煙草在線專稿　　引：認(rèn)真貫徹落實(shí)中央黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于做好第二批教育實(shí)踐活動(dòng)整改落實(shí)、建章立制環(huán)節(jié)工作通知精神，根據(jù)上級(jí)安排意見要求，夯實(shí)“三項(xiàng)工作”任務(wù)，進(jìn)一步圍繞解決“四風(fēng)”方面突出問(wèn)題，建立健全反對(duì)“四風(fēng)”、改進(jìn)作風(fēng)和規(guī)范各項(xiàng)工作的規(guī)章制度，不斷夯實(shí)群眾路線長(zhǎng)效機(jī)制基礎(chǔ)。

　　一、主要目標(biāo)

　　按照中央和上級(jí)于法周延、于事簡(jiǎn)便的原則，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，認(rèn)真把握解決“四風(fēng)”方面突出問(wèn)題，系統(tǒng)識(shí)別、梳理企業(yè)現(xiàn)有規(guī)章制度，開展制度“廢、改、立”工作，修訂完善已有制度，補(bǔ)充建立新制度，狠抓制度執(zhí)行，鞏固整改成果，實(shí)現(xiàn)反對(duì)“四風(fēng)”、改進(jìn)作風(fēng)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，為企業(yè)改革發(fā)展提供規(guī)范的制度支撐和有效保障。

　　二、工作內(nèi)容與步驟

　　（一）全面梳理制度，識(shí)別改進(jìn)要求。

　　1.全面梳理現(xiàn)有制度。根據(jù)上級(jí)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的整體部署安排，結(jié)合企業(yè)制度運(yùn)行情況，要求企業(yè)各部門圍繞整治文山會(huì)海、檢查考核泛濫問(wèn)題，整治公款送禮、公款吃喝、奢侈浪費(fèi)問(wèn)題，整治超標(biāo)配備公車問(wèn)題，整治多占辦公用房問(wèn)題，整治“三公”經(jīng)費(fèi)開支過(guò)大等問(wèn)題，對(duì)上級(jí)現(xiàn)行管理制度進(jìn)行系統(tǒng)識(shí)別，形成重點(diǎn)制度制訂、修訂清單，并在企業(yè)整改落實(shí)“兩個(gè)方案”中提出具體要求。在此基礎(chǔ)上，各部門要按照反對(duì)“四風(fēng)”要求，進(jìn)一步識(shí)別需要　“廢、改、立”的制度，充實(shí)完善制度建設(shè)工作內(nèi)容，由企業(yè)活動(dòng)辦牽頭匯總，形成《企業(yè)制度建設(shè)計(jì)劃》。

　　2.系統(tǒng)識(shí)別具體要求。各部門依據(jù)職能識(shí)別中央、國(guó)家、行業(yè)相關(guān)的政策、規(guī)章、文件要求，收集文本，識(shí)別具體要求條款，對(duì)比查找現(xiàn)有制度中存在的問(wèn)題和漏洞，充分做好制度“廢、改、立”的輸入和接續(xù)工作。企業(yè)管理部門會(huì)同企業(yè)群眾路線教育活動(dòng)辦積極做好組織協(xié)調(diào)，檢查、督導(dǎo)工作開展進(jìn)度，確保工作有序推進(jìn)。

　　3.綜合制度信息和企業(yè)建章立制的相關(guān)要求，在調(diào)查梳理的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)論證對(duì)比，認(rèn)真詳細(xì)提出完善和新建規(guī)章制度

　　（二）系統(tǒng)開展制度“廢、改、立”工作

　　依據(jù)企業(yè)制度建設(shè)計(jì)劃，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)制定、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則和職能分工，各歸口（管理）部門全面開展管理制度的“廢、改、立”工作。

　　一是按時(shí)完成部分重點(diǎn)制度的建設(shè)工作。對(duì)于整改落實(shí)“兩個(gè)方案”中要求的制度，各責(zé)任部門立即開展制訂、修訂工作，確保按照時(shí)限完成。

　　二是全面完成其它制度“廢、改、立”。對(duì)于制度建設(shè)計(jì)劃中的其他制度，各部門要系統(tǒng)梳理國(guó)家、行業(yè)相關(guān)的規(guī)范性文件，識(shí)別其執(zhí)行主體、相關(guān)約束性條款、具體要求及效力期限，協(xié)調(diào)匹配好上級(jí)規(guī)定要求與相關(guān)制度的關(guān)系，做好制度梳理、甄別工作。要依據(jù)梳理、甄別結(jié)果做好制度“廢、改、立”工作，按照于法周延、于事簡(jiǎn)便原則該廢止的廢止、該修改的修改、確屬管理空缺地帶的需要新建，上級(jí)文件、制度直接可以執(zhí)行的不再制定，應(yīng)改為管理標(biāo)準(zhǔn)的納入企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　（三）加大監(jiān)督檢查，狠抓制度執(zhí)行

　　1.做好制度宣傳培訓(xùn)工作。制度的有效執(zhí)行是檢驗(yàn)制度建設(shè)實(shí)效的重要標(biāo)準(zhǔn)。制度各歸口部門要加強(qiáng)制度公開和宣傳力度，定期組織開展制度宣貫培訓(xùn)，特別要在新制度修訂前后和發(fā)布后及時(shí)組織宣傳培訓(xùn)，確保相關(guān)部門和人員對(duì)適用制度的條款、內(nèi)容等理解清晰，把握準(zhǔn)確，促進(jìn)制度更好地執(zhí)行。

