煙草在線專稿　　引：規(guī)范是行業(yè)健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的生命線。思想是行為的先導(dǎo)，要建設(shè)規(guī)范煙草，首先要具備“規(guī)范思維”的思維定勢，并善于運用規(guī)范思維開展工作。本文從“價值、核心、約束、基礎(chǔ)”四個側(cè)面對規(guī)范思維進行深入詮釋，根據(jù)產(chǎn)生原因?qū)⒉灰?guī)范行為分為三類。運用規(guī)范思維，采取三種防控措施有針對性的防范不規(guī)范行為發(fā)生，指出要以規(guī)范風(fēng)險點防控作為關(guān)鍵切入點之一，通過對風(fēng)險點的管控達到規(guī)范管理的目的，并且要建立一套科學(xué)管理方法提高規(guī)范管理水平，上述工作思路可以概括為“四三三一一”。

　　2014年，江蘇省煙草專賣局（公司）系統(tǒng)局長（經(jīng)理）座談會上，省局董秀明局長代表新一屆省局黨組明確將“規(guī)范是生命線、創(chuàng)新是驅(qū)動力、發(fā)展是硬道理”確定為江蘇煙草商業(yè)系統(tǒng)發(fā)展的工作主線。“嚴格規(guī)范”是保持行業(yè)健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的“生命線”現(xiàn)已成為全系統(tǒng)上下一致的共識。回顧中國煙草十余年的發(fā)展歷史，從2000年行業(yè)專項整頓規(guī)范工作開始，到2002年提出“一要規(guī)范、二要改革、三要創(chuàng)新”的行業(yè)工作重點，到2008年確立“嚴格規(guī)范、富有效率、充滿活力”的中國煙草建設(shè)目標(biāo)，到2014年明確提出“提升行業(yè)規(guī)范管理形象”的工作任務(wù)以及“規(guī)范創(chuàng)新發(fā)展”工作主線的確立，嚴格規(guī)范始終貫穿于中國煙草尤其是江蘇煙草發(fā)展的全過程，煙草行業(yè)不斷發(fā)展的過程就是不斷自我規(guī)范的過程。

　　思想是行為的先導(dǎo)，要建設(shè)嚴格規(guī)范的姜堰煙草，首先要具備規(guī)范思維的思維定勢，并善于運用規(guī)范思維來凝聚共識、深化改革、推動發(fā)展、解決難題，努力深化“三大戰(zhàn)略”、實踐“三大課題”、爭當(dāng)“三個楷模”。

　　一、深刻理解建設(shè)嚴格規(guī)范煙草的重要意義

　　“規(guī)范是生命線”，是江蘇省局黨組準(zhǔn)確把握行業(yè)改革發(fā)展的新形勢、新要求和新任務(wù)，結(jié)合江蘇煙草實際提出的科學(xué)戰(zhàn)略構(gòu)想的重要內(nèi)容之一，是行業(yè)改革發(fā)展經(jīng)驗的高度總結(jié)，是鞏固和完善煙草專賣制度的重要保證。煙草行業(yè)實行的是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、專賣專營”的特殊管理體制，這就從本質(zhì)上要求把加強管理、嚴格規(guī)范、注重自律擺在行業(yè)各項工作的重中之重。我們可以從以下三個層面深刻理解嚴格規(guī)范的重要意義：

　　從國家法律層面理解，規(guī)范是行業(yè)專賣專營體制及其運作模式的內(nèi)在要求。正因為專賣專營體制具有壟斷性和封閉性，才更需要用嚴格規(guī)范的管理來限制弊端、匡正行為，確保不出偏差，可見，規(guī)范是堅持和完善煙草專賣制度的根本前提。

　　從行業(yè)改革發(fā)展層面理解，規(guī)范是行業(yè)適應(yīng)內(nèi)外環(huán)境變化的必然選擇。當(dāng)前，行業(yè)面臨四大難題，行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理過程中容易出現(xiàn)打擦邊球、違規(guī)操作等不規(guī)范行為；從外部環(huán)境來說，隨著控?zé)熉募s的要求不斷提高，煙草極易被“妖魔化”和“污名化”，一旦出現(xiàn)不規(guī)范現(xiàn)象，勢必會對整個行業(yè)造成不利影響。可見，沒有規(guī)范的發(fā)展是沒有任何意義的發(fā)展，規(guī)范是行穩(wěn)致遠的重要基礎(chǔ)。

