煙草在線專稿

　　老煙斗：煙卷啊，時(shí)間過的真快，2015年就要結(jié)束了。

　　小煙卷兒：一年又一年，天增歲月人增肉啊。2016年我要減肥！

　　老煙斗：減肥之前，晚上先飽餐一頓再說吧。不過飽餐之前，咱們還是先來盤點(diǎn)盤點(diǎn)咱們煙草行業(yè)2015年的大事吧。

　　小煙卷兒：說到煙草行業(yè)2015年的大事，首推煙草消費(fèi)稅調(diào)整。新華社報(bào)道，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局5月8日發(fā)布消息，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，自5月10日起，將卷煙批發(fā)環(huán)節(jié)從價(jià)稅稅率由5%提高至11%，并按0.005元/支加征從量稅。根據(jù)通知，納稅人兼營卷煙批發(fā)和零售業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)分別核算批發(fā)和零售環(huán)節(jié)的銷售額、銷售數(shù)量；未分別核算批發(fā)和零售環(huán)節(jié)銷售額、銷售數(shù)量的，按照全部銷售額、銷售數(shù)量計(jì)征批發(fā)環(huán)節(jié)消費(fèi)稅。我國煙草消費(fèi)稅分別于1994年、1998年、2001年、2009年進(jìn)行過四次調(diào)整。2009年的調(diào)整中，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，調(diào)整了計(jì)稅價(jià)格，提高了消費(fèi)稅稅率，同時(shí)，卷煙批發(fā)環(huán)節(jié)還加征了一道從價(jià)稅，稅率為5%。

　　老煙斗：煙草消費(fèi)稅調(diào)整，零售價(jià)格上漲，全行業(yè)全年都在為打贏提稅順價(jià)的攻堅(jiān)戰(zhàn)而努力。

　　小煙卷兒：從我國情況看，在不考慮零售環(huán)節(jié)稅費(fèi)情況下，2014年我國煙草行業(yè)共向國家繳納各項(xiàng)稅費(fèi)9110.3億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國內(nèi)其他任何行業(yè)；煙草稅費(fèi)占國家財(cái)政收入的比重高達(dá)6.49%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他國家2%左右的平均水平。卷煙提稅順價(jià)以后，預(yù)計(jì)今年我國卷煙綜合稅負(fù)將達(dá)到65.6%，高于目前世界平均水平。而5月10日提高卷煙消費(fèi)稅后，預(yù)計(jì)今年煙草行業(yè)上繳國家財(cái)政總額將達(dá)到10500億元左右，其中上繳稅收約9600億元，上繳國有資本收益和專項(xiàng)稅后利潤約880億元。

　　老煙斗：說到這里就是咱們煙草行業(yè)在消費(fèi)稅調(diào)整后提出的“保七爭(zhēng)十繳萬億”的目標(biāo)了。

　　小煙卷兒：提出這個(gè)目標(biāo)，離不開當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行的大背景，是煙草行業(yè)勇于擔(dān)當(dāng)，顧全大局，主動(dòng)為黨中央國務(wù)院分憂，為國家財(cái)政多做貢獻(xiàn)，充分展現(xiàn)了煙草專賣制度的優(yōu)越性。

　　老煙斗：年年煙草企業(yè)都在做貢獻(xiàn)，今年更加不一樣。2015年，1-11月，國有企業(yè)利潤總額20424.7億元，同比下降9.5%。其中中央企業(yè)14650.6億元，同比下降10.4%。地方國有企業(yè)5774.1億元，同比下降7.3%。

　　小煙卷兒：可以說在宏觀經(jīng)濟(jì)下行，咱們煙草行業(yè)是逆勢(shì)飄紅。

　　老煙斗：有喜也有憂啊。今年年初，中央電視臺(tái)《焦點(diǎn)訪談》播出的廣西羅城“明白證糊涂辦”的節(jié)目，也是給了咱們煙草行業(yè)當(dāng)頭一棒，充分暴露了咱們煙草行業(yè)基層個(gè)別地方行政審批的一些問題。

