煙草在線專稿

　　小煙卷兒：國慶節(jié)過去了，很多當(dāng)時(shí)的高興事、痛心事似乎都已經(jīng)過去了，可剛才收到了交警部門的處罰通知書，一個(gè)假期我扣了6分，還有數(shù)百元的人民幣，真是心痛啊。

　　老煙斗：你開車應(yīng)該注意點(diǎn)啊，那可是行車安全問題。

　　小煙卷兒：我當(dāng)然知道，那是行車安全問題，可問題是，當(dāng)時(shí)根本不記得這些了，只顧著能快點(diǎn)到達(dá)目的地，現(xiàn)在回想起來真是后悔啊。所以，我痛下決心，以后無論在什么情況下，遵守交通規(guī)則是第一位的。

　　老煙斗：這就對了，你平時(shí)不注意，到了關(guān)鍵的時(shí)候，就會沒有應(yīng)變的能力，就是沒有形成習(xí)慣?！毒┤A時(shí)報(bào)》上說，即日起，駕駛機(jī)動車不系安全帶將納入交管部門日常重點(diǎn)治理：司機(jī)不系安全帶將被罰50元，在高速路上或城市快速路上駕駛不系安全帶還將面臨扣2分的處罰。乘車人不系安全帶將被罰款20元。

　　小煙卷兒：如今，文明出行已經(jīng)成為一個(gè)老生常談的話題，相關(guān)部門喊破了嗓子，群眾的耳朵也聽出了繭子，然而不遵守交通規(guī)則的行為卻屢禁不止，原因何在？其一，群眾心里不重視。路口沒車，我早走個(gè)幾秒有什么關(guān)系？我有急事，沒等綠燈您多理解。殊不知事故發(fā)生只在剎那之間，一個(gè)僥幸心理就可能釀成一場悲劇。其二，部分措施走形式。以治理“中國式過馬路”而言，十幾個(gè)人過街，怎么制止？罰這個(gè)人的時(shí)候，那個(gè)人就跑了。其三，整治之后沒下文。通過專項(xiàng)整治，一時(shí)間也許收效很好，然后力度漸松、活動結(jié)束，違規(guī)現(xiàn)象隨即死灰復(fù)燃。

　　老煙斗：確實(shí)是，如果平時(shí)很多不良習(xí)慣就處罰，你也不會在國慶節(jié)期間被罰了那么多的款。

　　小煙卷兒：“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”的做法并不可取。交管部門依托路面流動崗、固定崗即時(shí)布警查處違法行為，依托高速路收費(fèi)站，對旅游包車、大型客車等專業(yè)車輛進(jìn)行逐車檢查。但問題是，是否有足夠的警力到各個(gè)收費(fèi)站盯人執(zhí)法？這種專項(xiàng)治理能夠持續(xù)多久？處罰難度大、執(zhí)法成本高，重拳整治是否會陷入“兩難”窘境？治理活動之后怎么辦，如何防止違規(guī)行為再次反彈？

　　老煙斗：事實(shí)上，對于專賣和營銷等行業(yè)的管理行為，也要常態(tài)化，這樣，大家才會認(rèn)為這就是規(guī)則，應(yīng)該嚴(yán)格遵守，否則，都會認(rèn)為只是一陣風(fēng)，過了之后就沒事做了。

　　小煙卷兒：我認(rèn)為很多專賣專項(xiàng)戰(zhàn)役，還是要改變一下方法，很多地方，到了某個(gè)時(shí)間，肯定會開展某項(xiàng)專項(xiàng)戰(zhàn)役，很難收到實(shí)效，因?yàn)槟切┎环ǚ肿右裁辶艘?guī)律，也會“避風(fēng)頭”。

　　老煙斗：道理確實(shí)沒錯(cuò)，可現(xiàn)在由于多種因素的影響，很多地方的發(fā)展遇到了困難，只能前進(jìn)不能后退，可辦法卻不好找，所以，只能用這些最淳樸的方法了。

　　小煙卷兒：有時(shí)，我們看到指標(biāo)很著急，所以有些方法可能確實(shí)有些簡單化了。新華網(wǎng)上說，近日，一份河南省工商局專門下發(fā)的《關(guān)于迅速貫徹落實(shí)省財(cái)政廳專項(xiàng)督導(dǎo)省工商局罰沒收入工作安排意見的通知》，在網(wǎng)上熱傳。該通知中提及，要全員上陣、分解任務(wù)責(zé)任到人，確保11月底前完成年度罰沒收入任務(wù)。13日，有媒體向河南工商系統(tǒng)內(nèi)部人士求證，并確認(rèn)了這份文件的真實(shí)性。

　　老煙斗：坦率來講，河南省工商局下達(dá)的“罰款指標(biāo)”在業(yè)內(nèi)其實(shí)是通行的規(guī)則。在現(xiàn)行的財(cái)政預(yù)算體制下，行政罰沒收入列入非稅收收入，并列入年度財(cái)政收入預(yù)算，成為年度公共財(cái)政收支平衡的一塊拼圖。由此，才有河南省財(cái)政廳對河南省工商局罰沒收入的專項(xiàng)督導(dǎo)，也才有工商局將預(yù)算收入計(jì)劃，分解成下屬部門罰款的指標(biāo)。這些舉措透露出來的信息是，地方稅收存在壓力，從而加劇了對行政罰沒收入的依賴。