　　從企業(yè)和員工層面理解，規(guī)范是保證干部職工廉潔從業(yè)、規(guī)范從業(yè)，對員工個人及其家庭負責(zé)的有效舉措。一切腐敗現(xiàn)象和作風(fēng)建設(shè)的問題都是從不規(guī)范開始的，只有通過嚴格規(guī)范的管理，才能切實把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，為員工打造一個規(guī)范的“生態(tài)環(huán)境”，使員工學(xué)會在約束中工作，習(xí)慣在監(jiān)督下做事，最大限度地保護行業(yè)干部職工、維護企業(yè)發(fā)展大局，這也是江蘇煙草商業(yè)系統(tǒng)員工發(fā)自內(nèi)心的真誠愿望。

　　二、煙草行業(yè)內(nèi)不規(guī)范行為的分類

　　通過十余年的專項整頓、規(guī)范管理，行業(yè)的規(guī)范工作取得了很大進展，但對照法律、紀律、規(guī)章、道德等要求，規(guī)范工作的現(xiàn)狀并不容樂觀，一些不規(guī)范問題在社會上引發(fā)巨大的反響，口誅筆伐鋪天蓋地，對專賣制度的質(zhì)疑塵囂直上，不規(guī)范行為成為動搖行業(yè)發(fā)展根基的“蟻穴”，同時也對全行業(yè)規(guī)范管理工作一次次敲響警鐘。

　　從不規(guī)范行為產(chǎn)生的原因可以將行業(yè)已經(jīng)發(fā)生以及有可能發(fā)生的不規(guī)范行為可分為三類，分別是：由于思想道德有偏誤產(chǎn)生的不規(guī)范行為、由于制度機制不完善產(chǎn)生的不規(guī)范行為、由于崗位職責(zé)不到位產(chǎn)生的不規(guī)范行為。其中：

　　由于思想道德有偏誤產(chǎn)生的不規(guī)范行為主要表現(xiàn)為：法治觀念淡薄、理想信念動搖、政治素質(zhì)低、政績觀偏誤、形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)等。前期國家局通報的14起違反中央八項規(guī)定的典型問題屬于這個類型。

　　由于制度機制不完善產(chǎn)生的不規(guī)范行為主要表現(xiàn)為：制度不完善、程序不健全，執(zhí)行落實不到位，個人自由裁量空間大，缺乏有效的制衡和監(jiān)督制約。如專賣行政處罰時，由于自由裁量權(quán)使用的不規(guī)范導(dǎo)致“同案不同罰”則屬于這個類型。

　　由于崗位職責(zé)不到位產(chǎn)生的不規(guī)范行為主要表現(xiàn)為：不履行崗位職責(zé)或履行不到位，導(dǎo)致行為失范。如法規(guī)員對單位出臺的規(guī)范性文件沒有履行合法性審查，導(dǎo)致規(guī)范性文件不合法，則屬于這個類型。

　　在對不規(guī)范行為進行科學(xué)分類的基礎(chǔ)上，可以有針對性地制訂措施，防范不規(guī)范行為發(fā)生，確保行業(yè)管理規(guī)范。

　　三、從“價值、核心、約束、基礎(chǔ)”四個側(cè)面進一步詮釋規(guī)范思維的含義

　　理解規(guī)范思維，首先要了解什么是規(guī)范，規(guī)即尺規(guī)，范即模具。這兩者分別是對物、料的約束器具，合用為“規(guī)范”，拓展成為對思維和行為的約束力量。

　　所謂規(guī)范思維，就是想問題、作決策、辦事情，嚴格遵守法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)章制度、職業(yè)道德和社會公德，通過邏輯嚴謹、方法科學(xué)的管理，依法依規(guī)行使法定職權(quán)和崗位職權(quán)，認真履行職責(zé)，以切實維護國家利益和消費者利益。規(guī)范思維的內(nèi)涵十分豐富，結(jié)合煙草實際，可以從以下四個側(cè)面進一步詮釋：