　　2.監(jiān)督考核并重，狠抓制度落地執(zhí)行。

　　一是要明確制度執(zhí)行相關(guān)要求。各部門要在制定環(huán)節(jié)關(guān)注執(zhí)行落實(shí)，落實(shí)責(zé)任部門主體作用、考核處罰措施、監(jiān)督檢查方式與周期作為必備要素，確保制度可執(zhí)行、能檢查、可落地。

　　二是加大制度執(zhí)行檢查力度。各歸口部門要切實(shí)發(fā)揮主體作用，開展執(zhí)行情況的自查、抽查、督查，及時(shí)監(jiān)督執(zhí)行問(wèn)題的整改落實(shí)。針對(duì)突出問(wèn)題和反復(fù)問(wèn)題，開展專項(xiàng)整治，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。

　　三是加強(qiáng)監(jiān)督和考核，推動(dòng)制度落地。相關(guān)主管部門要通過(guò)信訪、辦公平臺(tái)、電話、企業(yè)內(nèi)部共享平臺(tái)等渠道，認(rèn)真收集、通報(bào)制度相關(guān)信息，讓全體員工監(jiān)督制度執(zhí)行情況；各部門要按時(shí)開展制度執(zhí)行考核；企業(yè)管理部門、人力資源部門要把違反制度情況納入部門考核、干部考評(píng)之中；紀(jì)檢監(jiān)察部門要依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅查處違規(guī)行為，通過(guò)狠抓制度執(zhí)行，確保有令必行、有禁必止，切實(shí)維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

　　三、保障措施

　　（一）高度重視，積極推進(jìn)

　　建章立制是群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的規(guī)定動(dòng)作，是鞏固活動(dòng)成果和實(shí)現(xiàn)反對(duì)“四風(fēng)”制度化、規(guī)范化、常態(tài)化的根本保障，又是企業(yè)制度建設(shè)上水平的良好契機(jī)和重要途徑，是解決“四風(fēng)”問(wèn)題和企業(yè)各項(xiàng)管理問(wèn)題的治本之策。各部門要統(tǒng)一思想，高度重視建章立制工作，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)。部門負(fù)責(zé)人要明確目標(biāo)，精心組織，指定專人，落實(shí)責(zé)任，全程參與，跟蹤進(jìn)度，將相關(guān)制度的制訂、修訂完善任務(wù)落實(shí)到位，以嚴(yán)肅的態(tài)度、嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)狠抓落實(shí)，確保制度建設(shè)工作保質(zhì)保量圓滿完成，務(wù)求取得實(shí)效。

　　（二）注重銜接，保證質(zhì)量

　　一是強(qiáng)化工作職責(zé)。各部門要充分發(fā)揮制度歸口管理的主體責(zé)任，積極主動(dòng)開展工作。企業(yè)活動(dòng)辦公室、企業(yè)管理部門要及時(shí)通報(bào)工作進(jìn)度，協(xié)調(diào)好制度建設(shè)各項(xiàng)工作。

　　二是注重精簡(jiǎn)高效。文件、制度可以直接執(zhí)行的，不重復(fù)制定或?qū)訉又贫ㄏ嗤闹贫纫?guī)范；制度可以合并制定的，在修訂中予以合并，實(shí)現(xiàn)制度精簡(jiǎn)高效。

　　三是保證制訂、修訂工作質(zhì)量。著力解決好管理漏洞和制度缺位問(wèn)題，銜接好業(yè)務(wù)活動(dòng)和流程接口，協(xié)調(diào)好制度之間的關(guān)系，做到不沖突、不矛盾、不缺項(xiàng)。要采用或借鑒“標(biāo)準(zhǔn)編寫”、“PDCA”、“6W1H”、“流程圖”等思路和方法，健全必備要素，做到嚴(yán)、實(shí)、精，杜絕浮、大、空，實(shí)現(xiàn)制度管用、長(zhǎng)效。

　　在具體的制度修訂完善過(guò)程中，責(zé)任主體必須高度關(guān)注制度銜接和配套。各責(zé)任部門按照中央八項(xiàng)規(guī)定總的要求，根據(jù)制度執(zhí)行中存在的問(wèn)題和不足，有針對(duì)性地對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行補(bǔ)充完善；對(duì)制度空白，要在調(diào)研分析基礎(chǔ)上抓緊建立新的制度。要注意新舊制度的相互銜接，以及不同制度之間的相互配套，形成科學(xué)完整的制度體系，避免制度相互矛盾和抵觸。

　　（三）著眼長(zhǎng)效，強(qiáng)化落實(shí)

　　制度建設(shè)是教育實(shí)踐活動(dòng)的重要內(nèi)容，企業(yè)活動(dòng)辦要充分發(fā)揮宣傳和監(jiān)督作用，協(xié)同安排好問(wèn)題整改、專項(xiàng)整治與制度建設(shè)各項(xiàng)工作，營(yíng)造上下聯(lián)動(dòng)、從我做起、以身作則的工作氛圍，采取會(huì)議、簡(jiǎn)報(bào)、通報(bào)、督辦、跟蹤等方式，督導(dǎo)制度建設(shè)工作落實(shí)到位，全面完成。