煙草在線專稿　　煙草商業(yè)企業(yè)基層煙葉站站長(zhǎng)，肩負(fù)著煙葉生產(chǎn)收購(gòu)、卷煙營(yíng)銷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基層管理等日常工作，直接面對(duì)煙農(nóng)和卷煙零售戶，是落實(shí)煙葉生產(chǎn)政策和技術(shù)措施的組織者，其執(zhí)行力強(qiáng)弱、管理能力和思想政治素質(zhì)的高低，直接關(guān)系著企業(yè)未來的興衰和企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。曲靖是種煙大市，年均生產(chǎn)收購(gòu)煙葉360萬(wàn)擔(dān)左右，幾乎是全省生產(chǎn)收購(gòu)總量的三分之一。近些年以來，市局（公司）加強(qiáng)對(duì)站長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)，使他們的作用充分得到發(fā)揮，國(guó)家局關(guān)于加強(qiáng)基層建設(shè)方針得到落實(shí)，加大煙葉生產(chǎn)扶持投入力度，推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，減工降本，提高煙葉產(chǎn)出率和收益率的各項(xiàng)措施落實(shí)，確保企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。但在煙葉站長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)與管理中，仍然存在管理措施落實(shí)不力、管理水平差參不齊，影響企業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)績(jī)效的提升。因此，加強(qiáng)對(duì)煙葉站長(zhǎng)教育、管理和監(jiān)督成為企業(yè)發(fā)展必須注意研究解決的一個(gè)重要課題。

　　一、使用現(xiàn)狀

　　在對(duì)站長(zhǎng)權(quán)力使用監(jiān)督中，紀(jì)檢監(jiān)察部門采取開展預(yù)防職務(wù)犯罪教育，簽訂承諾書，適時(shí)對(duì)庫(kù)內(nèi)物資盤點(diǎn)、監(jiān)督審計(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；相關(guān)人員廉政談話，簽訂廉政合同，在人的教育引導(dǎo)、物的現(xiàn)場(chǎng)管理、項(xiàng)目的監(jiān)督審計(jì)、制度的梳理完善上加強(qiáng)監(jiān)督管理，對(duì)監(jiān)督情況嚴(yán)格痕跡記錄，確保站長(zhǎng)對(duì)權(quán)力的正確使用，穩(wěn)定了基層，取得成效，積累了經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)加強(qiáng)了站長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)，為企業(yè)發(fā)展強(qiáng)化了基礎(chǔ)。煙葉站長(zhǎng)根據(jù)縣級(jí)分公司下達(dá)的計(jì)劃，認(rèn)真落實(shí)煙葉生產(chǎn)扶持政策和措施，執(zhí)行煙葉收購(gòu)政策和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，組織煙葉生產(chǎn)和收購(gòu)。根據(jù)卷煙銷售計(jì)劃，加強(qiáng)煙草專賣管理，抓好農(nóng)網(wǎng)建設(shè)，確?！皟蔁煛鄙a(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)完成。但在企業(yè)改革發(fā)展的過程中，由于教育管理的機(jī)制還不夠完善，對(duì)站長(zhǎng)的監(jiān)督工作還不到位，個(gè)別煙葉站長(zhǎng)在權(quán)力使用中還不同程度地存在一些問題，在一定程度影響了企業(yè)形象的持續(xù)提升。

　　二、原因分析

　　針對(duì)存在的問題，究其原因，筆者認(rèn)為主要是：一是站長(zhǎng)的政策法規(guī)意識(shí)不強(qiáng)，思想觀念、人生觀、價(jià)值觀發(fā)生扭曲，抵不住金錢的誘惑和考驗(yàn)。二是站長(zhǎng)的管理水平較低，對(duì)人員管理不到位，工作措施不力，使各項(xiàng)措施落實(shí)不到位。三是站點(diǎn)控制資源透明度不高。站點(diǎn)掌控的人力、資金、物資等資源只有煙葉站和縣級(jí)分公司少數(shù)部門知道，作為直接受益者的煙農(nóng)并不了解，缺少資源公開的渠道和途徑，在這種情況下，煙農(nóng)無法對(duì)站點(diǎn)進(jìn)行有效監(jiān)督。四是管理考核體系不科學(xué)。首先是缺少激勵(lì)機(jī)制，干部選拔、任用大都是從上面派，與煙葉站點(diǎn)無關(guān)，容易挫傷站點(diǎn)工作積極性。其次是考核不看主流只問細(xì)節(jié)，不講因地制宜只求貫徹落實(shí)，存在為考核而考核的偏激行為，容易誤導(dǎo)煙葉站點(diǎn)搞形式應(yīng)付。五是內(nèi)部監(jiān)管難度大。由于煙葉生產(chǎn)點(diǎn)多面廣戰(zhàn)線長(zhǎng)，且物資與資金流動(dòng)性強(qiáng)，再加上內(nèi)部監(jiān)管人員有限、監(jiān)管手段相對(duì)滯后，在局部地方尚存“小利益團(tuán)體”，甚至極少數(shù)人對(duì)內(nèi)部監(jiān)督的思想認(rèn)識(shí)不到位與行動(dòng)上的不配合，無形中增加了內(nèi)部監(jiān)管的難度。

　　三、對(duì)策措施

　　根據(jù)以上分析，各級(jí)監(jiān)察部門應(yīng)重點(diǎn)從以下幾方面加強(qiáng)對(duì)站點(diǎn)權(quán)力正確使用的監(jiān)督：