　　小煙卷兒：《焦點(diǎn)訪談》的節(jié)目播出，對(duì)咱們煙草行業(yè)也是警醒。問題倒逼改革，今年煙草行業(yè)大力推行行政審批改革，國家局提出“一口受理、限時(shí)辦結(jié)、規(guī)范辦理、透明辦理、網(wǎng)上辦理”的要求。

　　老煙斗：作為行政審批試點(diǎn)改革的重慶，依據(jù)“新規(guī)”，重慶市局取消了人為設(shè)定零售點(diǎn)間距、控制轄區(qū)辦證總量等指標(biāo)，引入零售點(diǎn)布局負(fù)面清單制度，除禁止性、限制性辦證情況外，符合法定條件的“一律準(zhǔn)予許可”。取消了資金證明，由申請(qǐng)人在申請(qǐng)表中承諾，并在實(shí)地核查環(huán)節(jié)取消資金核查；對(duì)歷史形成、政府認(rèn)可的書報(bào)亭、電話亭等經(jīng)營場(chǎng)所，有占道經(jīng)營許可或其他權(quán)威許可也能申請(qǐng)售煙。以放寬許可條件、簡化辦證手續(xù)為重點(diǎn)，“新規(guī)”凸顯了煙草行政審批在科學(xué)配置資源、服務(wù)市場(chǎng)主體、滿足社會(huì)需求方面的正向作用，有利于實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)、推動(dòng)優(yōu)勝劣汰。重慶市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)就此特別指出，降低煙草零售準(zhǔn)入門檻，是促進(jìn)就業(yè)、構(gòu)建和諧的民生工程、民心工程，是重慶煙草對(duì)中央提出的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新政策的積極響應(yīng)。

　　小煙卷兒：不止是重慶，各個(gè)地方的行政審批改革都在推進(jìn)。比如陜西省局確立寶雞市煙草專賣局為試點(diǎn)單位，要求其結(jié)合精益管理工作思路，在煙草專賣法律法規(guī)的框架之內(nèi)，大膽創(chuàng)新、勇于挑戰(zhàn)，探索實(shí)施行政許可負(fù)面清單制度，徹底解決“辦證難、入網(wǎng)慢、送貨拖”的問題，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。寶雞市局提出了“515”的工作模式，第一個(gè)“5”，是從受理申請(qǐng)之日起，5個(gè)工作日內(nèi)必須完成實(shí)地核查、審批、制作、送達(dá)等工作；“1”是申請(qǐng)人取得煙草專賣零售許可證后，為其開通電子結(jié)算賬戶、營銷網(wǎng)站登陸賬戶等工作必須在1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)；第二個(gè)“5”，是自零售客戶收到煙草專賣零售許可證之日起，下一個(gè)訪銷周期必須供貨到位、送貨上門，用時(shí)不超過5個(gè)工作日。

　　老煙斗：說到辦證，今年咱們煙草行業(yè)還有一個(gè)大事件，那就是特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證取消了。2015年4月24日第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議通過了《關(guān)于修改中華人民共和國計(jì)量法等五部法律的決定》，《決定》對(duì)《煙草專賣法》部分條款內(nèi)容修改如下：一、將第九條第二款修改為：“煙草公司或者其委托單位應(yīng)當(dāng)與煙葉種植者簽訂煙葉收購合同。煙葉收購合同應(yīng)當(dāng)約定煙葉種植面積、煙葉收購價(jià)格。”刪去第三款。二、刪去第十條第一款中的“價(jià)格”。將第二款中的“國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)分等定價(jià)”修改為“合同約定的收購價(jià)格”。三、刪去第十七條。四、刪去第二十九條。五、將第三十條改為第二十八條，修改為：“違反本法規(guī)定擅自收購煙葉的，由煙草專賣行政主管部門處以罰款，并按照查獲地省級(jí)煙草專賣行政主管部門出具的上年度煙葉平均收購價(jià)格的百分之七十收購違法收購的煙葉；數(shù)量巨大的，沒收違法收購的煙葉和違法所得。”六、將第三十一條改為第二十九條，第一款修改為：“無準(zhǔn)運(yùn)證或者超過準(zhǔn)運(yùn)證規(guī)定的數(shù)量托運(yùn)或者自運(yùn)煙草專賣品的，由煙草專賣行政主管部門處以罰款，可以按照查獲地省級(jí)煙草專賣行政主管部門出具的上年度煙葉平均收購價(jià)格的百分之七十收購違法運(yùn)輸?shù)臒熑~，按照市場(chǎng)批發(fā)價(jià)格的百分之七十收購違法運(yùn)輸?shù)某裏熑~外的其他煙草專賣品；情節(jié)嚴(yán)重的，沒收違法運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu品和違法所得。”七、刪去第三十四條。

