大黨員干部時(shí)刻銘記“教訓(xùn)就在身邊，誘惑就在眼前，陷阱就在腳下，成敗就在手中”。真正達(dá)到“建立和完善教育制度，形成不愿腐敗的機(jī)制；建立和完善防范制度，形成不能腐敗的機(jī)制；建立和完善薪酬制度，形成不需腐敗的機(jī)制；建立和完善查處制度，形成不敢腐敗機(jī)制”的目的。

　　3、形成有效預(yù)防和懲治腐敗制度體系網(wǎng)。首先要緊緊圍繞煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這個(gè)中心，注重制度“缺位”的空白區(qū)域，全方位、多角度、寬領(lǐng)域，更好突出管人、管錢(qián)、管物重點(diǎn)環(huán)節(jié)，既要注重生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，又要注重過(guò)程之中的重點(diǎn)問(wèn)題。既要立足于當(dāng)前，更要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)；既要堅(jiān)持橫向構(gòu)建，條塊結(jié)合，又要注重垂直管理，縱向推進(jìn)。其次在關(guān)鍵的制度中，增添一些剛性條款，出臺(tái)一些硬性措施，強(qiáng)化監(jiān)督的力度和實(shí)際效果。在完善制度、規(guī)范程序上下功夫，逐步形成有規(guī)可依、有崗可行，有據(jù)可查、有制可循、有效監(jiān)督的彌合內(nèi)控流程環(huán)。資金監(jiān)管作為反腐倡廉工作的重中之重，其實(shí)管住了錢(qián)就管住了事，管住了事就管住了人，管住了人也就管住了權(quán)。近年來(lái)，為有效預(yù)防和懲治腐敗，云南省煙草公司做了大量的工作，如著力構(gòu)建“全省統(tǒng)一、符合標(biāo)準(zhǔn)、上下貫通、實(shí)用好用”的懲防體系動(dòng)態(tài)監(jiān)管目標(biāo)，把具體的內(nèi)容納入量化考核，使之痕跡化持久化。按照“以銀行為樞紐，以信息為載體，變規(guī)范為程序，變監(jiān)管為控制，陽(yáng)光操作，痕跡運(yùn)行”的指導(dǎo)思想來(lái)構(gòu)建資金監(jiān)管系統(tǒng)，為維護(hù)行業(yè)形象、打造陽(yáng)光煙草奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　4、建立健全制度執(zhí)行問(wèn)責(zé)機(jī)制。把煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的制度執(zhí)行情況納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)范圍，對(duì)制度執(zhí)行各項(xiàng)措施進(jìn)行責(zé)任分解，明確責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人。對(duì)有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規(guī)避等嚴(yán)重破壞制度的行為，加大查處問(wèn)責(zé)力度，做到有制必依、違制必究，不以權(quán)勢(shì)大而回避，不以資歷深而姑息，不以違者眾而放任。　

　　5、創(chuàng)新監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。只有建立敢說(shuō)真話(huà)、敢說(shuō)實(shí)話(huà)，扶正祛邪的良好監(jiān)督環(huán)境和平臺(tái)，廣開(kāi)言路、積極探索、拓寬監(jiān)督的渠道。從思想上和行動(dòng)上得到廣大干部的認(rèn)同，讓我們的干部習(xí)慣被監(jiān)督，因?yàn)楸O(jiān)督是一種提醒，監(jiān)督是一種幫助，監(jiān)督是一種愛(ài)護(hù)。在行動(dòng)上得到領(lǐng)導(dǎo)和各部門(mén)的支持配合，共同聯(lián)手，資源整合、信息共享，抓住重點(diǎn)形成合力，提前防范，充分體現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督的服務(wù)職能。同時(shí)，還要充分利用信息技術(shù)，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行預(yù)警監(jiān)控，從流程、痕跡、職責(zé)等方面排查執(zhí)行過(guò)程的問(wèn)題點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決制度落實(shí)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，圍繞權(quán)力運(yùn)行形成事前預(yù)防、事中監(jiān)督和事后查處的有效機(jī)制。

　　⑴在監(jiān)督主體上，要把黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督、組織監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督、自我監(jiān)督和上級(jí)監(jiān)督、法律監(jiān)督和民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督、事前監(jiān)督和事后監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，才能形成強(qiáng)大監(jiān)督合力，監(jiān)督的整體時(shí)效才會(huì)得到提高。為進(jìn)一步整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力，力促內(nèi)部管理監(jiān)督工作有新的提升，把好工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)格按照國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)規(guī)程、規(guī)范進(jìn)行建設(shè)，多措并舉保障煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程質(zhì)量和資