　　（一）以加強(qiáng)基層標(biāo)準(zhǔn)化煙站建設(shè)為契機(jī)，加強(qiáng)煙葉站建設(shè)。一是積極改善煙站生活和工作條件，使職工安心煙站作貢獻(xiàn)；二是精簡(jiǎn)分公司機(jī)關(guān)人員，充實(shí)煙葉站人員，減輕煙葉站的工作量，提高工作效率；三是向站點(diǎn)輸送專業(yè)化知識(shí)人才，逐步提升站點(diǎn)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)；四是合理核定站點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)和適當(dāng)提高煙葉站點(diǎn)工作人員待遇；五是進(jìn)一步加強(qiáng)站長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)，包括思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、管理素質(zhì)，提高教育培訓(xùn)，使他們充分認(rèn)識(shí)到站長(zhǎng)崗位的光榮，責(zé)任的重大，做到認(rèn)真履職。

　　（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范煙葉站長(zhǎng)用權(quán)行為。煙葉站要規(guī)范管理、高效運(yùn)作，離不開完善和可行的制度。一是要建立一套與權(quán)力運(yùn)行相適應(yīng)的制衡制度，明確崗位權(quán)限。要根據(jù)煙葉生產(chǎn)發(fā)展需要，完善站長(zhǎng)、核算員、倉(cāng)管員、微機(jī)操作員管理制度，明確各崗位工作業(yè)務(wù)流程與職責(zé)。要繼續(xù)強(qiáng)化站長(zhǎng)離任審計(jì)制度，要建立站長(zhǎng)崗位輪換制定期輪換，有利于鏟除以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的土壤。二是要健全煙葉生產(chǎn)工作制度，嚴(yán)格考核機(jī)制；充分利用煙葉生產(chǎn)收購(gòu)系統(tǒng)（物資管理、電子合同收購(gòu)）、財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)、專賣管理系統(tǒng)、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、懲治和預(yù)防腐敗系統(tǒng)等信息化資源手段，強(qiáng)化監(jiān)督，防患于未然。四是在煙葉站切實(shí)推行辦事公開和民主管理制度，堅(jiān)持“七上墻”制度，增加權(quán)力運(yùn)行的透明度。讓煙農(nóng)明明白白知道自己應(yīng)該享有哪些煙草補(bǔ)貼，讓站點(diǎn)權(quán)力在煙農(nóng)、社會(huì)的監(jiān)督下陽(yáng)光運(yùn)行，杜絕煙葉站點(diǎn)人員以權(quán)謀私的行為。

　　（三）加強(qiáng)重點(diǎn)崗位、薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)督，有效預(yù)防和治理站長(zhǎng)權(quán)力腐敗。一是加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)的監(jiān)督。二是加強(qiáng)煙葉生產(chǎn)收購(gòu)合同簽訂工作的監(jiān)督。三是加強(qiáng)收購(gòu)過程監(jiān)督，堅(jiān)持聚約式密碼收購(gòu)，讓煙農(nóng)可以看得見自己煙葉交售全程，陽(yáng)光收購(gòu)，杜絕收購(gòu)人情煙關(guān)系煙，公平公正收購(gòu)煙葉，做到“四滿意”。四是加強(qiáng)對(duì)煙葉生產(chǎn)農(nóng)用扶持資金的監(jiān)督。對(duì)資金和物資發(fā)放經(jīng)過嚴(yán)格控制，確保過程真實(shí)性和效果有效性，五是加強(qiáng)倉(cāng)庫(kù)物資管理。要根據(jù)生產(chǎn)需求和前期庫(kù)存科學(xué)擬定采購(gòu)計(jì)劃，最大限度實(shí)現(xiàn)零庫(kù)存管理，降低管理風(fēng)險(xiǎn)。要嚴(yán)把倉(cāng)庫(kù)管理關(guān)，堅(jiān)持物資供應(yīng)任務(wù)完成盤點(diǎn)制和核算員、倉(cāng)管員、點(diǎn)長(zhǎng)、紀(jì)檢監(jiān)察員現(xiàn)場(chǎng)盤點(diǎn)制，保證物資購(gòu)、銷、存正常。要嚴(yán)把物資銷售關(guān)。要依照農(nóng)戶當(dāng)年合同簽訂面積、上年煙葉交售單據(jù)銷售物資和兌付物資款。要區(qū)別對(duì)待當(dāng)年沒有種植煙葉而手中持有上年煙葉交售單據(jù)的農(nóng)戶或煙販，并妥善處理其單據(jù)，避免少數(shù)人以此謀取經(jīng)濟(jì)利益，造成煙用物資回流市場(chǎng)。

　　（四）要完善監(jiān)督制約機(jī)制，紀(jì)檢監(jiān)察部門要不得加強(qiáng)對(duì)提高站長(zhǎng)監(jiān)督管理的能力，一是定期進(jìn)行廉政談話，有重大工程建設(shè)項(xiàng)目時(shí)、收購(gòu)工作開展時(shí)、臨時(shí)人員招聘時(shí)。二是嚴(yán)格組織站長(zhǎng)進(jìn)行述職述廉，做到嚴(yán)格自律；三是嚴(yán)格組織群眾對(duì)站長(zhǎng)進(jìn)行民主評(píng)議；四是適時(shí)走訪煙農(nóng)。五是學(xué)習(xí)煙葉生產(chǎn)收購(gòu)政策措施和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，熟悉煙葉站點(diǎn)工作情況，掌握各道工序環(huán)節(jié)的流程和標(biāo)準(zhǔn)，提升監(jiān)察隊(duì)伍素質(zhì)，探求工作規(guī)律，加強(qiáng)調(diào)查研究，破解工作難題，提高處理站長(zhǎng)用權(quán)不當(dāng)案件和復(fù)雜問題的能力。