煙草在線專稿　　根據(jù)國家局的批復(fù)，貴州中煙貴定卷煙廠易地技改項目是建廠60多年來最大的一個技改項目。如何加強易地技改項目的黨風(fēng)廉政建設(shè)和廉政監(jiān)督工作，最終實現(xiàn)“工程優(yōu)質(zhì)、干部廉潔、資金安全”的廉政總目標，是一個重要課題。筆者認為，要全面落實兩個責任，加強易地技改項目黨風(fēng)廉政建設(shè)和廉政監(jiān)督工作，并就此進行了一些思考和探索。

　　一、明確工作責任、把握工作原則

　　明確工作責任。易地技改指揮部指揮長由實施技改項目單位第一負責人擔任，易地技改項目派駐紀檢監(jiān)察組由實施技改項目單位紀委指派檢監(jiān)察室人員組成。筆者認為，指揮部是代表廠黨委履行易地技改項目黨風(fēng)廉政建設(shè)責任的責任主體，而派駐紀檢監(jiān)察組是代表廠紀委履行相應(yīng)廉政監(jiān)督責任的責任主體。具體來說，指揮部履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責任主要體現(xiàn)在全面組織領(lǐng)導(dǎo)易地技改項目黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，提供組織保障、制度保障、教育保障、監(jiān)督保障，支持執(zhí)紀執(zhí)法部門工作等。

　　把握工作原則。堅持同級黨委領(lǐng)導(dǎo)、上級黨委、紀委監(jiān)管的原則。指揮部履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責任要在上級黨委的安排部署和統(tǒng)一要求下開展工作，派駐紀檢監(jiān)察組履行廉政監(jiān)督責任既要在同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)同開展工作，又要在上級紀委的領(lǐng)導(dǎo)下從紀檢監(jiān)察的角度獨立開展工作。分工負責、各有側(cè)重的原則。指揮部要切實擔負起黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責任，堅持把黨風(fēng)廉政建設(shè)融入到易地技改項目各項工作。突出預(yù)防為主，抓好責任分解、責任考核、責任追究。齊抓共管、同步實施的原則。黨風(fēng)廉政建設(shè)和廉政監(jiān)督工作必須按照“全局一盤棋”的工作思路開展工作，做到指揮部和派駐紀檢監(jiān)察組的工作職責既不簡單混同，又要齊抓共管、共同實施，同步推進。

　　二、加強學(xué)習(xí)教育、強化責任意識

　　一是加強理想信念教育，明確政治規(guī)矩和政治紀律。深入開展理想信念教育、宗旨教育和廉政法規(guī)教育，明確政治規(guī)矩和政治紀律，引導(dǎo)開展對行業(yè)、公司、工廠發(fā)展態(tài)勢等的學(xué)習(xí)，促使項目建設(shè)各級領(lǐng)導(dǎo)干部把抓好黨建作為最大的政治任務(wù)，樹立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是失職的責任意識。在抓好項目建設(shè)、確保進度、安全、質(zhì)量的同時，又切實抓好易地技改項目廉政建設(shè)，努力將貴定卷煙廠易地技改項目打造為“廉政工程”。

　　二是加強反腐倡廉輿論宣傳，營造良好政治生態(tài)。在項目建設(shè)過程中要充分依靠地方檢察機關(guān)優(yōu)勢，加強對參建黨員干部和關(guān)鍵崗位、重要崗位人員的反腐倡廉教育。通過適時組織有關(guān)人員到警示教育基地開展警示教育活動，舉辦法制教育專題講座，召開警示教育報告會，積極開展法律咨詢和預(yù)防方法咨詢。充分利用宣傳欄、內(nèi)部網(wǎng)站、手機短信、在建設(shè)工地設(shè)立廉政警示牌，以宣傳掛圖、典型案例為內(nèi)容的預(yù)防職務(wù)犯罪宣展，發(fā)放預(yù)防職務(wù)犯罪書籍，播放職務(wù)犯罪案例教育片并組織討論或撰寫觀后感。

　　三是加強廉政文化建設(shè)，讓廉政內(nèi)化于心。要通過建立相應(yīng)廉政教育學(xué)習(xí)考核制度，強化易地技改項目所有參建人員對廉政學(xué)習(xí)的自覺性和主動性。通過紀律約束、監(jiān)督檢查和責任追究，促使他們心懷敬畏，敬畏法律、敬畏組織、敬畏輿論。自覺從思想深處消除腐敗滋生的萌芽，做到在項目建設(shè)過程中規(guī)范和約束自己的言行舉止，面對誘惑時能把握正確方向，有所為、有所不為。