　　小煙卷兒：是的，這次法律修改刪除了第二十九條和第三十四條。這兩個(gè)條款的內(nèi)容都是與特種煙草專賣經(jīng)營許可證有關(guān)。刪除這兩個(gè)條款，這意味特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證要取消了。但是取消特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證并不是代表放開煙草專賣了，只是簡化行政審批手續(xù)了，以后在免稅區(qū)、海關(guān)監(jiān)管區(qū)經(jīng)營免稅外國煙草制品購銷業(yè)務(wù)只需要辦理煙草專賣零售許可證就可以了。

　　老煙斗：《煙草專賣法》的修改，主要是根據(jù)國務(wù)院簡政放權(quán)，減少行政審批的要求，作出的相適應(yīng)的調(diào)整。縱觀2015年，對(duì)于煙草行業(yè)來說，感受最深的還有“控?zé)焹疵汀薄?img src="/uploads/UploadnewsFiles/expression/big_6.gif" />

　　小煙卷兒：今年控?zé)熡袃蓚€(gè)標(biāo)志性事件。事件一，史上最嚴(yán)控?zé)煑l例的北京市控制吸煙條例今年6月1日起施行。“京版”控?zé)煑l例的主要焦點(diǎn)，便是規(guī)定了“帶頂兒”的場(chǎng)所均不讓吸煙，像電梯、走廊、樓梯間、衛(wèi)生間等也在禁煙之列。此前，北京現(xiàn)行的禁煙范圍僅針對(duì)會(huì)議室等若干人員密集的公共場(chǎng)所，但是像咖啡廳、公共樓道等場(chǎng)所現(xiàn)行法規(guī)并沒有禁止。北京市愛衛(wèi)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該草案是目前國內(nèi)對(duì)禁煙場(chǎng)所規(guī)定最全面的控?zé)煑l例，所有的室內(nèi)公共場(chǎng)所、室內(nèi)工作場(chǎng)所、公共交通工具內(nèi)全部禁止吸煙，意味著除了私人住所外，只要是有頂棚和有兩個(gè)側(cè)立面的地方，就都禁止吸煙，沒有任何緩沖期和例外，就連室內(nèi)的“吸煙室”、“吸煙區(qū)”也有望成為歷史。公司白領(lǐng)、公務(wù)員上班時(shí)吸煙，按規(guī)定，機(jī)關(guān)企業(yè)可設(shè)立室外露天吸煙區(qū)。如果違規(guī)在室內(nèi)設(shè)立吸煙區(qū)，相關(guān)單位將被處以最高3萬元罰款。事件二，9月1日起，修訂后的《廣告法》正式實(shí)施。其中第二十二條對(duì)煙草廣告宣傳做出了更為嚴(yán)苛細(xì)致的限制。

　　小煙卷兒：修改后的廣告法雖然沒有“全面禁止”煙草廣告，但是與現(xiàn)行廣告法相比，明顯是對(duì)煙草廣告作出了更嚴(yán)格的限制。現(xiàn)行廣告法僅禁止了利用廣播、電視、電影、報(bào)紙、期刊等5種媒介，以及等候室、影劇院、會(huì)議廳堂、體育比賽場(chǎng)館等4類公共場(chǎng)所設(shè)置發(fā)布煙草廣告。以后煙草企業(yè)品牌宣傳，只