　　小煙卷兒：按理說，行政罰款只是行政機(jī)關(guān)進(jìn)行管理和執(zhí)法的一種手段，而非根本目的，罰款應(yīng)視管理對象違法違規(guī)的情形而定，具有不可預(yù)見性。將行政機(jī)關(guān)罰沒收入指標(biāo)化，不僅是本末倒置，還是因果邏輯的互換，造成亂執(zhí)法、亂罰款的監(jiān)管亂象，滋生出以罰代管的執(zhí)法經(jīng)濟(jì)。然而，在現(xiàn)行的財(cái)政體制下，部門預(yù)算是財(cái)政預(yù)算的重要環(huán)節(jié)，收費(fèi)與罰沒收入也是平衡部門收支的一個(gè)來源。執(zhí)法創(chuàng)收具有合法性，甚至依賴性。

　　老煙斗：說到這個(gè)，我也在鬧心啊，今年的罰沒任務(wù)還沒有完成。

　　小煙卷兒：這個(gè)任務(wù)就不應(yīng)該有，事實(shí)上，在執(zhí)法理念上和執(zhí)法管理上嚴(yán)格些，根本不需要下指標(biāo)，而且，指標(biāo)下的依據(jù)是什么，誰也說不清。

　　老煙斗：執(zhí)法當(dāng)持之以恒，別搞一陣風(fēng)。平時(shí)該管的不管，到了年終或年底搞突擊。這樣做弊大于利。平時(shí)監(jiān)管導(dǎo)不力致市場亂象，而到了一定時(shí)間節(jié)點(diǎn)，為了完成任務(wù)搞突擊行動，這就難免過火甚至違法。侵犯合法經(jīng)營戶權(quán)益。我們期盼的是執(zhí)法部門能做到天天都履行職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)管，維護(hù)市場穩(wěn)定和健康運(yùn)行。既有利于保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，又能提升自身形象。

　　小煙卷兒：這兩天聽央廣新聞，覺得關(guān)于湖北省公安廳征集“中國壞聲音”的做法煞是新鮮，且極有創(chuàng)意。瀏覽這兩天手邊的幾份報(bào)紙，似乎還均未報(bào)道此事，乃覺得有必要為之推介一番，鼓一下掌。當(dāng)然了，征集“中國壞聲音”只是網(wǎng)友的說法，湖北省公安廳征集的是電話“詐騙錄音”，從9月底開始。此舉旨在通過征集并公布，“讓更多群眾聽到騙子的聲音，辨識騙子的伎倆”。雖然騙子的這些伎倆媒體曾多次報(bào)道，既不高明，也不新鮮，但沒聽到過騙子聲音的人親耳聽一聽，有句古詞用在這里該最形象：別是一番滋味在心頭。因?yàn)楦璩愡x秀節(jié)目“中國好聲音”前幾天才剛剛落下帷幕，網(wǎng)友便戲稱此次征集的是“中國壞聲音”。

　　老煙斗：這倒是挺好玩，有時(shí)間我也得聽聽。

　　小煙卷兒：半個(gè)月不到，30多條各種錄音和文字資料便發(fā)送到了警方指定郵箱。警方遴選了其中的三條公布，就是我們現(xiàn)在所聽到的。這也該算是一種“寓教于樂”吧，所以說是一個(gè)很好的創(chuàng)意。并且，當(dāng)我們明了“詐騙”的前提之后，再聽那些原汁原味的聲音便有忍俊不禁之感。其中，那名男子與滿口臺灣腔的“女警花”斗嘴，至于最后惹惱騙子，像極了貓兒玩老鼠。

　　老煙斗：事實(shí)上，這些聲音我們好像也聽過，只是沒有通過電臺播放出去而已。

　　小煙卷兒：通過把這種騙人的招數(shù)公布出去，既是對人們的提醒，也是對不法分子的一個(gè)警告。馬上到年末了，也迎來了我們行業(yè)產(chǎn)銷的一個(gè)旺季了，也往往是這個(gè)時(shí)候，很多不法分子變著法的騙人，其中，到零售戶中調(diào)包，就是一種騙局，由于這種騙人方法隱蔽性強(qiáng)，很難被發(fā)現(xiàn)，所以很多零售戶會上當(dāng)。如果我們也采取提前揭露騙局的方法，通過播放相關(guān)影音視頻，或者宣傳畫報(bào)等形式，可以對這些欺騙行為產(chǎn)生震懾作用，并且能夠提醒零售戶和消費(fèi)者維護(hù)自己的權(quán)益。

　　老煙斗：最后一個(gè)季度了，真的要加把勁了，很多指標(biāo)在等著咱們呢。國家局網(wǎng)站上說，10月14日，國家煙草專賣局印發(fā)通知，要求各省級煙草專賣局（公司）進(jìn)一步落實(shí)《國家煙草專賣局關(guān)于當(dāng)前煙草行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和做好下半年重點(diǎn)工作的意見》，加強(qiáng)卷煙銷售工作，全力完成年初確定的卷煙銷售目標(biāo)任務(wù)。

　　小煙卷兒：這個(gè)時(shí)候，國家局已經(jīng)意識到各地完成各項(xiàng)任務(wù)的艱巨性，只有鼓勁加油，大