　　三、加強制度建設(shè)，明確實施路徑

　　一是建立外部聯(lián)動監(jiān)督機制。借助地方檢察機關(guān)的外部監(jiān)督力量，搭建共同預(yù)防職務(wù)犯罪工作平臺。通過相關(guān)制度的建立，充分發(fā)揮地方檢察院職能作用和優(yōu)勢，實現(xiàn)預(yù)防咨詢和預(yù)防控制在工程建設(shè)中的重要作用，把專項預(yù)防職務(wù)犯罪工作落到實處。根據(jù)這一思路，與貴定縣人民檢察院和黔南州人民檢察院進行多次磋商，最后與地方檢察院聯(lián)合制定下發(fā)了相關(guān)文件。

　　二是建立工廠層面的易地技改項目紀檢監(jiān)察類制度。目前已建立了7個工廠內(nèi)部的易地技改項目紀檢監(jiān)察類制度。其核心內(nèi)容是把紀檢監(jiān)察室、審計派駐辦、企業(yè)管理科、財務(wù)管理科明確為同步監(jiān)督職能部門，并對各自的監(jiān)管職責進行明確，以及在同步監(jiān)督管理中的主要工作任務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　《貴定卷煙廠易地技改項目廉政監(jiān)督實施細則》，是從落實紀委監(jiān)督責任的角度建立的廉政監(jiān)督制度。其核心內(nèi)容是明確紀檢監(jiān)察在易地技改項目建設(shè)過程中要做什么，如何做的問題。在制定該制度時，提出了“在簽訂廉政合同時要對外部承建項目單位負責人或項目經(jīng)辦人員進行程序式預(yù)警談話”的思路，這一思路得到了黔南州檢察院的高度贊同。　

　　三是建立指揮部內(nèi)部廉政監(jiān)管制度。目前，已初步完成《貴定卷煙廠易地技改指揮部內(nèi)部廉政監(jiān)管實施細則》，其核心是通過該制度的建立，從組織保障、制度保障、教育保障、監(jiān)督保障等方面，體現(xiàn)指揮部主體責任的具體落實。在本組組長和專職廉政監(jiān)督員的雙重領(lǐng)導(dǎo)下開展內(nèi)部廉政監(jiān)管工作，初步明確了指揮部內(nèi)部廉政監(jiān)管模式采用“垂直領(lǐng)導(dǎo)、分級負責、多向反饋”的監(jiān)管模式，并初步設(shè)計了《指揮部內(nèi)部廉政監(jiān)管職責示意圖》，明確了7個崗位類別的內(nèi)部廉政職責等相關(guān)內(nèi)容。

　　四、加強責任追究，強化執(zhí)行落實

　　一是堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，逐級抓好落實。具體到易地技改項目，就是要切實履行黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的“一崗雙責”，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作與易地技改項目各項工作同部署、同檢查、同考核、同獎懲。把落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制列入重要議事日程，切實做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，通過一級抓一級、逐級傳導(dǎo)壓力，層層抓好落實。

　　二是將監(jiān)督關(guān)口前移，突出抓好防控監(jiān)督重點。在項目建設(shè)全過程，要堅持標本兼治，綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，不斷將監(jiān)督關(guān)口前移，把事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督緊密結(jié)合。通過提前介入、情況預(yù)判、專項監(jiān)察、突擊檢查和警示誡勉等方式，有針對性的采取預(yù)防控制措施，有效防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范。

　　三是加強執(zhí)紀問責，強化結(jié)果考核。加強對黨的政治紀律、組織紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，讓紀律成為帶電的高壓線，確保政令暢通，營造企業(yè)風(fēng)清氣正的良好發(fā)展環(huán)境。加強對已簽訂的易地技改項目廉政責任書和廉潔自律承諾書落實情況，易地技改項目建設(shè)重大決策部署落實情況、并將檢查結(jié)果作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。要堅持有案必查，有腐必懲，對黨員干部身上的問題，早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早查處，對反映黨員干部的苗頭性傾向性問題，及時談話提醒、誡勉、函詢、教育，防止小問題演變成大問題。在項目建設(shè)過程中，通過宣傳引導(dǎo)，促使全體參建人員以鍥而不舍、無私奉獻的精神。加快工作進度，保證工作質(zhì)量，按照規(guī)矩辦事，確保易地技改項目建設(shè)在嚴格規(guī)范的前提下快速推進。

　　總之，貴定卷煙廠易地技改項目作為工廠建廠以來最大的一個工程項目，存在投資金額大、建設(shè)環(huán)節(jié)多，參建人員雜、廉政風(fēng)險高等特點，加強易地技改項目黨風(fēng)廉政建設(shè)和廉政監(jiān)督工作任重道遠。