　　（一）規(guī)范思維是以“兩個至上”為價值取向的思維。

　　“國家利益至上，消費者利益至上”是煙草行業(yè)的共同價值觀，是生產(chǎn)經(jīng)營、依法行政、企業(yè)管理活動的價值取向。近十五年來，煙草行業(yè)開展的包括煙葉流通秩序整頓、財經(jīng)秩序整頓、專項治理卷煙體外循環(huán)等多次專項治理工作，尤其是當(dāng)前全省煙草系統(tǒng)正在有序開展的“大監(jiān)督”格局建設(shè)工作，或許在某一時間段、某一區(qū)域犧牲了某些個體的短期利益，但是從根本上維護了國家利益和消費者利益，所以要始終堅持。正是因為這一系列以“兩個至上”為價值取向的規(guī)范性工作開展，煙草行業(yè)才取得了　“三大輝煌”，行業(yè)的規(guī)范工作會才具有強大的生命力和重要的現(xiàn)實意義、社會意義。

　　（二）規(guī)范思維是以“限制、約束權(quán)力任意行使”為核心的思維。

　　結(jié)合煙草行業(yè)實際，在現(xiàn)階段，規(guī)范思維的核心是限制、約束權(quán)力任意行使。權(quán)力需要約束，不受約束的權(quán)力必然導(dǎo)致不規(guī)范行為的發(fā)生。由于煙草行業(yè)特殊的管理機制，煙草局、煙草公司既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運動員，權(quán)力行使所要求的“中立性”在煙草行業(yè)天生欠缺，不規(guī)范行為產(chǎn)生的風(fēng)險系數(shù)加大。僅僅依靠人的道德和素質(zhì)的約束無法完全杜絕不規(guī)范行為的發(fā)生，“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子”才是從根本上達到規(guī)范目的的措施。

　　（三）規(guī)范思維是以“制度、程序”為約束指引的思維。

　　“無以規(guī)矩，不成方圓”，規(guī)范，就是要按制度辦理、按程序辦事。企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、行政執(zhí)法、基礎(chǔ)管理都應(yīng)受到制度、程序的規(guī)制。制度、程序的完善程度是一個行業(yè)、企業(yè)規(guī)范化程度的根本性標(biāo)準(zhǔn)。從2000年開始，國家局、省局先后出臺了包括《關(guān)于進一步整頓規(guī)范卷煙生產(chǎn)經(jīng)營秩序五條紀律》等一系列規(guī)范管理的制度。2014年，江蘇省局先后印發(fā)了《江蘇煙草商業(yè)實踐“三大課題”規(guī)范制度匯編》第一冊、第二冊。對這些制度、規(guī)范，我們要嚴格執(zhí)行。只有通過對制度規(guī)范的“立行并舉”才能使姜堰煙草始終在健康規(guī)范的軌道上前進。

　　（四）規(guī)范思維是以“邏輯嚴謹、方法科學(xué)的管理”為基礎(chǔ)的思維。

　　規(guī)范思維需要通過“邏輯嚴謹、方法科學(xué)的管理”來實現(xiàn)。沒有科學(xué)的管理，再完善的制度、再優(yōu)化的流程都是空談。只有通過以PDCA為基礎(chǔ)的科學(xué)管理才能真正把各項規(guī)范的工作要求和舉措落實，不僅結(jié)果要規(guī)范，而且過程同樣要規(guī)范，并且可管可控。規(guī)范管理工作要與前期開展的貫標(biāo)對標(biāo)、安全標(biāo)準(zhǔn)化、精益管理等一系列管理工作充分融合、互為基礎(chǔ)、互為提升。

　　四、運用規(guī)范思維，推進規(guī)范姜堰煙草建設(shè)

　　（一）堅持正確的價值導(dǎo)向和文化追求、完善制度體系、規(guī)范權(quán)力行使，防范三類不規(guī)范行為。

　　針對三種類型的不規(guī)范行為，可從以下三個方面加以防范：

　　1、堅持正確的價值導(dǎo)向和文化追求，防范思想道德偏誤產(chǎn)生的不規(guī)范行為。

　　員工對于規(guī)范問題的理性認識，是支配其在工作中規(guī)范與否的內(nèi)心動因，是產(chǎn)生不規(guī)范行為的思想根源，具有潛在性、長期性和根源性的特征。要有效防范思想道德偏誤產(chǎn)生的不規(guī)范行為，必須充分發(fā)揮教育的先導(dǎo)力。

　　從個體來講，要加強社會主義核心價值觀、“兩個至上”行業(yè)共同價值觀以及相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度的學(xué)習(xí)，以達到“志學(xué)明理修身”的效果，更要具備勇于自省的勇氣，始終對“規(guī)范”保持敬畏之心并不斷增強規(guī)范的意